“加强监管绝不能成为乱设行政审批的借口。”甘肃省启动“效能风暴行动”后，在全面治理行政审批制度中开出首份“禁令”，“暂行”了14个月的《甘肃省生产加工食品小作坊加工许可管理暂行办法》被省政府法制办叫停(7月10日《工人日报》)。

加工油条、卖个馒头也要办行政许可证，这个行政许可文件在执行一年后被宣布废除，确实有充分的法律依据，因为它超出了法定的行政许可范围，属于规范性文件自行创设的行政许可事项。

但是，这个违法文件却早已从2011年4月1日发布施行，到现在已经实行一年多，质监局已向近500家食品加工小作坊颁发了加工许可证，现在《暂行办法》被叫停，付出的巨大人力、物力和财力，该由谁来买单?连甘肃省质监局也提出了这个问题。

问题出在哪里?原来问题出在规范性文件备案程序上。地方部门出台任何规范性文件，必须经过政府法制部门的审查，“体检”合格后才能正式发布，这就是所谓“规范性文件备案审查”，是政府法制监督的一项重要制度，全国31个省市区都早已建立了这样一项制度。

按照逻辑推理，这个规范性文件备案制度应该是审查在前，出台在后，才能把违法违规的文件堵在出台之前。但是，一些地方的备案制度却不是这样规定的。就以甘肃为例，《甘肃省规章规范性文件备案审查办法》第4条规定，“规章应当自公布之日起30日内报送备案，规范性文件应当自公布之日起15日内报送备案。”这就是说，规范性文件可以先公布执行，然后在15日之内上报法制办备案审查。我真不知道如此规定究竟是什么道理。事后审查，如果文件出了问题怎么办?难道政府认为文件审查一定没有问题?难道所谓“备案”只是一个形式?这里有一个制度完善的问题。

此外，根据《甘肃省规章规范性文件备案审查办法》第8条规定，“政府法制工作机构应当自收到规章、规范性文件之日起30日内审查完毕。对情况复杂的，可以延长15日。”如果质监局的文件最迟在去年4月15日送审，政府法制办就应该在去年5月15日，最迟5月底审查完毕，为什么却到今年6月底才发出废除令?这一年时间，政府法制办在睡大觉?政府法制办都不严格执行制度，怎能不让别人违规?

既然违法，除了撤销、废止，确实没有什么办法，政府威信受损也好，造成人力、物力浪费也好，都只能认了。问题是如何防止今后再犯此类低级错误?办法其实很简单，就是修改规范性文件“备案”程序，一律坚持先备案，经审查合格后再公布施行。事实上，全国已经有许多地方就是这样做的。广州市就建立了规范性文件“前置审查制度”，要求规范性文件在正式发布前应当送政府法制机构审核，否则不得发布。政府法制机构在行政规范性文件发布之前进行审查，而不是发布之后进行监督，这样就实现了更严格的把关，可以把规范性文件的不适当、违法问题消灭在萌芽状态。

当然，对于法制办有章不循，一个规范文件审查超过一年时间，也应该进行问责。
北京市广播电视局


北京市闭路电视管理暂行规定
市广播电视局




为使闭路电视健康发展，以促进首都精神文明建设和物质文明建设，根据国家有关规定，结合本市具体情况，作如下规定：
一、在本市行政区域内开办闭路电视的单位，必须以促进社会主义精神文明和物质文明建设为原则，认真执行本规定，接受市广播电视局和区、县音像管理部门的管理和监督。
二、开办闭路电视的单位，须先经上级主管部门审查同意，再申明闭路电视的设备、播放条件、管理制度和人员配备等情况，报市广播电视局批准。
在本规定实施前已开办闭路电视的单位，应在本规定实施后一个月内补办审批手续。
旅游饭店开办闭路电视的，依照《国务院办公厅关于旅游饭店闭路电视的管理办法》的规定，由市旅游局初审后报市广播电视局批准，并按《国务院办公厅关于旅游饭店闭路电视的管理办法》管理。
三、闭路电视播放文艺性录像片，必须是中央或北京电视台播放过的，或是国家正式批准的音像出版单位出版发行的，或是中国电影发行放映公司出版发行的电影录像片。
禁止播放上述范围以外的文艺性录像片；禁止播放反动、淫秽和不健康的录像片。
四、外语教学单位因教学专业需要，播放本规定第三条第一款所列范围以外的文艺性录像片，须报市广播电视局批准，并只限于本单位的外语教学专业人员收看，不得扩大范围。
五、开办闭路电视的单位，应建立专门管理机构，配备专职管理人员，建立健全设备、片目、播放等管理制度和管理人员岗位责任制。闭路电视播放的节目应按月编目，经本单位领导审核，报区、县音像管理部门备查。管理人员不得擅自更改节目内容，不得擅自出租、出借录像设备。

开办闭路电视的单位的领导人要经常检查闭路电视播放情况，严格审查播放内容。
六、开办闭路电视的单位，不得以营利为目的出租、翻录、转录录像带和出租闭路电视设备。
七、不经审批擅自开办闭路电视的，由市广播电视局责令停播，查封录像设备，并限期申报审批。
擅自播放规定范围以外的文艺性录像片，或以营利为目的出租、翻录、转录录像带和出租闭路电视设备的，由市广播电视局视情节轻重，分别给予警告，限期改进，没收非法录像带和录像设备。直接责任人员由其上级机关给予行政处分。违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，
由公安机关依法予以处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
八、本规定执行中的具体问题，由市广播电视局负责解释。
九、本规定自1987年3月1日起施行。
北京市广播电视局



1987年2月10日