一审判决后孙志刚死不瞑目

北京市律师协会宪法与人权专业委员会 刘春


孙志刚，一个大学毕业两年后在广州打工的外地青年，2003年3月17日晚因没有随身携带身份证而被广州市天河区黄村街派出所收容。在由收容遣送站转至广州市精神病医院“三无人员收治点”后，被医院护工及其他收容人员殴打，于2003年3月20日10时25分左右死亡。1
事件被新闻媒体报道后，引起了社会各界的广泛关注，也引起了中央领导的重视并亲自批示2。就这样，行凶者和与此案有关联的一系列人员迅速被依法惩处。2003年6月9日广州市中级人民法院、广州市白云区人民法院和广州市天河区人民法院同时开庭，对18名被告人做出一审判决。另据报道，广州市有三名副局级以下的行政官员和警察等共23名人员受到党纪处分或行政处罚3。
在短短不到80天的时间里，多达41名相关人员受到法律制裁，似乎大快人心，这一事件也似乎暂时告于段落。
然而，远在北京与孙志刚素不相识的法律界人士却依然壮怀激烈！
因为，不但2003年5月22日贺卫方等青年学者向全国人大常委会提出的就孙志刚案及收容遣送制度实施状况启动特别调查程序的建议书4尚无反馈意见，而且，孙志刚案件的一审庭审又暴露了大量触目惊心的新的违法问题5；因为没有中央领导的重视和亲自批示，各地同时发生的和大量久拖不决的类似案件仍然得不到解决6；广州市和全国各地执行收容职权的有关部门并没有以此为借为戒进行整顿，切实加强执法人员的素质等等，凡此种种，无不令人忧虑！
一、收容能否从此走上末路？
（一）认识收容的概念 收容遣送和收容审查
在法律理论上，没有收容这个概念。收容是实践中创设的一种手段。它种类繁多，问题复杂，是中国法律制度中最阴暗的一面之一。收容曾经分为收容审查和收容遣送两种。
收容审查是公安机关对于有轻微违法犯罪行为又不讲真实姓名、住址、来历不明的人，或者有轻微违法犯罪行为又有流窜作案，多次作案，结伙作案嫌疑需要查清罪行的人采取的一种强制手段。其自六十年代起就存在，依据是国发［１９８０］５６号和公安部公发（１９９０）２８号文件，并且最高人民法院在1991年5月22日专门批复，重申收容审查的合法性7。1996年刑事诉讼法修正后，已经废除了收容审查制度。但是，个别地方还在违法使用收容审查手段8。公安部没有在《刑事诉讼法》修正后明令废止收容审查，这是导致有的地方公安机关仍然在使用收容审查强制措施的原因之一。
收容遣送是由民政、公安部门负责，对于家居农村流入城市乞讨的、城市居民中流浪街头乞讨的以及其他露宿街头生活无着的人员予以救济、 教育和安置的一种制度。它的存在依据是一九八二年五月十二日国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。

