甘肃省酒泉市人民政府办公室


酒泉市人民政府办公室关于印发《酒泉市国有土地使用权出让收支管理办法》的通知
酒政办发〔2008〕167号



　

各县市区政府，市政府各部门，驻酒有关单位：
　　《酒泉市国有土地使用权出让收支管理办法》已经2008年11月11日市政府第五次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年十一月十四日


　　酒泉市国有土地使用权出让收支管理办法

　　第一章　总　　则

　　第一条　为了规范和加强酒泉市国有土地使用权出让(以下简称“土地出让”)收支管理，将土地出让收支纳入地方基金预算，实行“收支两条线”管理，提高土地资金使用效益，促进酒泉经济发展。根据财政部、国土资源部、中国人民银行《关于国有土地使用权出让收支管理办法》（财综[2006]68号）以及甘肃省人民政府42号令的有关规定，结合我市实际，特制定本办法。
　　第二条　本办法所称国有土地使用权出让收入是指政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款。包括以下内容：
　　(一)土地出让总价款：以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款(不含代收代缴的税费)。
　　(二)补缴土地价款：转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款；处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款；转让房改房、经济适用住房按照规定应当补缴的土地价款；改变出让国有土地使用权土地用途、容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款，其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入等。
　　(三)划拨土地收入：土地使用者以划拨方式取得国有土地使用权，依法向县市政府缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等费用(不含征地管理费)。
　　(四)其他土地出让收入：国土资源部门依法出租国有土地向承租者收取的土地租金收入；出租划拨土地上的房屋应当上缴的土地收益；土地出让合同生效后抵作土地价款的定金、预付款或保证金以及划拨土地的预付款。
　　第三条　市财政部门会同市国土资源部门负责全市范围内的土地出让收支管理工作。市、县国土资源部门具体负责土地出让收入征收工作，市、县财政部门负责本行政区域内的土地出让收支管理工作。地方国库部门应设立专户，专门核算土地出让收支情况，并将有关报表和资料及时提供给财政部门和国土资源部门。
　　第四条　土地出让收支全额纳入市、县人民政府基金预算管理。土地出让收入全部缴入地方国库，支出一律通过市、县人民政府基金预算从土地出让收入中予以安排，实行“收支两条线”管理。在地方国库中设立专帐（即登记簿），专门核算土地出让收入和支出情况。

　　第二章　征收管理

　　第五条　土地出让收入由财政部门负责征收管理，国土资源部门负责具体征收。
　　第六条　国土资源部门应当按照有关规定与国有土地使用权受让人签订土地出让合同，明确约定国有土地使用权受让人应当缴纳的土地出让收入具体数额、缴交地方国库的具体时限以及违约责任等内容。
　　第七条　市、县国土资源部门根据土地出让合同和划拨用地批准文件，向国有土地使用权受让人开具由省财政部门统一印制的缴款通知书，并按照国家统一规定的政府收支分类科目填写“一般缴款书”。国有土地使用权受让人应按照缴款通知书的要求，在规定的时间内将应缴的土地出让收入，就地缴入同级地方国库。缴款完毕后，持有效的缴款凭证，到国土资源部门办理用地手续。
　　第八条　国有土地使用权受让人不按照土地出让合同和征地协议等约定时限缴纳土地出让收入的，国土资源部门应根据其欠缴金额按日加收1‰的违约金。违约金纳入土地出让收入管理。对未足额缴纳土地出让收入，或不按规定补缴土地出让价款，且不能提供有效缴款凭证的，国土资源部门不予核发国有土地使用证或办理相关的用地手续。
　　第九条　建立国有土地储备、出让及收支信息共享制度。市、县国土资源部门应当将年度土地供应计划、年度土地储备计划、签订的国有土地出让合同中有关土地出让总价款、约定的缴款时间、缴款通知书以及无偿划转土地等相关资料及时抄送同级财政部门。财政部门应当及时将土地出让收支情况反馈给国土资源部门。
　　第十条　在土地前期开发和转让中，通过政府采购、招投标等方式，选择评估、拆迁、工程施工和工程监理等单位，降低土地开发成本。加强国有土地储备管理，合理控制土地储备规模，降低土地储备成本，建立健全土地储备成本核算制度。
　　第十一条　已经实施政府非税收入征收管理改革的县市，土地出让收入征收按照当地政府非税收入征收管理制度改革的有关规定执行。

