建设部


关于印发全国勘察设计处长座谈会会议纪要的通知



建质质函[2005]110号
各省、自治区建设厅，直辖市建委（规划委），计划单列市建委：

　　现将2005年8月在大连召开的全国勘察设计处长座谈会会议纪要印发给你们，供各地在工作中参考。

　　附件：全国勘察设计处长座谈会会议纪要

工程质量安全监督与行业发展司
二○○五年九月十四日



全国勘察设计处长座谈会会议纪要

　　2005年8月23～24日，建设部工程质量安全监督与行业发展司在大连召开了全国勘察设计处长座谈会。来自全国30个省、自治区、直辖市和5个计划单列市的设计处长及其他会议代表共53人，一起对当前的勘察设计质量形势进行了分析，并就进一步加强勘察设计质量监管的工作思路和工作重点进行了研讨。会议期间，代表们对《关于贯彻新时期建筑方针的若干意见》和《房屋建筑和市政基础设施施工图设计文件审查示范文本》等2 个待议文件，以及《北京市建筑节能施工图审查要点》、全国工程质量监督执法检查有关要求和福建省施工图审查工作有关做法等5个参阅文件进行了讨论；各省市书面交流了本地区的勘察设计质量形势分析报告；辽宁省建设厅、福建省建设厅、湖北省建设厅和上海市建委的同志在大会上介绍了他们在勘察设计质量监管工作中的做法和经验；辽宁省建设厅王正刚厅长和大连市建委孙吉春主任出席会议并讲话；建设部质量司吴慧娟副司长作了主题报告并对会议进行了总结。

　　（一）

　　会议认为，几年来勘察设计质量工作取得了长足的进步。第一，勘察设计咨询行业不断壮大。勘察设计单位体制改革进展顺利，勘察设计队伍发展迅速，极大地支持了国民经济的稳定、快速发展；第二，勘察设计企业质量技术水平不断提高。勘察设计技术发展的突出特点是科技创新和自主知识产权；第三，勘察设计法律法规体系不断完善。目前，勘察设计行业已基本形成一法、两条例、两个部长令以及相关配套文件作支撑的较为完备的法规体系；第四，施工图审查工作稳步开展。施工图设计文件审查制度进一步完善，施工图审查、审查结果的上网公示、根据审查情况组织常见问题和疑难问题的培训、对审查结果的系统分析等工作，既增强了政府监管的针对性和有效性，也提高了勘察设计企业的技术水平，审查工作已成为质量工作的一项重要内容。

　　会议指出，勘察设计质量工作仍存在不少问题。一是勘察设计违背工程建设强制性标准的情况仍然比较突出；二是设计人员的创新能力、对标准的掌握程度有待进一步提高，部分单位对机制建设和技术储备工作缺乏足够的重视；三是保证质量工作的良好氛围尚未形成。尤其是建设单位肆意压低勘察设计收费、不合理地压缩勘察设计周期的现象仍大量存在；四是监督执法不够严格；五是管理体系仍需进一步改革完善。

　　（二）

　　会议强调，要从建设节约型社会，大力发展循环经济的高度及时调整质量工作的重点。当前，建筑节能监管工作还存在着思想认识不到位、总体发展不平衡、监督环节间的协调不够、建筑节能标准体系不够完善、从业人员尚不能熟练掌握节能技术、监督执法不力等问题。会议要求勘察设计质量监管要将建筑节能作为较长一段时期内的工作重点，并对勘察设计建筑节能监管的下一步工作，从设计文件编制、设计单位内部控制、施工图审查和政府监管等多方面提出了具体的要求。会议同时提出了修编和新编建筑节能标准设计图、编制《建筑节能施工图审查要点》、加强在评优工作中对建筑节能的引导、组织建筑节能法律法规和技术标准的培训，以及全国工程质量监督执法检查和建筑节能专项检查等有关建筑节能监管的近期工作安排。

　　会议强调，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，树立正确的建筑设计指导思想，是当前勘察设计质量监管工作的一项十分紧迫的重要任务。会议对建设部关于新时期建筑方针研究工作的有关情况作了介绍，并提出，要针对大型公共建筑工程建设的特点，加强研究，积极推进有关管理体制和机制的改革，会议对如何在勘察设计质量监管工作中贯彻新时期建筑方针进行了热烈的讨论。

