河北省人大常委会


青龙满族自治县果树生产管理条例
河北省人大常委会


（1997年3月12日河北省青龙满族自治县第三届人民代表大会第五次会议通过 1997年4月25日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为加强果树管理，发展自治县果树生产，根据有关法律、法规的规定，结合本县实际，制定本条例。
第二条 本条例所称果树是指自治县境内栽培的各种干鲜果树及其野生资源。
第三条 自治县应当坚持经济效益、社会效益、生态效益并重的原则，在确保基本农产品稳定增长的前提下，发展果树生产。
第四条 县、乡（镇）人民政府应重视果树生产，加强对果树生产的领导和宏观管理，结合本地实际制定果树发展规划和年度计划，督促检查果树行政主管部门依法行政。
第五条 自治县国有果场、集体果场、联办果园、家庭果园的所有权和使用权受法律保护。个人按照统一规划在承包土地、荒滩、荒山上栽植的果树，坚持谁投入、谁管理、谁受益的原则，谁造谁有，允许继承或转让。
第六条 自治县人民政府对果树生产工作成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励，有突出贡献者给予重奖。
第七条 凡在自治县辖区内从事果树生产和果品经营的单位和个人，都必须遵守本条例。

第二章 开发与投入
第八条 自治县的果树生产，实行国家、集体、个人多层次的开发形式，发挥国有果场的示范作用，鼓励和扶持集体、个人发展果树生产。提倡和鼓励个人租赁荒滩、荒山建造果园。
自治县合理开发、利用野生果树资源。
第九条 自治县鼓励集体和个人引进资金、技术、人才在规划区内建造和经营果园，并为其提供优惠条件。
第十条 多渠道筹集资金，用于发展和培育新品种、果园水利设施配套、技术培训、示范园和果树站建设。其筹集资金的具体办法由自治县人民政府依法制定。
第十一条 县、乡（镇）人民政府对果树生产的财政投入应列入当年预算，并使其逐年有所增加。
金融部门在资金方面应积极扶持果树生产。
第十二条 实行果树生产劳动积累工制度。在年度劳动积累工总数中，每个劳动力出5个至10个果树生产劳动积累工，用于发展集体果园和果园水利等工程配套建设。

第三章 生产管理
第十三条 果树生产坚持高产、优质、高效方针，大力发展果树优良品种，实行科学管理，促使早产、稳产、高产、优质。
第十四条 果树经营者应严格按照果树管理技术规程，加强果树地上、地下管理，适时修剪、扩埯、施肥、浇水，打药、疏花、疏果。
第十五条 根据市场需求，调整果树发展方向。加快果品基地建设和与之配套的水利等工程建设。
新建果园在服从统一规划、统一指导的前提下，坚持因地制宜、适地适树的原则，搞好品种优化配置，形成规模。
第十六条 果树生产管理坚持统分结合的双层经营体制，巩固和完善家庭承包经营责任制，积极推行专业队、专业户承包经营和股份制、租赁经营。
第十七条 按《经济合同法》的有关规定，完善集体果树承包合同。订立果树承包合同，必须遵循平等互利、协商一致的原则，合理确定承包基数，支持、鼓励公平竞争，防止仗权承包。当事人可以到承包合同管理机关或者公证机关办理鉴证、公证。
第十八条 果树承包者不认真履行合同或无力继续承包的，发包方有权终止合同，将果树收归集体，另行承包。造成经济损失的，按原合同有关规定执行。
第十九条 各级经济联合社组织对个人按照统一规划在承包土地、荒山、荒滩上栽植的果树，应当提供技术指导和其他各项服务。
第二十条 供销、外贸、水利、农机、石油等部门应积极组织货源，做好果树生产中的物资供应工作。
第二十一条 县、乡（镇）人民政府及有关部门要重视果品销售工作，加强果品销售队伍建设，逐步建立果品批发市场。
支持、鼓励单位和个人做好果品贮藏保鲜及深加工。