孙志刚案件涉及的是收容遣送而不是收容审查。虽然，收容遣送和收容审查的执行机关、对象和依据都大不相同，但二者有一个共同的特点就是限制被收容人员的人身自由。对有轻微违法行为的人都不采取收容审查措施了，为什么对经济地位低下的流浪乞讨人员就要采取限制人身自由的手段呢？这是对流浪人员的歧视所致。
（二）、收容遣送没有法律依据
由第九届全国人民代表大会第三次会议通过的自2000年7月1日起施行的《中华人民共和国立法法》第八条第（五）款规定，对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚只能制定法律。然而，国务院并没有在立法法施行后，废止收容遣送的相关规定。
（三）运用现行法律废除收容制度
长期以来，收容遣送制度因没有法律依据而遭到法律界正直人们的不断抨击。正是因为收容遣送制度没有法律依据，非法限制收容人员的人身自由，缺乏监督和制约，才使得收容的权力不断扩张，侵犯被收容人员人身权利的恶性事件屡有发生。另一方面，被收容人员往往是生活在社会最底层的人员，他们社会地位和经济地位低下，向来逆来顺受，或法律意识淡漠，或没有经济能力寻求司法救济，这也培养了收容机构工作人员人上人的莫名其妙的优越感，纵容了收容机构及其工作人员对被收容人员的轻蔑和歧视甚至采取非人的待遇。以北京为例，每有重大活动都要清理遣送“三无”人员。在北京站就经常可以看到身穿制服的人象赶牲口一样趋赶着大量的收容人员，规模和场面着实令人震撼。孙志刚案件还有一个令人瞠目的事实没有被新闻媒体报道，那就是孙志刚死在精神病院里9，死前与精神病人一起关押，收容站如此不人道地对待一个心智正常的人，着实令人悚然。收容成了法制的死角和社会正常机体的毒瘤也从此可见一斑。
废除收容制度完全可以依据现行法律。
中华人民共和国立法法第九十条规定，国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求，由常务委员会工作机构分送有关的专门委员会进行审查、提出意见。其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议，由常务委员会工作机构进行研究，必要时，送有关的专门委员会进行审查、提出意见。《中华人民共和国宪法》第六十七条（七）款规定，全国人民代表大会常务委员会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令。
因此，在现行法律框架内，只要全国人大常委会正确行使宪法赋予的职权，就可以废除收容制度，保证中国公民的人身自由，避免悲剧重演。
二、加强执法者的素质建设，保障被限制人身自由的公民的合法权益
收容制度之于孙志刚的死，没有必然的因果关系，这个不好的制度只是其死亡的一个条件，而真正导致孙志刚死亡的，是部分执法者不依法行政，或滥用职权，长期蔑视践踏普通公民的基本人权，或对侵犯被限制人身自由的公民的基本人权的行为姑息纵容，或官官相护。
如果执法者的素质和执法意识不改变，他们照样会利用好的法律制度，也就是符合宪法法律规定的制度，侵犯被依法限制人身自由的公民的合法权利。中国目前在拘留，逮捕，或被判刑后在监狱服刑的人员，受到体罚虐待殴打甚至致死的也是屡见不鲜，即使是正在服刑的罪犯，他们的生命健康权也应该受到保护。所以，司法机关和国家机关应该从孙志刚的案件入手，加强对执法者的教育，建立一套切实可行的机制，对所有侵犯被限制人身自由的公民的生命健康权的行为严格追究法律责任。
三、孙志刚案件对其他冤案的启示——冤案的解决途径
孙志刚的案件充分显示了新闻界无冕之王通天的威力，再次让中国法律界蒙羞。
这个案件之所以能够在短短80天就得以解决，告诉人们一个可以效法的方法，那就是：一旦有了冤案，单纯通过法律手段是不够的也是幼稚的，要通过法律的、新闻的、政治的等等多种手段一起解决。
在现阶段，以新闻手段获得政治的手段，以政界要人的批示促进法律机制的高效运转是行之有效的方法。新闻媒体要选择全国性、世界性的，平面和网络不限，最大限度让恶行昭彰于世，以国际、国内的压力，敦促地方政府解决。
孙志刚的家属放弃了刑事附带民事诉讼的赔偿要求却获得了巨额国家赔偿。他们可以休矣。但是，坚持法制理想，与本案没有任何利害关系和利益关系的正义人士的心是不能被收买的。如果孙志刚的死能够导致中国收容制度的废除，如果孙志刚的死能够唤醒一部分执法者的良知，改变他们恃权枉法仗势欺人的作风，如果孙志刚的死能够带动其他类似案件的顺利解决，孙志刚死得其所！

刘春
北京市方元律师事务所律师、合伙人
中国政法大学学士、硕士，
美国芝加哥肯特法学院LL.M.
联系方式：北京市西城区东京畿道10号石化宾馆写字楼401室
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传真：010-66085338
电子邮件：lclawyer68@hotmail.com
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1见中山大学中山医学院《法医鉴定中心检验鉴定书》中心编号20030623，病理学号2939