　　（三）

　　会议认为，勘察设计的质量监管机制建设应当从五个层次来考虑，一是主动的自律机制，建设单位、勘察设计企业要真正承担其应负的责任；二是充分的中介服务机制，要进一步规范施工图审查、设计责任保险和设计咨询等中介机构的操作，不断完善其运行机制，充分发挥中介服务在质量工作中的辅助作用；三是严格的政府监管机制。要不断建立健全各项政策法规，要大力推进信息化建设，要依法行政、严格执法，要改进工作方式方法，不断提高管理者的素质。四是积极的行业引导和服务机制。要充分发挥协会、学会在行业引导中的积极作用；五是有效的市场约束机制。当前要突出加强对建设工程质量责任主体和有关机构不良记录的管理工作，并通过信息化建设逐步推进企业诚信制度建设。

　　（四）

　　会议还就信息化建设、建筑节能施工图审查要点的编制、施工图审查示范文本等工作统一了思想。会议决定，根据勘察设计质量管理信息业务系统的试运行情况，在进一步完善信息上报指标的基础上，拟于今年启动勘察设计质量信息的定期上报制度。

　　会议指出，建筑节能施工图审查要点的编制工作，对于保证审查质量、减少分歧十分重要，也是《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》的具体要求，会议研讨了要点的编制思路和具体内容，同时要求各地要尽快组织编制。

　　会议认为，《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查示范文本》既注意吸收了地方既有的经验，又严格依据134号部长令的规定，同时充分考虑了施工图审查情况统计和信息化建设的实际需要，并与勘察设计质量管理信息业务系统的具体要求相衔接，对于规范各地的审查操作有很积极的现实意义。质量司将根据大家的意见，对示范文本进一步修改后予以颁布。



山西省长治市人民政府


长治市人民政府关于印发长治市企业投资项目核准暂行办法的通知

眼 各县、市、区人民政府，市直各单位：
《长治市企业投资项目核准暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，望认真遵照执行。
二○○七年三月十四日