第四章 资源保护
第二十二条 自治县境内的各种果树，不允许任何单位或者个人以任何理由进行破坏。
果园、果树所有权和使用权发生争议期间，任何一方不得毁坏果园、果树以及附属设施。
第二十三条 果树病虫害防治坚持以预防为主、综合防治的方针，县、乡（镇）、村应积极组织力量做好病虫害的预测、预报和防治，把发病率和危害程度控制在最低限度。
第二十四条 禁止在果园内采石、采土、放牧和修建永久性住宅。
基本建设和采矿确需征用果园时，经双方协商同意后，由用地单位报请自治县果树行政主管部门签署意见，经有关部门依法批准。并合理补偿果园损失。
第二十五条 禁止在果园内及其周围用火。

第五章 技术推广
第二十六条 县、乡（镇）人民政府应重视果树技术推广工作，加强果树科学技术教育，普及常规技术，推广新技术，不断提高果品质量和商品率。
第二十七条 加强果树技术队伍建设。县、乡（镇）、村和果树主管部门要办好农村果树技校，举办各种类型的培训班，提高果树技术干部、果农的技术素质和管理水平，培养壮大农民果树技术队伍。
第二十八条 提倡和鼓励农民通过自学成为果树管理技术人才。自治县果树行政主管部门和科学技术管理部门应当做好农民果树技术人员职称评定工作。
第二十九条 自治县实行果树技术人员“绿色证书”制度。凡经过技术培训考试合格者，由果树行政主管部门颁发“绿色证书”，未获得“绿色证书”人员，不得从事果树修剪、刻芽、环剥、拉枝等关键性技术操作，以保障果树正常生长结果。
第三十条 建立健全果树新优品种引进、繁育、试验、示范和推广体系，培育适合自治县栽培的果树品种。
第三十一条 提倡和鼓励果树科技人员搞好技术承包、技术咨询，实行有偿服务。

第六章 管理职责
第三十二条 自治县果树行政主管部门依法管理本辖区内的果树生产工作。其职责是：
（一）贯彻执行有关法律、法规、政策和本条例；
（二）制定果树管理技术规程；
（三）制定果树生产、科技发展规划；
（四）负责果树生产技术推广和技术鉴定；
（五）对筹集的发展果树业资金提出使用意见，并对使用情况进行检查；
（六）对违反本条例规定的行为执行行政处罚和监督；
（七）调解处理果园、果树纠纷；
（八）承担自治县人民政府交办的有关果树生产的其他工作。
第三十三条 乡（镇）设立果树站。乡（镇）果树站是自治县果树行政主管部门指导和组织农村集体、个人发展果树生产的基层组织，受乡（镇）人民政府和县果树行政主管部门的双重领导。其主要职责是：
（一）协助乡（镇）人民政府贯彻执行有关法律、法规、政策和本条例，了解和反映群众对发展果树生产的意见和要求；
（二）配合乡（镇）人民政府制定果树生产长远规划和年度计划；
（三）推广果树科学技术，宣传果树生产先进经验，开展果树技术指导、技术培训、技术咨询和技术服务；
（四）负责检查监督果树承包合同的落实；
（五）配合乡（镇）人民政府调解处理果园、果树纠纷；
（六）做好果树病虫害预测预报和防治工作。
第三十四条 每个村都应设专职或兼职果树技术人员，为本村果树生产提供技术指导和其他各项技术服务。
提倡和鼓励个人建立果树专业化服务组织。

