中国共产党国家海洋局纪律检查委员会 监察部驻国家海洋局监察专员办公室


关于印发《国家海洋局纪委、监察专员办公室关于对重要信访案件加强督办的意见》的通知(海纪发〔2012〕1号)



局属各单位纪委、直属机关纪委：
　　
现将《国家海洋局纪委、监察专员办公室关于对重要信访案件加强督办的意见》印发给你们，请遵照执行。
　　
　
中国共产党国家海洋局纪律检查委员会
中华人民共和国监察部驻国家海洋局监察专员办公室
二○一二年一月三十一日




国家海洋局纪委、监察专员办公室关于对重要信访案件加强督办的意见

为加大对信访案件督办力度，规范信访案件督办程序，提高督办工作规范化、制度化和科学化水平，根据《中央纪委、监察部关于对反映党员干部违纪问题加强督办核查的意见》、《中共中央纪委关于进一步加强和规范办案工作的意见》，结合国家海洋局的实际情况，提出以下意见：
　　　
一、督办工作指导思想
　　
信访案件督办工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，认真贯彻落实从严治党、从严治政的方针，进一步建立健全信访案件督办制度，维护党的纪律和国家的法律法规，确保信访核查、案件查办工作合法合规，积极为海洋事业营造风清气正、健康有序的发展环境。
　　
二、督办工作目标
　　
信访案件督办工作是反腐倡廉建设的一项基础性工作，是查办案件的重要组成部分，是纪检监察机关对信访案件检查工作实施领导的重要途径，是加强信访案件查处工作的内部管理与监督，促进严格依纪依法办案的重要措施。通过对信访案件督办工作，解决对违纪违法重要案件线索或重要案件该报不报、压案不查等问题，防止出现执纪执法失之于宽、失之于软现象，做到件件有着落，事事有回音。
　　
三、督办工作基本原则
　　
坚持实事求是原则，开展信访案件督办工作要紧密结合实际，督办事项要有针对性和实效性；坚持质量效率原则，要严格履行信访案件督办程序，确保信访案件查办和督办质量；坚持安全保密原则，要严格执行保密法规，对信访案件督办事项及其办理内容要严格保密，对相关资料注意保管，做到不丢失、不外传。
　　
四、督办范围
　　
局纪委、监察专员办公室负责国家海洋局系统的信访案件督办工作。

局纪委、监察专员办公室向局属各单位要结果或情况的重要信访件或重要案件。
　　
1．中纪委、监察部、局党组及其领导交办或转办的信访件。
　　
2．局纪委、监察专员办公室收到的重要信访件或在职责范围内发现的重要违纪线索。
　　
3．有关部门移交的重要信访案件。
　　
4．无正当理由未按规定办结的重要信访件或案件。
　　
5．其他重要信访案件。
　　
重要信访案件是指检举、控告国家海洋局所属单位及其正处级以上领导干部违纪违法的信访件。涉及国家海洋局所属单位及其正处级以上领导干部的案件，案情复杂、情节严重的案件，均为重要信访案件。
　　
局属各单位收到上述“重要信访案件”后，应在15个工作日内将举报信的复印件报送局纪委、监察专员办公室；对司法机关立案审查的案件应及时上报，为局纪委、监察专员办公室准确、及时确立督办事项提供依据。
　　
五、督办方法
　　
发函督办。对于重要的案件督办事项或超期未办的督办案件，发函督促承办单位及时办结。
　　
现场督办。对重大复杂的信访案件，派人到承办单位指导办案工作。通过听取意见，审阅卷宗材料，共同研究处理意见等形式进行督办。