2据2003年6月8日《新民晚报》《孙志刚之死案引发思考》报道，中共中央政治局常委、中央政法委书记罗干，中共中央政治局委员、书记处书记、公安部部长周永康，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江都先后作出批示，要求依法彻查此案，严惩凶手。

3 2003年6月9日新华网报道 广州市中级人民法院以故意伤害罪，判处被告人乔燕琴（广州市收容人员救治站护工）死刑，李海婴（收容人员）死刑、缓期2年执行，钟辽国（收容人员）无期徒刑，其他9名被告人也分别被判处3年至15年有期徒刑。广州市天河区人民法院和白云区人民法院以玩忽职守罪分别判处原广州市公安局天河分局黄村街派出所民警李耀辉，原广州市脑科医院江村住院部副主任张耀辉，原广州市收容人员救治站负责人彭红军，医生任浩强，护士邹丽萍、曾伟林等6人，被分别判处有期徒刑2年至3年。
4详见北大法律信息网 沈岿文集《就孙志刚案及收容遣送制度实施状况启动特别调查程序的建议书》
江苏省人大常委会


无锡市城乡集市贸易管理条例
江苏省人大常委会



（1990年9月26日无锡市第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议制定 1990年12月19日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 经营主体和范围
第三章 经营秩序
第四章 市场卫生
第五章 集市的设置和管理
第六章 罚 则
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强城乡集市贸易管理，活跃城乡经济，维护市场经济秩序，方便群众生活，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 城乡集市贸易是我国社会主义市场的组成部分，是国营、集体商业的补充渠道，是多种经济成份参加的以农民、个体工商户为主经营计划外商品的一种贸易形式。
城乡集市系指农副产品市场、日用工业小商品市场和其他种类的专业市场，以及民间庙会、集场等。
第三条 依法管理城乡集市贸易，保护合法经营和正当竞争。
第四条 凡在本市城乡集市从事商品贸易活动的单位和个人，必须遵守本条例。
第五条 市、县（市）人民政府应将城乡集市建设纳入城镇（乡）建设总体规划，合理布局。任何单位和个人不得占用集市场地。
第六条 城乡集市贸易由当地工商行政管理机关实施行政管理和监督。
物价、税务、公安、卫生、环卫、检疫、标准、计量、商业、供销、城乡建设等部门应按各自的职责，与工商行政管理机关相互配合，共同管理好城乡集市。
城乡集市可根据需要建立管理机构或配置管理人员。

第二章 经营主体和范围
第七条 在城乡集市从事经营活动的国营、集体企业和个体工商户，必须按核准的经营范围和经营方式从事经营。
第八条 凡持居住地工商行政管理机关核发的营业执照、临时营业执照或临时营业证明的单位和个人，贩运允许上市出售的商品，不受行政区域及数量的限制。
第九条 国营与集体场圃、农工商联合企业以及农民的农副产品，在完成合同定购任务后，除国家规定不允许上市的外，都可上市。
第十条 手艺匠人持工商行政管理机关核发的营业执照，可在集市从事修理、加工业务和出售手工制品。法律另有规定的除外。
第十一条 城乡居民持有关的证明，可在指定集市出售自有的旧家俱、旧自行车、旧物料。
旧汽车、旧摩托车、旧拖拉机等机动车辆，一律进入指定的旧机动车交易市场出售。报废的旧机动车不准交易。
第十二条 国家允许企业自销的工业品、手工业品，除国家规定必须进入指定市场交易的外，可在城乡集市出售。
个体工业和农村家庭手工业的产品，均可在城乡集市出售。
第十三条 在城乡集市行医的，必须持有所在地县级以上卫生行政部门的行医许可证；出售中草药的，必须持有县级以上工商行政管理机关核发的营业执照和药品检验部门的证明。在集市行医和出售中草药的，还需经集市所在地县级以上卫生行政部门批准。
第十四条 下列物品不准上集市出售：
（一）国家规定实行统一经营、专营的商品（有经营权的单位组织上市的除外）；
（二）生产性废旧金属；
（三）珠宝、玉器、文物、金银及其制品；
（四）各种无价证券和有价证券；
（五）迷信品、违禁品；
（六）易燃、易爆、有毒物品和管制刀具、电击枪、催泪枪；
（七）宣扬反动、封建迷信、淫秽、凶杀的书刊、画片、照片、歌片、音像制品和其他非法出版物；
（八）幼鱼（包括鱼苗）、幼蟹、青蛙、珍稀动物；
（九）麻醉药品、精神药品、毒性药品、放射性药品、伪劣药品以及化学农药；
（十）伪劣商品、国家明令淘汰的商品、过期失效商品；
（十一）不合格及非法定计量单位的计量器具；
（十二）国家规定不准上市出售的其他物品。

