案件质量是人民法院队伍建设、审判工作和管理水平的综合反映。可以说，案件质量的高低，直接关系到“公正与效率”工作主题能否有效实现，直接关系到人民法院的司法能力建设能否取得实效，直接关系到“公正司法，一心为民”指导方针在司法活动中能否得到充分体现，直接关系到人民法院在群众中的公信度。
一、统一思想认识，强调案件质量管理的重要性
提高思想认识是进行案件质量监督管理的首要工作。一方面，要求每位法官认识到抓好审判工作质量的必要性和重要性；认识到提高办案质量是人民法院和人民法官的中心工作也是神圣职责，更是新时期政法工作的大趋势；认识到严格遵守案件质量管理制度的紧迫性，进而提高接受案件监督管理的自觉性。另一方面，提高法官的案件质量意识，强调法官注重案件审理的社会效果，审判工作中注重增强调解意识、释法意识和信访意识，让当事人服判息诉，降低上访申诉率，维护司法权威。第三方面，要求审判人员从思想认识、业务素质、办案能力、办案技巧、办案效果等各个方面与“司法服务年”活动相对照、寻找差距，为提高案件质量奠定认识上的基础，做到了心中有数，有的放矢，这样就为全面开展案件质量管理工作提供了有力的思想保证。
二、加强队伍建设，夯实案件质量管理基础
近年来，随着依法治国进程的加快和公民法治意识的增强，案件质量管理工作的作用和地位越来越重要。每位法官要从内心充分认识到加强案件质量管理的关键在人。因此，首先要把加强案件质量管理纳入队伍建设的重要议事日程，抽调党性强、业务精的同志充实案件质量管理力量，成立案件质量监督管理领导组，专人专职进行案件质量的监督和评查。机构的健全，分工的明确，责任的细化使案件在细节上严把质量关。
法官队伍素质的提高是加强案件质量的基础。要在抓好各项审判工作的同时，积极创造有利条件，通过不断提高法官的业务素质来促进办案质量的稳步提升。一是创办各种载体，营造学习平台。二是强化审判技能，增强法官对新形势下审判工作的适应能力。三是积极鼓励和支持干警更新、优化知识结构。四是找准案件质量保障的突破口。把保障案件质量的突破口始终放在做好调解工作上，在调解工作中把握好三个切入点：案件争议的焦点、当事人利益的平衡点和法理与情理的交融点。
三、建立健全制度，规范案件质量管理依据
完备且行之有效的制度是加强案件质量管理工作的可靠保障。坚持以制度严明审判纪律，以制度确保司法公正，以制度推进案件质量管理，以制度落实责任追究，把庭室考核与个人考核相结合，把全院的案件质量工作任务细化、量化，科学分解目标责任，形成上下协作、环环相扣、层次清晰、系统性强的全方位质量管理网络。
四、强化评查手段，确保案件质量稳步提升
科学的案件评查是加强案件质量管理工作的重要环节，严把案件质量评查关，不断改进和完善评查机制，可以使案件质量得到不断提高。
一是评查范围全面化。过去，评查案件往往仅抽查部分案件，重点评查发回重审、重大改判案件。今后要将所有案件纳入了评查范围，将案件评查比例由以往的部分审查改为全部审查，做到不遗漏一案。审判内容不仅包括案件的程序和实体，还包括庭审质量、裁判文书制作质量以及案卷装订等方面的情况。
二是评查责任具体化。根据案卷审查中发现问题的大小，具体案件责任落实到相关责任人（审判员、执行员、书记员等），案件责任对象具体化。
三是评查结果公开化。质量评查的目的不仅是发现案件存在的质量问题，更重要的是预防同样的质量问题再次出现。评查后将评查结果进行公开，以求案件承办人和全体法官能正视存在的质量问题，采取有效措施提高案件质量。
四是案件评查日常化。案件评查要有专职机构，根据审判工作的进展情况随时开展案件评查，做到案结即评查，使案件质量监督评查实现日常化，从而提高了案件评查工作的质量、从而推动案件质量的提升。

[作者：黑龙江省北安市人民法院吴莹]
安徽省黄山市人民政府


关于印发《黄山市建筑市场信用体系管理暂行办法》的通知

黄政〔2004〕37号

各区、县人民政府，黄山管委会，市政府各部门、各直属机构：
《黄山市建筑市场信用体系管理暂行办法》已经2004年10月10日市政府第二十二次常务会 议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○四年十月十六日　　　



