用人单位劳动争议法律风险防范
——人力资源岗位劳动合同管理

朱怡妍

前言：《中华人民共和国劳动合同法》自2008年1月1日起施行以来，在实践中发生的劳动争议案件，有大部分案件涉及因用人单位未与劳动者签署劳动合同，而导致劳动者要求支付未签劳动合同的双倍工资，在此类案件中，又有部分案件涉及用人单位管理存在疏忽致使负责人力资源的劳动者在离职时将劳动合同带离，从而向用人单位要求索赔双倍工资的案件在目前也大量存在，现笔者以下述案例阐明用人单位在与从事人力资源的劳动者之间因劳动合同而产生的法律风险及防范措施。
案例：2009年6月20日，冯女士入职于某公司，工作岗位为人力资源部经理，工资构成为基本工资＋各补贴，工资支付方式为银行转帐。双方签署书面劳动合同于2010年6月19日到期。之后，由于公司与其他公司合并，冯女士被调往其他部门任职，但冯女士不同意公司安排的工作岗位，双方就调整工作岗位协商未达成一致意见，冯女士于2010年4月20日致函公司要求解除劳动合同。并在离职时将其保管的应属公司保留的劳动合同带走。2010年5月9日，冯女士向劳动争议仲裁委员会申请仲裁要求公司支付未签定劳动合同的双倍工资。仲裁立案后，最终结果支持了冯女士的仲裁请求。

点评：
依据《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条　用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。
《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果。
依据上述规定，如员工向用人单位主张未签劳动合同的双倍工资，关于是否与员工签署书面劳动合同的举证责任在用人单位一方，而用人单位所掌握的证据即劳动合同恰恰由负责人力资源的员工所保管，该员工在离职时将本应属于用人单位的劳动合同带离，因此，导致用人单位无法举证，且在用人单位无法证明员工在离职时将上述证据带离或其他证据证明双方曾签署劳动合同的情况下，则需承担举证不能的不利后果。
鉴于上述情形，笔者在此建议用人单位可对从事人力资源人员进行必要的特殊管理：
一、 对于从事人力资源岗位的员工，由股东直接负责与该员工签署劳动合同，并将劳动合同予以保存。
公司在录用人力资源岗位员工时，往往认为负责人力资源岗位的员工应当负责公司全部的劳动合同签署，当然也包括其本人的劳动合同签署，但是在实际中，负责人力资源的部门在完成与公司其他人员签署劳动合同后，却未办理自己与公司签署劳动合同手续的情形也大量存在，在此类情形发生后，如双方发生纠纷诉至仲裁，公司一方无法举证，且如用人单位以负责人力资源员工本身的疏忽未签署书面劳动合同予以抗辩的理由也难以得到支持，从而面临支付双倍工资的困境。
基于上述情形，笔者认为，在人力资源岗位员工入职时，建议由公司股东负责与该岗位员工签署劳动合同，并将合同予以存档保管，如发生纠纷后，作为用人单位一方将有据可循，从而降低企业劳动法律风险。

二、 公司股东定期核查劳动合同签署情况，并将劳动合同档案定期收缴保存。
在《中华人民共和国劳动合同法》实施后，仍存在用人单位不与劳动者签订书面劳动合同的情形，但在此类案件中出现有个别当事人利用曾担任人事主管等职务便利，在离职时，将其保管的应属用人单位一方留存的劳动合同带走。在双方发生争议时，劳动者一方向用人单位主张未签订劳动合同的双倍工资赔偿，因用人单位一方无法出具书面劳动合同也无其他相关证据印证上述事实的情形下而导致败诉。
鉴于此类情形在劳动争议纠纷中时有存在，在此，笔者建议作为用人单位一方应建立定期由股东核查员工劳动合同签署情况制度，如发现有未签劳动合同者应及时补签，对于已签订劳动合同的员工制定劳动合同签收台账，要求员工签名签收，并将所签署劳动合同及签收档案予以收缴存档保管，从而杜绝上述情形的发生。