汇报督办。对重大督办的信访案件或经督办未能按期办结的案件，责令承办单位有关领导汇报办理情况，提出办理意见，促使尽快结案（了结）。
　　
六、督办程序
　　
（一）立项。国家海洋局纪委、监察专员办公室收到需要督办信访案件后，应及时提出拟办意见，填写《国家海洋局纪检监察重要信访案件督办事项登记表》，报局纪委、监察专员办公室主要负责人审批。审批后予以立项，并启动督办程序。
　　
（二）交办。国家海洋局纪委、监察专员办公室对列为重点督办的信访件或案件，应及时向承办单位下发《国家海洋局纪检监察信访案件督办函》，紧急督办事项，可先电话交办，再补发督办函。
　　
（三）承办
　　
1．承办单位收到督办函后，应及时登记，并提出拟办意见。
　　
2．对重点督办的信访件，承办单位应制定初核方案，查明事实，分清责任，以书面形式提出恰当的处理意见报国家海洋局纪委、监察专员办公室。
　　
3．对重点督办案件，承办单位应及时进入办案程序，并向国家海洋局纪委、监察专员办公室报告查处进度、处理情况、案件分析、整改措施。遇有重要案件移送司法机关或司法机关立案查处等情况的，应及时向国家海洋局纪委、监察专员办公室报告，并做好记录。
　　
4．承办单位应按督办期限完成调查处理工作，一般在3个月内完成；立案调查的，应从立案之日起6个月内结案；情况复杂的、不能按期办结的，应于期满前上报《国家海洋局纪检监察信访案件督办事项延期报告审批表》，经同意后方可适当延长办理时间，但最长不得超过1年。
　　
（四）催办。国家海洋局纪委、监察专员办公室可采用《重要信访案件督办事项催办函》、电话、要求来人汇报、实地检查等方式进行催办。对承办单位遇到的困难，国家海洋局纪委、监察专员办公室应给予指导、协调。
　　
（五）报告
　　
1．对已经查结的信访案件督办事项，承办单位除以书面形式向国家海洋局纪委、监察专员办公室报告，必要时也可当面报告。报告按“一事一报，谁交办向谁报告”的原则，不得越级上报，报告由本单位纪委书记或主要领导签批，加盖公章后上报。
　　
2．报告内容：督办事项核实的基本情况、定性、相关人员的责任和处理意见、经验教训及整改措施。
　　
3．以往重点督办案件所涉及的人员解除处分、改变处理结果等有关情况，也应及时上报。
　　
（六）审核。国家海洋局纪委、监察专员办公室应按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法的要求，对承办单位报送的报告及有关资料进行审核并提出审核意见。经审核，不符合要求的，应责成承办单位补充调查、重新研究处理意见或者补充上报有关材料。主要事实未调查清楚及调查工作明显不符合要求的，要下发《国家海洋局纪检监察督办事项退办函》，限期重新办理。
　　
（七）结案（了结）。属于督办范围的信访案件经国家海洋局纪委、监察专员办公室审核批准后方可结案（了结）。承办单位对承办事项的调查处理结果，可在一定范围内予以公开或通报；对实名举报的，要按照有关规定答复举报人。
　　
（八）归档。重要信访案件督办事项结案（了结）后，国家海洋局纪委、监察专员办公室和承办单位均应按照档案管理的要求，及时将有关资料整理装订，立卷归档，也可同时建立电子档案。
　　
七、加强领导，确保信访案件督办工作落到实处
　　
各单位纪委要高度重视信访案件督办工作，加强对督办工作的领导，分管领导要经常听取督办工作情况汇报，了解和掌握督办事项的落实情况，不准敷衍搪塞。要按照依纪依法、安全文明办案的要求，积极支持督办工作，按期完成国家海洋局纪委、监察专员办公室交办的督办事项，确保督办工作落到实处。
　　
附件：1．国家海洋局纪检监察重要信访案件督办登记表【点击下载】

　　　　　2．国家海洋局纪检监察信访案件督办函【点击下载】

　　　　　3．国家海洋局信访案件督办事项催办函【点击下载】

　　　　　4．国家海洋局纪检监察督办事项退办函【点击下载】

　　　　　5．国家海洋局纪检监察信访案件督办事项延期审批表【点击下载】


http://www.soa.gov.cn/soa/governmentaffairs/guojiahaiyangjuwenjian/qita/webinfo/2012/09/1346633828755888.htm