黄山市建筑市场信用体系管理暂行办法

第一条 为了加强黄山市建筑市场信用体系管理，维护建筑市场正 常秩序，保障各方主 体合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工 程质量管理条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在黄山市城市规划区内从事房屋建筑与市政基础设施工 程建设活动的各方主 体适用本办法。各方主体包括发包方、承包方、监理企业、造价咨询机构、勘察设计单位等 。
第三条 市、县(区)建设行政主管部门负责本辖区内建筑市场信用 体系监督管理工作， 依据黄山市建筑市场主体信用评价考核标准，定期对各方主体进行分值量化评价考核，考核 结果予以公布。
各有关职能部门依据职责做好建筑市场信用体系监督管理工作。
第四条 从事房屋建筑与市政基础设施工程建设活动，必须严格执 行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则。
第五条 在本市从事房屋建筑和市政基础设施工程建设活动的 建筑业企业应当依法 取得相应的资质证书，方可在其资质等级许可范围内承揽工程。禁止建筑业企业允许其他单 位或者个人以本企业的名义承揽工程。
非本市注册的建筑业企业进入本市参加工程投标前，应持其资质证书向市建设行政主 管部门进行资质备案。
第六条 发包人依法发包建筑专业工程的，应通过有效竞争与中 标的 专业工程承包人签订书面承包合同，并由发包人向建设行政主管部门申请领取施工许可证。
总承包单位经发包人同意或建设工程施工合同约定专业工程分包的，应通过有效竞争 ，总承包单位与具有相应资质的专业工程分包人签订书面分包合同，并由总承包人向建设行 政主管部门备案。承包单位不得转包或者违法分包工程。
需要分包建筑劳务的建筑施工企业，应通过有效竞争，将建筑劳务分包给具有相应资 质的建筑劳务分包企业，并由建筑施工企业与建筑劳务分包企业签订书面合同。
第七条 发包人进行工程施工招标时，建设工期不足一年的，到 位资金的总额(土地使 用权出让金除外)不得少于工程概算总额的50%，建设工期超过一年，到位资金不得少于工程 概算总额的30%，该项到位资金应有银行出具的资金到位证明并在招标文件中载明。
第八条 投标人不得相互串通投标或者与招标人串通投标，不得向 招标人或评标委员会成员行贿而谋取中标。
投标人参加工程施工投标时，应向发包人提交银行出具的工程概算总额的2%以下，但 最高额不超过80万元的《投标保函》。
投标人中标并签署建设工程施工合同，中标人将合同报送建设行政主管部门和银行备 案后，其出具的《投标保函》终止生效：未中标人向银行出具未中标通知书后，银行应给予 办理《投标保函》终止手续：投标人中标后，未按中标要求与发包人签订施工合同的，银行 按《投标保函》的约定履行支付义务。
第九条 建设工程施工合同(包括分包合同， 以下同)应参照使用 国家的合同示范文 本签订书面合同。建设工程施工合同签订后，承包人应将合同报送建设行政主管部门备案。
第十条 承发包双方不得另行签订压级、压价、抬价、改变付款 方式等严重背离报送建设行政主管部门备案的施工合同实质内容的其他协议。
建设工程施工合同中不得约定垫资或以物(房)抵工程价的条 款。
第十一条 建筑面积在1000平方米或工程总造价在50万元以上的 工程项目，发包人与 承包人签订建设工程施工合同时，发包人应提交银行或第三人出具的金额不低于 建设工程施 工合同价款15%的《工程款支付保函》。承包人也必须同时向发包人提交银行或第 三人出具的金额不低于建设工程施工合同价款10%的《履约保函》。
第十二条 发包人应在《工程款支付保函》到期当日或担保额度 发生实际支付后10日 内，向承包人重新提交银行或第三人出具的《工程款支付保函》；未按时提交 保函或提交保函的金额低于本规定第十条规定的比例数额，承包人有权 停止施工。
第十三条 工程施工过程中，因工程设计变更或由发包人提供的 建筑材料、设备供应 不及时，以及工程款支付不及时而造成工期延误的，发包人应予以签证顺延工期，造成损失 的应予以赔偿。
第十四条 在建设工程施工合同履行中，发生工程设计变更等原 因，经签证确 认工程量增减的，所增减的工程价款与工程进度款，除合同另有约定外，应同步按期拨付。