第七章 法律责任
第三十五条 果树承包合同履行期间，单方进行修改、转包的属于无效行为，除按原合同继续履行外，并处以30元至50元罚款。
第三十六条 在果园所有权和使用权发生争议期间毁坏果园或果园工程设施的，责令赔偿损失，并处以100元至200元罚款。
第三十七条 毁坏他人果树，情节轻微的，责令赔偿损失；未结果幼树按成本3至7倍赔偿；结果树按正常年产量5至10倍赔偿。并分别处以200元以下罚款。
第三十八条 毁坏野生果树资源情节轻微的，按毁坏程度进行赔偿，并处以300元以下罚款。
第三十九条 在果园内采石的，参照本条例第三十七条规定赔偿损失，并处以每立方米石30元罚款。
在果园内采土的，限期恢复原状，并处以每立方米土20元罚款。
在果园内放牧的，大牲畜每头每次罚款20元，羊每只每次罚款5元。造成损失的，按损失程度进行赔偿。
在果园内修建永久性住宅的，限期拆除，责令补栽果树，赔偿所造成的损失，并处以200元以下罚款。
第四十条 在果园内及其周围用火，未造成损失的，给予警告，并处以30元至50元罚款；造成损失的，根据损失程度，参照本条例第三十七条规定赔偿损失，并处以200元至500元罚款。
第四十一条 乡（镇）人民政府、村民委员会放松果树管理造成经济损失的，对失职的有关领导和直接责任者，给予警告或通报批评。情节较重者，给予必要的行政处分。
第四十二条 县、乡（镇）专职果树技术人员未履行技术职责，造成经济损失的，根据情节轻重，由果树行政主管部门分别给予经济处罚、行政处分或解聘。
第四十三条 拒绝、阻碍果树生产管理执法人员依法执行职务，未构成犯罪的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定进行处罚。
第四十四条 违反本条例规定，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 依照本条例规定进行行政处罚的罚没收入，应全额上缴同级财政。
第四十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向自治县人民政府或上一级果树行政主管部门申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起
诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第八章 附 则
第四十七条 自治县人民政府可以根据本条例制定实施办法。
第四十八条 本条例自公布之日起施行。