一、总则
第一条为适应社会主义市场经济体制不断完善的需要，切实贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，根据《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展改革委令第19条）和《山西省企业投资项目核准制暂行办法》（山西省人民政府令第185号），结合我市实际，制定本办法。
第二条与本办法配套实施的有《长治市企业投资项目核准目录》（以下简称《目录》），以明确实行核准制的企业投资项目范围和项目核准机关的核准权限划分。
第三条《目录》中所称“上报国家核准”是指上报国家发展和改革委员会核准。《目录》中所称“省级及以下政府投资主管部门”，是指各级政府发展和改革委员会和政府规定具有部分投资管理职能的经济委员会，具体核准权限按各级政府确定的部门职责分工确定。各级政府投资主管部门统称为项目核准机关。
第四条企业投资建设实行核准制的项目，应按要求编制项目申请报告，报送项目核准机关。项目核准机关应依法进行核准，并加强监督管理。
第五条外商投资项目和境外投资项目的核准办法另行制定，其他各类企业在长治市境内投资建设的项目按本办法执行。事业单位、社会团体等非企业单位投资建设《目录》内的项目，按照本办法进行核准。二、建立投资项目核准制度
第六条实行核准制的企业投资项目，需向企业投资项目核准机关提交项目申请报告。申请报告应包括以下主要内容：
1、项目申请单位基本情况。包括主要产品、生产规模、资产负债、股东构成等情况。
2、拟建项目基本情况。包括建设规模、产品方案、技术设备方案、建设地点、投资规模、投资构成、项目法人组建、进口设备清单等。
3、资源条件评价。金属矿、煤矿、石油天然气矿、建材矿、化学矿、水利水电和森林采伐等资源开发项目，应对资源开发利用的可能性、合理性和资源的可靠性进行研究和评价，要符合资源总体开发规划、综合利用、节约资源和可持续发展等方面的要求。其他项目也须对资源耗用和供给状况进行详细说明。
4、节能和节水措施。能源和水资源消耗量大的项目，应提出节能和节水措施，并对能耗、水耗指标进行分析。
5、生态和环境影响评价。包括自然环境、生态环境、社会环境和风景名胜等特殊环境。建设项目要进行环境条件调查，进行环境影响分析，提出环境保护措施。
6、国民经济评价。要按合理配置资源的原则，采用影子价格等国民经济评价参数，从国民经济的角度考察投资项目所耗费的社会资源和对社会的贡献，评价投资项目的经济合理性。
7、社会评价。要分析拟建项目对当地社会的影响和当地社会条件对项目的适应性和可接受程度，评价项目的社会可行性，促进国民经济发展目标与社会发展目标的协调一致。
8、招投标情况。要提出项目招标组织方式、招标方式、招标范围等初步方案。
第七条企业在报送项目申请报告时，同时附上以下附件：
1、城市规划行政主管部门出具的城市规划意见。
2、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见。
3、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价报告的审批意见。
4、自有资金在银行存款证明；若使用贷款，须出具金融机构承诺意见；以股权、债权、知识产权或技术及其他资产权益作为出资的，需提交具备相应资质的评估中介机构出具的资产评估报告，或其他可证明有关资产权益价值的第三方文件。
5、按规定须招标的项目，应当附招标初步方案。
6、根据有关法律法规应提交的其他文件。
项目申报企业应当对所有申报材料内容的真实性负责。
第八条企业投资项目按《目录》规定，应报市发展和改革委员会核准或经审核后报省、国家发展和改革委员会核准的项目，其项目申请报告应由具备丙级以上工程咨询资格的设计、科研、咨询机构编制（上报省发展和改革委员会核准的需具备乙级以上资质，上报国家核准的需具备甲级资质）。其中县、市、区项目须经县、市、区发展和改革部门初审上报。
第九条项目核准机关在收到项目申请报告后，可要求项目申报单位（指申报该项目的企业，下同）澄清、补充相关情况和文件，并向申报单位出具加盖本核准机关专用印章和注明日期的受理通知书。该项工作应在收到项目申请报告后5个工作日内完成。
第十条项目核准机关主要从以下方面对项目进行审核：
1、是否符合国家的法律法规。
2、是否符合国民经济和社会发展规划、区域规划、行业发展规划、产业政策和行业准入标准和土地利用总体规划。
3、项目主要产品是否形成过度竞争或对国内市场形成垄断。
4、是否影响经济社会安全。
5、资源开发利用是否合理。
6、生态环境和自然文化遗产是否得到有效保护。
7、是否影响公众利益，特别是项目建设地的公众利益。
第十一条项目核准机关在对企业的投资项目进行核准时，可要求申报单位对技术方案、建设地点、建设规模等进行相应调整。