第三章 经营秩序
第十五条 凡进入集市从事经营活动的单位和个人，必须遵守国家法律、法规和社会公共道德，服从管理，自觉接受群众监督。
第十六条 城乡集市禁止下列交易行为：
（一）以各种证券换取商品，倒买倒卖；
（二）从国营、集体零售商店或摊点购买商品，就地转手加价出售；
（三）以次充好、以假充真、掺杂使假、短尺少秤；
（四）使用国家明令禁止和未经检定及检定不合格的计量器具；
（五）赌博、看相、测字、算命、卜卦；
（六）强买强卖、骗买骗卖、囤积居奇、欺行霸市、哄抬物价、越级提价；
（七）伤风败俗、野蛮恐怖、摧残少年儿童身心健康，败坏社会主义精神文明的卖艺活动；
（八）其他非法交易行为。
第十七条 城乡集市的农副产品、小商品和废旧物资的价格，在国家政策范围内，可随行就市，由买卖双方协商议价；必要时，对少数主要品种可实行最高限价。
国营、集体商业企业出售商品，凡国家规定价格的，应执行国家规定价格；国家有指导性价格的，应执行指导性价格；议购议销的商品价格，应低于集市价格。
个体工商户从国营商业企业批购有规定价格的商品，不得高于规定的零售价格出售；从其他渠道批购的商品，按物价部门的规定定价。
凡能够明码标价的商品，必须采用法定计量单位明码标价。
第十八条 凡在集市从事经营活动的单位和个人，应按集市管理机构指定的地点经营，划行归市、划线定位，不得争场地、抢市口、乱设摊点，禁止场外交易。
季节性的瓜果交易，经当地人民政府同意可在指定地段设临时市场。
第十九条 凡在集市从事经营活动的单位和个体工商户，应持有关证、照到集市所在地工商行政管理机关换取摊位证，亮证经营，文明经商。
第二十条 进入集市的车辆，应在指定的地点停放。大、中型集市应设停车场。
第二十一条 参与集市贸易和管理的人员，应配合公安机关，做好集市的防火、防盗等工作，维护市场治安，检举揭发违法犯罪活动。大、中型集市，可建立治安保卫组织，公安机关可派驻民警。