三、 对不愿签署劳动合同的，用人单位应及时与员工解除劳动关系。
《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第六条规定，劳动者不与用人单位订立书面劳动合同的，用人单位应当书面通知劳动者终止劳动关系。法律之所以要求用人单位与劳动者签订书面劳动合同，在于书面劳动合同以文字形式记载了双方的权利和义务，可以减少用人单位与劳动者之间就劳动合同的内容可能产生的纠纷。如双方产生纠纷，书面劳动合同可以成为双方最直观的、更有说服力的证据。如双方无劳动合同，在发生纠纷时，双方权利义务关系将难以保障。
在实践中除用人单位一方不签署劳动合同外，也存在部分劳动者不愿签署劳动合同的情况，基于此情形，笔者建议，如该员工属企业急需岗位人才，但不愿意签署劳动合同的，用人单位可要求员工一方签订因个人原因不愿签订劳动合同的声明书，证明员工自已不愿签订劳动合同，同时放弃双倍工资的赔款，并承担因此产生的法律责任，由用人单位在企业发布已通知该员工签订劳动合同但因其个人原因不签订劳动合同的公告。如该员工不同意签署不愿签订劳动合同声明书，也不同意签署劳动合同的，在用人单位不存在不签订劳动合同过错时，用人单位可依据法律、法规单方解除劳动关系，但用人单位应依照劳动者提供的劳动支付报酬。否则，如双方发生争议，将面临向劳动者支付双倍工资的不利的后果。

综上情形，用人单位与劳动者建立劳动关系应当及时订立书面劳动合同，劳动者拒不签订劳动合同的，应当及时采取相关措施或通知劳动者解除双方劳动关系，针对特殊岗位的员工，用人单位应建立特殊的管理制度，并及时有效的执行，才能降低企业劳动人事法律风险的发生。

辽宁省人大常委会


鞍山市统计监督检查条例
辽宁省人大常委会


（1995年6月15日辽宁省鞍山市第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 1995年9月28日辽宁省人民代表大会常务委员会第十七次会议批准 1995年12月1日起施行）