第十二条项目核准机关正在进行核准时，如涉及其它部门，应征求相关部门意见。相关部门在收到征求意见函（附项目申请报告）的5个工作日内，出具书面意见。所需征求意见时间通知项目申报单位。
第十三条项目核准机关在对影响深、牵涉面广、投资额大的项目进行核准时，如有必要，应在受理企业投资项目申请报告后4个工作日内，委托具有相应资质的咨询机构进行评估论证。所需咨询评估时间通知项目申报单位。
接受委托的咨询机构应按项目核准机关规定时间提出评估报告并对评估结果承担责任，并按省物价部门批准文件标准收取费用。项目申报单位应配合咨询机构做好调查、材料收集、会议召开等工作。
第十四条对可能会对公众利益造成重大影响的项目，在进行核准时可采取适当方式征求公众意见，特别是项目所在地居民的意见。所需征求意见时间通知项目申报单位。
第十五条项目核准机关在受理企业投资项目申请报告后，要抓紧衔接相关部门出具意见或督促受委托咨询机构尽快出具评估报告。在资料齐全后7个工作日内完成对项目申请的核准并及时通知项目申报单位（咨询评估时间和征求意见时间不计算在项目核准期限内），或向省、国家项目核准机关提出审核意见。由于特殊原因确实难以在7日内做出核准或审核结论的，经核准机关负责人同意可以延长7个工作日，并将延长期限及理由书面告知项目申报单位。
第十六条项目核准机关应当在完成对项目申请的核准之日起5日内以书面形式向项目申报单位出具核准意见（同意核准或不予核准，其中不予核准的应说明理由），同时抄送相关部门和下级项目核准机关。
第十七条项目申报单位如果对项目核准机关的核准意见有异议，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第十八条项目核准文件是项目依法办理城市规划、土地使用、环境评价、资源利用、安全生产、设备进口和免税确认等方面手续的依据，项目申报单位凭核准文件依法办理上述相关手续并相应开展初步设计等工作。
第十九条经项目核准机关核准的项目，如自项目核准文件发布之日起2年内未开工建设，则原项目核准文件自动失效，不得再作为办理有关手续的依据。
第二十条经项目核准机关核准的项目，如建设规模、主要建设内容、产品技术方案、建设地点、投资主体等发生变化，应及时以书面形式向原项目核准机关进行报告更改，并说明变更原因、提交相应的材料，必要时须按项目核准机关的要求重新申报。三、监督管理
第二十一条市属权限内企业投资项目的核准，一律由市发展改革委受理。
第二十二条项目核准的相关信息，除国家有特殊规定的外，发展改革部门要向全社会公布，实现政务公开、公正、公平并设立社会监督电话。建设单位可通过各种途径反映建设项目核准过程中的有关情况，发展改革部门做到“一件一登记，一件一处理，一件一反馈”。
第二十三条对应报政府核准而未申报的项目，或者虽然申报但未经同意的项目，建设、规划、国土资源、技术监督等部门依法不予办理相关手续。
第二十四条对在申报核准过程中提供虚假材料的项目，未按项目核准文件的要求进行建设的项目，以及应报政府核准而未申报并擅自开工建设的项目，一经发现，项目核准机关应立即责令其停止建设。对有关责任人，应视情节轻重，依据有关法律法规追究相应责任。
第二十五条咨询评估机构及其人员，在评估过程中违反职业道德、造成重大损失和恶劣影响的，应依法追究相应责任。
第二十六条项目核准机关及其工作人员，应严格执行国家法律法规和本办法的有关要求，不得变相增加核准事项，不得拖延核准时限。
第二十七条项目核准机关的工作人员在项目核准过程中违反《中华人民共和国行政许可法》有关规定的，按《中华人民共和国行政许可法》的法律责任条款依法处理。
第二十八条市直有关部门，各县、市、区政府在此之前发布的有关企业投资项目审批管理的规定，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。
第二十九条本办法及《目录》自2007年5月1日起实施。
附：长治市企业投资项目核准目录（2005年本）长治市企业投资项目核准目录
简要说明：
（一）根据《国务院关于投资体制改革的决定》和山西省人民政府令第185号《山西省企业投资项目核准暂行办法》制定本目录。
本目录适用全市行政区域内政府投资主管部门核准的项目。
（二）本目录所列项目，是指企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目。
（三）本目录明确规定由省人民政府投资主管部门、设区的市人民政府投资主管部门核准的项目，其核准权限不得下放。
根据促进经济发展的需要和不同行业的实际情况，可对省属大型企业的投资决策权限特别授权。
（四）需上报国务院投资主管部门核准的项目见国务院颁布的《政府核准的投资项目目录（2004年本）》。
（五）外商投资、境外投资的核准办法根据省要求另行制定。
（六）本目录为2004年本。根据情况变化，将适时调整。
一、农林水利