1997年4月25日
国务院


国务院关于禁止采集和销售发菜制止滥挖甘草和麻黄草有关问题的通知
中华人民共和国国务院




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
发菜、甘草和麻黄草是国家重点保护、管理的野生固沙植物，在保护生态环境和草原资源，防止沙漠化方面起着重要作用。但近年来，一些草原地区采集发菜、滥挖甘草和麻黄草的现象十分严重，导致草场退化和沙化，严重破坏了生态环境，影响了农牧民的正常生产和生活，在一些地
方还影响了民族团结和社会稳定。为此，必须采取果断措施，禁止采集发菜，取缔发菜贸易，制止滥挖甘草和麻黄草。现就有关问题通知如下：
一、坚决禁止采集发菜，彻底取缔发菜及其制品的收购、加工、销售和出口
（一）提高发菜的保护级别。依据《中华人民共和国野生植物保护条例》的有关规定，将发菜的保护级别由目前的二级调整为一级。
（二）坚决禁止采集发菜。各级人民政府要采取有力措施，做好说服、劝阻工作，引导群众停止采集发菜。如已发放发菜采集证的，要立即取消。北方重点地区经省级人民政府批准，县级以上人民政府可组织有关部门，在各自境内重点出入通道设置临时检查站（卡），查挡外出或涌入
草原地区采集发菜人员，并没收采集发菜的工具。
（三）彻底取缔发菜及其制品的收购、加工和销售。各级工商行政管理机关要会同有关部门关闭一切发菜收购、加工点和销售市场。已经取得营业执照从事发菜经营的单位和个人，必须在本通知下发后30日内到工商行政管理机关办理变更经营范围手续；逾期不办理的，由工商行政管
理机关吊销营业证照。各级公安和工商行政管理机关要坚决打击发菜黑市交易，对查出的发菜及其制品，依据《中华人民共和国野生植物保护条例》、《中华人民共和国野生药材资源保护管理条例》等有关法律法规予以没收，并处以罚款。对库存的发菜，由工商行政管理机关进行清理、封
存，交由同级人民政府妥善处理。
（四）禁止发菜出口。外经贸部要对外发布禁止发菜及其制品出口的公告，并与海关总署联合制定防止走私等有关具体管理办法。
二、严格管理，制止滥挖甘草和麻黄草
（一）制定甘草和麻黄草的保护和建设规划。凡资源分布地区要逐级制定甘草和麻黄草的保护和建设规划。县级以上规划，由同级人民政府组织有关部门制定，报上级人民政府批准。规划应明确年度采挖计划，列出甘草和麻黄草的区域面积和适宜采挖量，明确限采和轮采措施，划定禁
挖区和封育区。在禁挖区内禁止一切采挖活动。在封育区内，要规定允许采挖的区域、时段、方式和工具，并实行采集证管理，具体规定由县级人民政府农牧主管部门会同经贸、药品监督管理部门制定。
（二）加强采集证和采挖活动的管理。采集甘草和麻黄草均须经采集地的县级人民政府农牧主管部门签署意见后，向省级人民政府农牧主管部门申请办理采集证。要根据年度采挖计划量颁发采集证，不得超量颁发。采集证必须载明持证人年度采挖量，有效期为一年。禁止无证采挖和违
规采挖。出售甘草和麻黄草须凭采集证。
凭证采挖活动应控制在属地范围内。严禁跨省、市、县（旗）、乡（镇）采挖甘草和麻黄草。禁止到他人享有使用权或者承包的草原采挖甘草和麻黄草。因采挖甘草和麻黄草造成植被破坏的，由县级以上人民政府农牧主管部门取消采集证，并责令其限期恢复植被。
（三）实行甘草和麻黄草专营、许可证管理制度。国家经贸委会同农业部、国家药品监督管理局等部门制定甘草和麻黄草年度收购计划，并据此向药品收购单位发放收购许可证。获得收购许可证的单位按计划统一经营，对无证或者超过核定采挖量采挖的甘草和麻黄草一律不得收购。其
他任何单位和个人不得从事甘草和麻黄草的收购。甘草和麻黄草的出口要严格执行国家有关规定。
各级人民政府经贸部门要会同药品监督管理部门加强对甘草和麻黄草制品生产和经营企业的监督检查。对擅自从事甘草和麻黄草制品生产和经营的，要依照《中华人民共和国药品管理法》等有关规定予以取缔。
（四）建立甘草和麻黄草资源的保护和建设责任制。要按照谁培育、谁管理、谁受益的原则，建立甘草和麻黄草的保护和建设责任制。市、县（旗）、乡（镇）人民政府在确定草原使用权和推行草原承包责任制时，必须明确规定甘草和麻黄草资源的保护和建设责任；对已确定或未确定
使用权和推行草原承包责任制的，必须限期明确规定甘草和麻黄草资源的保护和建设责任。
对苁蓉、雪莲、虫草等其他固沙植物的采挖、收购、加工和销售的管理，可比照上述对甘草和麻黄草的有关规定执行。
（五）鼓励和支持人工种植甘草和麻黄草。国家和地方人民政府要结合生态环境保护与建设，加大投入，积极引导和扶持人工甘草和麻黄草种植基地的建设，逐步实现甘草和麻黄草的产业化生产。要把人工种植甘草和麻黄草基地建设规划纳入防沙治沙、退耕还草和种苗基地建设规划。
要支持科研院校开展甘草、麻黄草栽培技术和加工利用的研究和开发，加快化学合成麻黄制品的研制进度。
三、提高认识，加强领导，加大执法监督力度
（一）提高认识，加强领导。各级人民政府和有关部门要从维护国家环境安全和社会稳定的高度来认识采集发菜、滥挖甘草和麻黄草的严重危害，切实加强领导，保证禁止采集发菜，制止滥挖甘草和麻黄草工作的顺利进行，促进草原资源的保护和生态环境的建设。对由于不负责任和措
施不力，仍然发生采集发菜、滥挖甘草和麻黄草的地方，要追究政府主要领导人的责任。
（二）搞好宣传工作。各地区和有关部门要广泛宣传《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、《中华人民共和国野生药材资源保护管理条例》等有关法律法规，提高群众的法律意识和环境保护意识。有关地区各级人民政府
要发布禁止采集和销售发菜，制止滥挖甘草和麻黄草的公告，做到家喻户晓。各新闻单位要予以积极配合，发挥宣传舆论作用，纠正对发菜消费的不科学认识，使群众自觉认识到保护发菜的重要性和消费发菜的危害性。
（三）加大执法监督力度。各级人民政府要根据本通知的精神，组织公安、环保和农牧、工商等部门在近期内开展一次执法检查，对继续采集发菜和滥挖甘草和麻黄草的单位和个人进行清理并予以处理。各省、自治区、直辖市人民政府要在今年9月30日前将这次清理整顿情况向国务
院作出报告。国家环保总局要会同监察部、农业部等有关部门加强贯彻落实情况的监督检查。



2000年6月14日