第四章 市场卫生
第二十二条 城乡集市的卫生管理实行分工负责，各司其职。
工商行政管理机关负责对个人卫生、环境卫生、食品卫生进行感官检查和验证、管理。
食品卫生监督机构负责对食品卫生的监督检验和技术指导。畜牧兽医部门负责对畜禽及其肉类的检疫。商业部门在集市出售的畜禽及其制品，粮食部门在集市出售的粮油及其制品，由本部门负责检验，食品卫生监督机构和畜牧兽医部门负责监督、检查。
商业、粮食、供销、物资等部门和乡镇主办的集贸市场，由主办单位负责市场的环境卫生和食品卫生管理，卫生部门、工商行政管理机关负责监督、检查。
第二十三条 经营饮食业和制售直接入口食品的，必须取得所在地县级以上食品卫生监督机构发给的卫生许可证；经营人员必须取得健康合格证。
第二十四条 饮食业和制售直接入口食品的摊点，必须符合下列卫生要求：
（一）制售人员必须保持个人卫生，每年进行一次健康检查；营业时空戴白色工作服和工作帽。
（二）制售食品必须生熟分开，具有防尘防蝇设备，货、款分开，防止污染；食品不得接触有毒物、不洁物；制售食品场地应保持清洁卫生，销售直接入口的食品必须使用专用售货工具。
（三）盛放食品的用具、容器、包装材料必须清洁卫生，无毒无害；餐具、茶具使用前必须洗净和消毒；食品在库存和运输过程中必须保持清洁，不被污染。
（四）制售的食品应保持新鲜，无毒无害，感官性状良好，符合国家食品卫生标准。，
第二十五条 禁止制售下列食品及其原料：
（一）腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁，或其他感官性状异常，可能对人体健康有害的；
（二）含有毒有害物质或被有毒有害物质污染，可能对人体健康有害的；
（三）含致病性寄生虫、微生物，或微生物毒素含量超过国家限定标准的；
（四）畜兽、光禽及其制品未经兽医卫生检疫或检疫不合格的；
（五）死鳖鱼、死河蟹、死鳝鱼、有毒的鱼类和蛇类，以及病死、毒死、死因不明或患传染病的禽、畜、兽及其制品；
（六）掺假、掺杂、伪造，影响营养和卫生的；
（七）用非食品原料或不符合卫生标准的原料加工的；
（八）含有不符合国家标准的添加剂、农药（残留）的；
（九）未经食品卫生监督机构批准，私自制作的定型包装食品和饮料；
（十）无生产日期或超过保存期限的；
（十一）其他不符合卫生标准、卫生规定和为防疫等特殊原因由卫生防疫部门临时规定禁止制售的食品。
第二十六条 集市管理机构负责搞好环境卫生，保持市场整洁。集市的垃圾应日产日清。大、中型集市应配备必要的环境卫生设施。

第五章 集市的设置和管理
第二十七条 城乡集市应本着方便群众和不影响交通的原则，由城市规划部门批准，合理设置。改建旧城区和建设农村集镇，应建造相应的室内或棚顶市场；新建住宅区，应结合商业服务网点统一规划建造室内市场；占用道路和妨碍交通的集市，应限期迁移。
第二十八条 国家、地方统筹兴建的集贸市场由工商行政管理机关直接管理，有关部门予以配合。商业、粮食、供销、物资等部门和乡镇主办的集贸市场，由主办单位负责业务管理，工商行政管理机关依法实施行政管理和监督。
第二十九条 城乡集市是群众性的交易场所，任何单位和个人不得改变其性质，所建市场不得挪作他用，市场内的公共设施不得擅自动用和损坏。
第三十条 城乡集市的管理机构按照国家有关规定对进入集市的经营者收取市场管理费，并使用统一的收费凭证。
除兽医检疫机构对肉类进行检疫可按规定收取检疫费外，其他任何单位不得乱收费用。对在集市乱收费的，工商行政管理机关必须制止，经营者有权拒付。
第三十一条 集市管理机构应为经营者提供场地和必要的经营设施，并按规定收取摊位费。
第三十二条 市场管理费和摊位费主要用于建设、维修市场和配置管理市场的各种设备，维护场地卫生，支付市场管理和服务人员的工资、福利、奖励和办公费用，以及其他有关市场管理的必要开支。
第三十三条 大型交易市场应为购销双方沟通渠道，并提供购、销、存和食宿等一系列必要的有偿服务。
第三十四条 在市场内兴建固定经营设施，以及固定设施的出售、出租、拆除、改建，必须按国家有关规定，经有关管理机关批准。固定设施可转让和继承，但只限于生产、经营，不得改作他用。
第三十五条 进入集市的经营者必须向集市管理机构如实提供统计数据。
集市管理机构应建立和健全必要的台帐、档案制度；按时向工商行政管理机关填报统计报表和提供有关数据，以及市场情况分析。
第三十六条 进入集市的经营者必须依法纳税，接受税务机关的监督和检查。
有代征、代扣、代缴税金义务的单位和个人，必须服从税务机关的税务管理，依法履行其义务。
第三十七条 工商行政管理机关和集市管理机构应做好经常性的法制宣传教育和咨询服务，依法处理违法违章事件，调解纠纷，保护买卖双方的合法权益。
第三十八条 工商行政管理干部和市场管理人员必须恪守职责，遵纪守法，并佩戴统一标志，接受经营者和消费者的监督。