　　第三章　使用管理

　　第十二条　土地出让收入的支出范围包括：
　　(一)征地和拆迁补偿支出：包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费。
　　(二)土地开发支出：包括前期土地开发性支出以及财政部门规定的与前期土地开发相关的费用，含因出让土地涉及的需要进行的相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、土地平整等基础设施建设支出以及相关的银行贷款本息等支出。
　　(三)支农支出：包括用于保持被征地农民原有生活水平补贴支出、补助被征地农民社会保障支出、农业土地开发支出以及农村基础设施建设支出。
　　(四)城市建设支出：包括城市基础设施建设支出和为完善国有土地使用功能的配套设施建设支出，具体为城市道路、桥涵、公共绿地、公共厕所、消防设施、城市污水和垃圾处理设施等基础设施建设支出。
　　(五)其他支出：包括土地出让业务费、缴纳新增建设用地有偿使用费、国有土地收益基金支出、城镇廉租住房保障支出、破产和改制国有企业职工安置费用支出等。
　　1、土地出让业务费。包括出让土地需要支付的土地勘测费、基准地价和宗地评估费、公告费、场地租金、招拍挂代理费、评标费用以及相关业务培训费用等，具体支出按照财政部门核定的预算安排。
　　2、缴纳新增建设用地土地有偿使用费。按照《财政部、国土资源部、中国人民银行关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》（财综[2006]48号）规定执行。
　　3、国有土地收益基金支出。即从国有土地收益基金收入中安排用于土地收购储备的支出，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及前期土地开发支出，按照市、县人民政府批准的收购土地补偿方案、拆迁补偿方案以及财政部门核定的预算执行。
　　4、城镇廉租住房保障支出。按照《财政部、建设部、国土资源部关于切实落实城镇廉租住房保障资金的通知》（财综[2006]25号）规定以及财政部门核定的预算安排。
　　5、支付破产或改制国有企业职工安置费用支出。即从破产或改制国有企业国有土地使用权出让收入中，安排用于支付破产或改制国有企业职工安置费用支出，按照国家有关规定执行。
　　第十三条　建立国有土地收益基金制度。市、县财政部门按缴入同级地方国库的招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款5%的比例计提国有土地收益基金，专项用于土地收购储备。土地收益基金的积累达到年度国有土地使用权出让取得总成交价款50%以上的，财政部门不再计提安排土地收益基金。
　　第十四条　市、县财政部门按缴入同级地方国库的招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权的总成交价款的一定比例计提农业土地开发资金。具体按照甘肃省财政厅、国土资源厅《关于印发用于农业土地开发的土地出让金收入管理实施细则的通知》（财综〔2004〕95号）文件精神执行。

　　第四章　预决算管理

　　第十五条　建立健全年度土地出让收支预决算管理制度。市、县国土资源部门（土地收储中心）具体编制市、县范围内土地出让收入计划及土地储备计划，并报同级财政部门。财政部门根据政府土地资金收支相关政策，汇总编制年度土地出让收支预算，并按规定程序批准后严格执行。
　　土地出让收支预算要以收定支，收支平衡，不留缺口，收支结余可以转入下一年度，按规定用途使用。
　　第十六条　对土地出让收入的使用，要确保足额支付征地和拆迁补偿费、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出。
　　第十七条　每年第三季度，市、县国土资源部门要严格按照财政部门规定编制下一年度土地出让收支预算，并分别纳入政府性基金收支预算，报经同级财政部门按规定程序批准后执行。每年年度终了，市、县国土资源部门应当严格按照财政部门规定编制土地出让收支决算，并分别纳入政府性基金收支决算，报财政部门审核汇总后，向同级人民政府报告。
　　第十八条　建立土地收购储备项目预决算管理制度。每年第三季度，市、县国土资源部门要根据年度土地储备计划，编制下一年度土地储备资金收支预算，报同级财政部门审核。每年年度终了，要向财政部门报送土地储备资金收支决算。
　　第十九条　财政部门、国土资源部门要与地方国库建立土地出让收入定期对账制度，对应缴国库、已缴国库和欠缴国库的土地出让收入数额进行定期核对，确保有关数据的准确无误。
　　第二十条　财政部门要会同国土资源部门、人民银行机构建立健全年度土地出让收支统计报表以及分季收支统计明细报表体系，统一土地出让收支统计口径，确保土地出让收支统计数据及时、准确、真实，为加强土地出让收支管理提供准确的基础数据。

　　第五章　监督检查

　　第二十一条　各级政府、有关部门和单位应当严格执行国家土地管理有关规定，不得以“招商引资”、“旧城改造”、“国有企业改制”等名义减免土地出让收入，实行“零地价”甚至“负地价”，或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入；也不得违反规定通过签订协议等方式，将应缴地方国库的土地出让收入直接按征地补偿费和拆迁补偿费支付给村集体经济组织或农民等。
　　第二十二条　各级政府和有关部门在征地拆迁和转让国有土地使用权的过程中，应当贯彻国家对征地农民的保障政策，严格执行国家和省、市政府有关补偿安置费的补偿规定，切实保障被征地农民、被拆迁居民和搬迁企业及其职工的合法权益。
　　第二十三条　建立健全对被征地农民发放土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费的公示制度，要采取记名银行卡或者存折等形式直接发放。
　　被征地农民的社会保障费用纳入征地补偿安置费用。被征地农民参加社会保障所需的个人缴费，可以从其所得的土地补偿费、安置补助费中直接缴纳。
　　第二十四条　财政部门、国土资源部门、人民银行、审计部门和监察部门要加强土地出让收支监督检查，强化对土地出让收支的监督管理，确保土地出让收入及时足额上缴国库，支出严格按照财政预算管理规定执行。对违反本办法规定的，按照有关法律、法规和规章，予以处理，并依法追究有关责任人的责任。