试析姚明与可口可乐公司肖像权纠纷事件中的法律问题

上海大学法学院2001级研究生 朱学加


现代社会中，商业和竞技体育是紧密结合的，一个成功的体育明星所体现的商业价值异常巨大。姚明就是这样的一个例子，作为中国最有影响力的篮球明星，姚明高大的形象所代表的年轻、活力，向上的精神，正是许多面对年轻人消费群体产品的最佳广告选择。世界著名饮料巨头可口可乐公司也不能例外。但是，两位巨人间却由于广告中的肖像权问题发生了纠纷。
纠纷的情况大致是，中体经纪公司作为中国男篮的商务总代理，为可口可乐（中国）饮料有限公司与中国男篮签下了3年的合作协议，其中包括使用国家篮球队的整体肖像的权利。可口可乐公司随即便在上海市场上销售的可口可乐标贴纸及罐体上使用了巴特尔、姚明、郭仕强3人的形象，姚明站在两人中间，处于显著位置。今年2月份与百事可乐签约的姚明对此提出抗议。而可口可乐公司则认为，根据赞助合同及中国篮球协会及其商务代理机构中体经纪管理公司的授权，该公司有权使用３名或３名以上的中国男篮球员之整体肖像于产品包装或广告上。因此其行为不构成侵权。
肖像就是以某种方式固定于物质载体之上，并表现人的面部特征，或者至少包含面部特征的视觉形象。肖像权是指公民在自己的肖像上所体现的利益为内容的具体人格权，它包括肖像所体现的精神利益和物质利益。
关于本案，可以提出几个问题：一、“整体肖像权”是否有法律依据？我国民事法律中，直接规范肖像权的只有民法通则第100条之规定：“公民享有肖像权，未经本人同意，不得以营利为目的使用公民的肖像。”此处没有对所谓“整体肖像权”作出任何界定，在其他民事法律法规中，我们也找不到任何涉及整体肖像权的规定，因此可以说：至少就目前而言，整体肖像权在我国仅仅具有学理研究的意义，而不是一项法律规定的权利。
二、中体经纪公司和中国篮球协会能不能授权他人使用球员的肖像？由于“整体肖像权”得不到法律支持，当然不能将一项没有法律规定的权利授予他人，因此上述双方是否能基于球员隶属于国家队，受篮协管理这个事实而直接获得他们的肖像使用权就成为问题的关键。国家体育总局曾于1996年发出505号文件，称“国家级运动员的肖像权等无形资产都属于国家所有”。然而，将之比较民法通则第100条，可以看到，体育总局的该项规定凭借着行政权力将原本属于公民个人的肖像权攫为己有，而且不经过与运动员本人的协商，这与民法通则的精神是不符的。我们知道，作为国家根本大法的民法通则的法律效力要远远高于体育总局的内部文件，因此，在两者发生冲突时，当然应以民法通则的规定为准。所以，上述两个单位并不能获得运动员的个人肖像权等无形资产，自然也就不具备再将此权利授予他人的资格。因此该授权合同至少是部分无效的。
三、“国际惯例”，“行业规范”是否能适用？一般来说，在法律没有明确规定的情况下，行规，惯例应当适用于此领域，可口可乐辩称只要征得其所在俱乐部同意和主管机关同意即可使用运动员肖像而不需征得其本人同意是国际惯例。但是，即使这样的惯例存在，使用这样的国际惯例处理纠纷有一个重要的原则就是不违背现行国家法律的规定，而正如前述，民法通则已经明确规定了使用个人肖像需要经过本人的同意，因此，在有了明确相反规定的情况下，所谓“国际惯例”并不能适用。
学理上一般认为，侵害肖像权有三个构成要件：一、有肖像使用行为。二、未经肖像权人同意而使用。三、无阻却违法事由。民通意见第139条规定：“以营利为目的，未经公民同意利用其肖像做广告、商标、装饰橱窗等，应当认定为侵犯公民肖像权的行为。”根据该构成要件和司法解释，可口可乐公司已经完全符合侵权的条件。