第一条 为保障《中华人民共和国统计法》及有关统计法规的贯彻执行，加强统计监督检查，结合我市实际制定本条例。
第二条 本行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位（含三资企业）、基层群众性自治组织、个体经营者和公民应依法接受统计监督检查。
第三条 市、县（市）、区人民政府统计局是本行政区域内的统计行政执法机关，依法独立行使统计法规检查监督权和查处统计违法行为。
第四条 市、县（市）、区统计局应接受本级政府和上级统计局的领导和监督。
各业务主管部门和企业事业单位的统计机构和统计人员应接受同级政府统计局的业务指导和监督检查。
上级统计局可以直接查处下级统计局管辖的统计违法案件；并有权纠正下级统计局对统计违法案件的不当处理决定。
第五条 市、县（市）、区统计局应对本地区的经济、社会发展情况进行统计分析，实行统计监督，并定期向本级政府报告。
市、县（市）统计局每年应向社会公布本地区国民经济、社会发展情况统计公报。
第六条 本市各级人民代表大会及其常务委员会举行会议时，人大代表或常务委员会组成人员对统计数字或统计工作中的问题提出询问或质询，受询问或质询的政府或统计局应及时给予答复。
第七条 市、县（市）、区统计局依法管理、监督统计信息咨询服务工作。设立统计信息咨询中介机构须经市、县（市）、区统计局审核同意后，办理有关手续。
第八条 统计调查单位管理实行登记制度。国家机关、社会团体、企业事业单位按所在地和隶属关系到市、县（市）、区统计局办理统计登记。
个体经营者的统计登记到当地工商行政管理部门办理。
已经登记的单位，其单位名称、隶属关系、经营范围和地址发生变化时，应依法办理变更登记手续。
第九条 各级领导机关制定政策、计划，检查政策、计划执行情况，考核经济效益、社会效益和工作成绩，进行奖励和惩罚，需要使用统计资料的，应当以统计机构或统计负责人签署或盖章的统计资料为准。
第十条 企业划型、授予荣誉称号的有关经济指标数据，应由同级统计局审核认定。
考核、评价企业事业单位的统计资料，需要向社会公布时，由市统计局或会同政府有关部门公布。
第十一条 市、县（市）、区统计局在进行统计监督检查期间，被检查单位应如实提供计划、统计和财务报表、会计帐簿、原始凭证、统计台帐等有关资料和证据材料；被检查单位或个人不得隐匿或者提供不真实资料。根据查处工作需要，检查人员经统计局负责人同意可以查封被检查
单位统计、财务资料。
第十二条 各业务主管部门、企业事业单位的统计机构、统计负责人和统计人员应监督检查本部门、本单位向上级主管部门或同级统计局报送和提供的基本统计资料的准确性；检查核实统计、财务相关资料的一致性；发现违反统计法律、法规和统计方法制度等行为应及时纠正，并有权
向上级主管部门和统计局报告。
第十三条 市、县（市）、区统计局按照统一领导、分工管理的原则进行统计法规检查和查处统计违法案件。
市、县（市）统计局设立相应的统计检查机构；区统计局、各级政府主管部门设立专（兼）职统计检查员。
县（市）、区统计局，各主管部门统计机构每半年进行一次自检自查或进行一次重点检查，市统计局每年进行一次全市性检查。
第十四条 统计检查人员进行统计执法检查时，应当出示《统计检查证》，任何单位或个人不得拒绝或妨碍检查。
第十五条 统计执法检查和查处统计违法案件工作中，发现违反其它法律、法规的行为，可移交有关部门依法查处。
重大的统计违法案件的查处结果可向社会通告。
第十六条 下列行为为单位负责人的违法行为：
（一）本单位无统计负责人；
（二）政府各部门提供的或公开发表的统计资料有严重错误，给工作造成损失；
（三）利用职权胁迫、授意他人提供不真实统计资料或私自更改统计数字，造成不良后果；
（四）不按统计法律、法规规定办理统计登记；
（五）未经统计局批准或备案擅自制发统计调查表，未经统计局审核认定公布统计资料；
（六）不配备统计人员，缺乏统计工作条件，无法完成国家统计调查任务；
（七）打击报复坚持原则的统计人员或包庇、袒护统计违法行为；
（八）阻挠和干预统计机构和统计人员行使统计职权，妨碍统计检查人员依法执行公务；
（九）违反统计法律、法规规定，以提供不真实统计资料骗取奖金、荣誉称号及其它物资利益；
（十）有其它统计违法行为。
第十七条 下列行为为统计负责人的违法行为：
（一）本单位统计工作人员无上岗证；
（二）接到通知拒绝参加统计年报和各种统计调查业务工作会议，拒报统计资料；
（三）胁迫、授意或不抵制单位负责人授意统计人员提供不真实统计资料；
（四）统计工作管理混乱；
（五）有其它统计违法行为。
第十八条 下列行为为统计人员的违法行为：
（一）统计基础工作不规范，无统计规章制度、无统计报表、无原始凭证、无统计台帐、无统计档案；
（二）工作调动时，不办理交接手续，私自带走或擅自销毁统计报表或原始资料；
（三）对单位负责人、统计负责人胁迫、授意提供不真实统计资料不进行抵制，不向上级报告并参与弄虚作假；
（四）拒不领取统计报表，迟报、错报、漏报统计资料；
（五）违反统计法律、法规关于保密规定；
（六）有其它统计违法行为。
第十九条 单位有本条例第十六条（三）项、第十七条（二）项、（三）项行为的，处以2000元至5万元罚款；有本条例第十六条（一）项、（五）项、（六）项、第十七条（四）项、第十八条（二）项行为的，处以2000元至3万元罚款；有本条例第十六条（四）项、第十七
条（一）项、第十八条（一）项、（四）项行为的，处以1000元至1万元罚款。
第二十条 单位负责人有本条例第十六条（三）项、（七）项、（八）项行为的，处以500元至5000元罚款；有第十七条（二）项行为的，处以200元至5000元罚款；有第十六条（一）项、（五）项、（六）项行为的，处以200元至3000元罚款；有第十六条（四）
项、第十七条（四）项行为的，处以100元至10000元罚款。
第二十一条 统计负责人有本条例第十七条（三）项、第十八条（五）项行为的，处以500元至5000元罚款；有第十七条（二）项行为的，处以200元至5000元罚款；有第十七条（四）项、第十八条（二）项行为的，处以200元至3000元罚款；有第十七条（一）项
、第十八条（一）项、（四）项行为的，处以100元至1000元罚款。
第二十二条 统计人员有本条例第十八条（三）项、（五）项行为的，处以500元至5000元罚款；有第十七条（二）项行为的，处以200元至5000元罚款；有第十八条（二）项行为的，处以200元至3000元罚款；有第十八条（一）项、（四）项行为的，处以100
元至1000元罚款。
第二十三条 违反本条例第七条规定，擅自设立统计信息咨询机构的，由工商行政管理部门责令停止营业，没收非法所得，并处以非法所得1至5倍的罚款。
第二十四条 有本条例第十六条、第十七条、第十八条行为之一的，责令限期改正，给予通报批评；情节严重的，给予有关责任人和直接责任人行政处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可在收到处罚通知书之日起十五日内向作出处罚决定的同级人民政府或一上级统计部门申请复议，也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，不向人民法院起诉，又不执行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的部门申请人民法院强制
执行。
第二十六条 对统计检查人员滥用职权，徇私舞弊的，由其主管部门给予行政处分；情节严重触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 本条例应用中的具体问题由鞍山市人民政府负责解释。
第二十八条 本条例自1995年12月1日起施行。



1995年9月28日