第六章 罚 则
第三十九条 凡有下列行为的，由工商行政管理机关予以处罚：
（一）擅自开业或无照经营的，责令停业，没收其非法所得或销售货款，可并处五百元以下罚款；无照经营的个体工商户，还应没收其生产、经营工具和商品。
（二）转借、出卖、出租、涂改营业执照（副本）和临时营业执照的，没收其非法所得，可并处五十元以上五百元以下罚款；情节严重的，吊销营业执照。
（三）持假营业执照从事经营活动的，没收其假证照和非法所得，可并处一百元以上一千元以下罚款。
（四）擅自改变经营地点（场所），不服从监督管理的，给予警告或处以十元以上一百元以下罚款。
（五）擅自改变经营方式或超越核准的经营范围的，没收其非法所得，可并处五十元以上五百元以下罚款。
（六）擅自经营不准个体工商户经营的商品的，没收其商品和非法所得，可并处一百元以上一千元以下罚款；情节严重的，吊销营业执照。
第四十条 各有关管理机关按照各自的职责对违反本条例的行为依法予以处罚。工商行政管理机关对发现的下列行为可予以处罚，但对同一违法行为不得重复处罚：
（一）违反本条例第十四条、第十六条规定的，没收其非法所得或销售货款，及其生产、经营工具和商品、物品，可并处一千元以下罚款；对违反第十六条第（六）项规定，情节严重的，还应吊销营业执照。
（二）违反本条例第十七条规定的，限价销售或没收其非法所得和商品，并处以一千元以下罚款。
（三）违反本条例第十八条、第十九条规定的，处以五十元以下罚款。
（四）违反本条例第二十四条、第二十五条规定的，停止其销售，没收其非法所得和商品，并处以十元以上一千元以下罚款。
第四十一条 处以三百元以上罚款或责令停业、吊销营业执照，必须经县级以上工商行政管理机关批准。
没收的商品无使用价值的予以销毁；有使用价值的交有关单位作价收购，或降价销售。暂扣物资或作变价、罚没处理的，应开具统一印制的专门凭证；没收国家定价的商品需要变价处理的，由物价部门审核定价。罚没款、没收商品的降价销售款或收购款一律上缴国库。
第四十二条 当事人对有关管理机关处罚不服的，可在接到处罚决定之日起十五天内向上一级管理机关申请复议。上一级管理机关应在接到复议申请之日起三十天内作出复议决定。
当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五天内向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，处罚机关可将扣留的物资变价抵缴，或向人民法院申请强制执行。
第四十三条 对冲击集市管理机构，殴打管理人员，阻扰执法人员依法执行公务，冒充市场管理人员勒索钱财，以及盗窃、抢劫、打架斗殴、流氓滋扰等扰乱集市治安秩序的，由公安机关依法处理。
违反本条例构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十四条 市场监督检查人员违法失职，徇私舞弊，牟取非法利益的，由有关主管部门给予行政处分或经济处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第四十五条 集市以外的交易活动，违反本条例有关规定的，可参照本条例执行。
第四十六条 无锡市人民政府可根据本条例制定有关具体规定。
第四十七条 本条例由无锡市人民代表大会常务委员会解释。
第四十八条 本条例自1991年2月1日起施行。



1990年12月19日