　　第六章　附　则

　　第二十五条　本办法由市国土资源部门会同市财政部门负责解释。
　　第二十六条　本办法自发文之日起实施。此前有关规定与本办法规定不一致的，一律以本办法规定为准。





化工部


化学工业部科技开发基金贷款管理办法（试行）

1991年3月27日，化工部

第一条 资金投入是化学工业科技进步的重要条件。当前要千方百计地开拓经费渠道，广聚财源，提高对科技进步的支持强度，增强推动科技进步的物质力量。化学工业部决定设立化学工业科技开发基金。
第二条 化学工业部科技开发基金属引导和匹配制性质贷款，实行定期有偿使用。
第三条 凡化工系统承担化学工业部科技任务，具有法人资格并实行独立经济核算的全民所有制企业、事业单位，都可申请本基金贷款。
第五条 贷款项目必须具备下列条件：
（一）应是科技成果转化为商品的项目，即从实验室到中间试验和工业化试生产阶段的项目；
（二）要有较大的科技意义，所采用的技术要先进适用。没有新的技术含量的单纯扩大生产规模、技术改造和基本建设项目不得使用本贷款；
（三）要有较好的市场前景和经济效益，包括项目完成后推广于生产中的经济效益。
第六条 贷款实行匹配制，申请科技开发基金贷款单位的匹配奖金、自有资金额度不得低于百分之三十，申请贷款时必须同时附有匹配资金证明。
第七条 贷款的申请程序
（一）用款单位需提出贷款申请，并附有关用款项目报告及同级计划、财务、科技等部门的审核意见，报送化学工业部科技司、计划司、经调司及有关专业司局各一份；
（二）用款单位在立项前必须认真做好项目评估、可行性论证等工作，以确保项目的经济效益及社会效益。
第八条 贷款的核批手续
（一）为了用好科技开发基金贷款，化学工业部成立科技开发基金贷款审查委员会，该委员会由化学工业部技术委员会、经调司、计划司、科技司、专业司各一名领导同志组成，办事机构设在经调司，具体受理贷款申请；
（二）为确保资金周转有借有还，用款单位提出贷款申请时，必须同时提供所在地开户行出具的承兑汇票或有合格的单位担保者；
（三）贷款项目的可行性，由化学工业部科技开发基金贷款审查委员会审查把关。项目采取定期审查方式，暂定每季审查一次；
（四）贷款采用分级分档核批办法。贷款金额100万元以上的，由化学工业部开发基金贷款审查委员会审查后，请主管部长核批。贷款金额100万元以下的，经化学工业部科技开发基金贷款审查委员会审查后，签署意见，由经调司办理；
（五）贷款经批准后，由用款单位持有关批件同化学工业部签订贷款合同，贷款合同经双方签字、盖章后生效。
第九条 贷款的利息及使用期限
（一）贷款利率一律优惠，月利率和年利率均低于同期同档次银行利率的30％。为了充分发挥资金的使用效益，本贷款采取在上述利率范围内浮动交纳的办法；对于确实能推动化工科技进步、社会效益显著而单位经济效益较差的项目，给予免息或减息50％的优惠。对于提前归还贷款，加速资金周转的，按每提前一个月还款，给予减息20％，直至全部免息为止的优惠。但本金不予抵免利息。
（二）贷款使用期限不得超过二年，逾期者，贷款利率调至同期同档次银行利率水平，并按原利率加50％计收罚息。
第十条 贷款的日常管理
（一）各级主管部门要加强对本贷款使用情况的监督，经常了解项目进度及效益情况，并为其解决困难；
（二）用款单位到年度终了或项目完成时，须向化学工业部经调司、科技司上报贷款的使用情况和项目的完成情况报告，坚决杜绝对于贷款的使用无人过问、无人监督的现象，严格建立对贷款使用的跟踪反馈制度；
（三）各用款单位负责人及有关人员，特别是广大财务人员，必须严格树立专款专用思想，不得将本款用于与科研工作无关的项目，不得将本贷款用于预算（包括福利和奖励）支出，如有违背此原则者，化学工业部将立即收回贷款，或从该单位其他拨款中扣回；
（四）用款单位使用本贷款过程中要信守合同，建立起科研工作中的信誉，即保证按期拿出科研成果，又保证到期及时归还本息；
（五）用款单位广大财务人员，特别是财务负责人，要充分发挥财务监督的职能，对本单位的项目要自始至终予以监督，发现问题及时指正，并向部经调司反映。各单位要尊重财务人员的意见，服从财务人员的监督，决不允许任何人、以任何形式和借口进行打击报复。
第十一条 本办法由化学工业部负责解释。
第十二条 本办法自一九九一年四月一日开始施行。