第十五条 劳动保障、建设行政主管部门要加强对建筑业企业农 民工工资支付的信用 监管，建筑业企业应与建筑务工人员签订书面劳动合同，建筑工程款应优先保障建筑务工人 员的工资发放，并以货币形式按月足额支付其工资，不得克扣或者恶意拖欠。月工资不得低 于当年市政府颁布的最低工资标准。
第十六条 发包人不依合同约定支付工程款，拖欠承包人工程款 的，或由于发包人原 因导致承包人严重拖欠建筑务工人员工资的，发包人未在合同约定期限内办理完竣工决算的 ，建设行政主管部门可以要求发包人或由承包人在一定期限内把有关工程决算文件资料提交 给工程造价管理机构予以确认。确认结论可作为承包人要求发包人支付工程款的依据。
第十七条 发包人在审核承包人报送的决算资料时，不得将未经生 效的法律文书确定的违约责任与应支付的工程款相抵销，
第十八条 承包人完成建设工程施工合同约定的施工任务，通过 竣工质量验收，凭工 程质量验收证明终止《履约保函》。发包人凭承包人开具的发包人已按合同约定支付工程款 (保修款除外)的证明终止《工程款支付保函》。
第十九条 承包人对建设工程保修期限内工程施工质量问题承担 工程维修责任。承包 人可以委托具有相应资质的建筑企业承担维修任务、维修款从保修款中支付。承包人不履行 工程维修责任时，发包人可以委托有资质的第三人维修，工程维修费用经有资质 的造价咨询机构审核后，由承包人承担。
第二十条 工程监理单位及监理人员，在从事建设工程监理时， 发现工程施工不符合 工程实际要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑承包单位改正，发现工程设计不 符合建设工程质量标准或合同约定的质量要求的，应当报告发包人要求设计单位改正。实行 监理的工程，未经监理单位签字认可，承包单位不得将建筑材料、构配件和设备在工程上 使 用或安装，不得进行下一道工序施工，发包单位不得支付工程进度款，也不得进行竣工验收 。
第二十一条 违反本办法规定，将工程发包给不具有相应资质等 级的勘察、设计、施 工、监理单位。依据《建设工程质量管理条例》第五十四条 之规定，由建设行政主管部门责令改正，处以五十万元以上一百万元以下罚款。
第二十二条 违反本办法规定，分包工程未通过有效竞争办理备 案手续的，发包人将 工程发包、承包、转包或违法分包，依据《建设工程质量管理条例》第 六十 二条之规定，由建设行政主管部门责令改正，并处以工程合同价款0.5%以上1%以 下的罚款。
第二十三条 违反本办法规定，发包人另行签订压级、压价、抬 价、改变付款方式等 背离报送建设行政主管部门备案的施工合同实质内容的其他协议，以及在施工合同中约定垫 资或以物(房)抵工程价的条款，依据《安徽省建筑市场管理条例》第四十四条 之规定，由建设行政主管部门责令改正，可处工程合同价款2％—5 ％的罚款。
第二十四条 违反本办法规定，发包人、承包人单方或双方未出 具保函，或者保函低 于规定数额的，视为施工招标投标情况书面报告资料不齐全，依据《中华人民共和国招标投 标法》第五十四条之规定，由建设行政主管部门责令改正，报告不予备 案，可不予颁发施工许可证。
第二十五条 违反本办法规定，用人企业未按照规定按月足额支 付务工人员工资的， 由劳动保障行政管理部门依法查处，并责令限期改正，逾期不改正的，建设行政主管部门将 其计入不良行为信用档案。
第二十六条 建筑施工企业参与承建未按法定建设程序办理相关 手续的工程项目的， 建设行政主管部门依据《建设工程质量管理条例》第五十七条之规定，责令其停止施工， 限 期改正，处工程合同价款1%以上2%以下的罚款，不予当年资质年审或不予资质备案，并予以 公示。
第二十七条 违反本办法规定，投标人相互串通投标或者与招标人 串通投标的，投标人 向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，依据《中华人民共和国招标投标法》第 五十三条之规定，取消其1—2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并 予以公布。
中标人不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的，依据《中华人民共和国招标 投标法》第六十条之规定，取消其2—5年内参加依法必须进行招标 的项目的投标资格并予以公告。
第二十八条 本办法由黄山市建设行政主管部门负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。