农业：涉及开荒的项目由省人民政府投资主管部门核准。
水库：跨市河流上的水库项目和总库容5万立方米以上项目由省人民政府投资主管部门核准，5万立方米－1万立方米以上由人民政府投资主管部门核准，1万立方米以下由县、市、区人民政府投资主管部门核准。
其他水事工程：涉及跨市水资源配置调整的项目由省人民政府投资主管部门核准，涉及跨县区水资源配置调整的项目由市人民政府投资主管部门核准，其余由县、市、区人民政府投资主管部门核准。
二、能源
（一）电力
水电站：装机容量25万千瓦以下项目由省人民政府投资主管部门核准。
热电站：除燃煤项目外，由省人民政府投资主管部门核准。
风电站：总装机容量5万千瓦以下项目由省人民政府投资主管部门核准。
电网工程：330千伏以下电压等级的电网工程由省人民政府投资主管部门核准。
（二）煤炭
煤矿：国家规划矿区以外的煤炭开发项目由省人民政府投资主管部门核准。
煤炭液化：年产50万吨以下项目由省人民政府投资主管部门核准。
（三）石油、天然气
液化石油气接收、存储设施（不含油气田、炼油厂的配套项目）：由省人民政府投资主管部门核准。
输气管网（不含油气田集输管网）：年输气能力5亿立方米以下项目由省人民政府投资主管部门核准。
三、交通运输
（一）铁道
新建（含增建）铁路：省内100公里以下省属项目由省人民政府投资主管部门核准。
（二）公路
公路：国家高速公路网以外的高速公路、跨省区以外和国道主干线以外的国道、省道、其它收费公路以及跨市的公路项目由省人民政府投资主管部门核准，跨县的公路以及县乡道由市人民政府投资主管部门核准，其余项目由县、市、区人民政府投资主管部门核准。
独立公路桥梁、隧道：跨省区以外，长度100米以上或者涉及跨市协调的项目由省人民政府投资主管部门核准，跨县、长度100米－50米以上或者跨县协调的项目由市人民政府投资主管部门核准，其余项目由县、市、区人民政府投资主管部门核准。
（三）民航
扩建机场：总投资10亿元以下省属项目由省人民政府投资主管部门核准。
四、原材料
钢铁：探明工业储量5000万吨以下规模的铁矿开发项目由省人民政府投资主管部门核准。
有色：总投资5亿元以下的矿山开发项目由省人民政府投资主管部门核准。
化肥：磷矿肥项目及年产50万吨以下钾矿肥项目由省人民政府投资主管部门核准。
水泥：除禁止类项目外，由省人民政府投资主管部门核准。
稀土：总投资在1亿元以下的稀土深加工项目由省人民政府投资主管部门核准。
黄金：日采选矿石500吨以下项目由省人民政府投资主管部门核准。
五、轻工烟草
纸浆：年产3.4（含）万吨－10（不含）万吨纸浆项目由省人民政府投资主管部门核准，其他纸浆项目禁止建设。
糖：日处理糖料1500吨及以上项目由省人民政府投资主管部门核准，其他糖料项目禁止建设。
六、城建
城市供水：50万吨／日以下跨市调水项目或供水1万吨／日及以上项目，由省人民政府投资主管部门核准，其余项目的市人民政府投资主管部门核准。
城市垃圾焚烧发电及危险废弃物处理：由省人民政府投资主管部门核准。
城市污水处理：日处理5万吨及以上项目由省人民政府投资主管部门核准，其余由市人民政府投资主管部门核准。
城市生活垃圾处理：日处理200吨及以上项目由省人民政府投资主管部门核准，其余由市人民政府投资主管部门核准。
经济适用住房：由省人民政府投资主管部门核准。
普通商品住房：建筑面积10万平方米以上的住宅小区项目由省人民政府投资主管部门核准。建筑面积10万平方米－3万平方米以上由市人民政府投资主管部门核准，其余由县、市、区人民政府投资主管部门核准。
其他房地产项目：由省人民政府投资主管部门核准。
其他城建项目：由县、市、区人民政府投资主管部门核准。
七、社会事业
教育、卫生、文化、体育、广播电影电视等社会事业项目：大学城、医学城及其他园区类项目以外的省属单位项目和总投资1亿元以上项目由省人民政府投资主管部门核准。总投资1亿元－5000万元以上由市人民政府投资主管部门核准，其他项目由县、市、区人民政府投资主管部门核准。
旅游：国家及省重点风景名胜区、自然保护区、重点文物保护单位区域内总投资1000万元以上、5000万元以下（不含）旅游开发和资源保护设施，世界自然、文化遗产保护区内总投资1000万元及以上、3000万元以下（不含）项目，由省人民政府投资主管部门核准。
八、外商投资
《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》中总投资（包括增资）5000万美元以上、1亿美元以下（不含）鼓励类、允许类项目，5000万美元以下（不含）限制类项目由省人民政府投资主管部门核准。
总投资（包括增资）5000万美元以下鼓励类、允许类项目由设区的县、市、区人民政府投资主管部门核准；
九、境外投资
中方投资3000万美元以下（不含）资源开发类境外投资项目、中方投资用汇额1000万美元以下（不含）非资源类境外投资项目由省发展和改革部门核准。