奥古斯丁法律思想及其现代意义

云南大学法学硕士研究生 石安洲

　 一、人性论
奥古斯丁继承了自柏拉图以来对人性的判断趋向是恶的主流观点。基督教的基本理论前提也是人性恶,惟其恶,才需要忏悔,才需要救赎,才需要法律的出现. 他的法律思想即是建立在人性恶判断的基础之上,其重要作品《忏悔录》也是在对人性有深刻的洞察之后写成。
人性为什么是恶的? 对此追问要回溯至人类始祖亚当和夏娃。在此,奥古斯丁发展了《圣经》的传说,认定人有“原罪”。这就是人的原始罪恶,是上帝给予人类永远不能解脱的惩罚。
人为什么会忽视或抛弃永恒之物而倾向较低的东西呢? 奥古斯丁认为,这不是由于某种外在强制力量迫使人们这样做的结果,完全是人自由意志选择的结果。因此奥古斯丁将人贪念引起的直接原因归于人的自由意志。正当的爱就是遵循好意志,爱其所当爱,行其所当行,从而过有福的生活。
然而人的灵魂总会发生偏离的情形,无福的人往往是滥用了自由意志,使意志变坏,在爱上帝和自私自爱间选择了后者,丧失了永恒的追求。可见,灵魂向下运动的倾向,完全是人自由意志的结果,作恶靠的是自由意志,它给我们犯罪的能力。当人行善,则是实现了上帝给人自由意志的目的,为恶则是错用了上帝给人的能力。人的犯罪行为是由他自己的自由意志决定的,因此他应为自己的行为负责,因为自己的犯罪而接受罚。
由此,我们可以得出奥古斯丁人性论的整体构成。恶的原始来源是人的原罪,而贪欲导致恶行,其背后的根源在于人的自由意志,自由意志产生罪。而“罪是人类奴役制度之母”,所以不同层级的法律因此必须产生。这种人性论构成了奥古斯丁法律思想的坚实基础。
二、世俗法与永恒法
由于将事物做了世俗之物与永恒之物的两分,为了规范此两类事物,奥古斯丁相应地将法律也分成两类:世俗法与永恒法。奥古斯丁在探讨人类历史命运时,多次提到道德之于社会生活的重要性,并举了一个剧场观众观剧的例子来说明。在观剧之初,观众彼此并不认识,可是如一位演员演得非常好,那么喜爱他(她) 的观众就会精神振奋,渐入忘我之境。然而这种愉悦之情并非只局限于对演员,对于其他喜爱此演员的观众同样会有同声相应之感。这样观众因为同爱演员之故,达成了共鸣,于是对一个对象的爱本身产生了一个共同体。这个普遍的爱与社会道德相类似,如果缺乏这种爱,那么人类就无法形成共同体;一旦形成,那么必然会同情同样有这种爱的人,排斥不爱这一对象的人,即使不爱是有充分理由的。类似于一个社会道德普遍低下,其中有觉醒者会遭到漠视、排斥乃至打压一样。所以奥古斯丁在强调道德之余,也看出了其局限性,必须呼唤法律来补正。
那么什么又是正义? 奥古斯丁的正义至少有三个层次。
其一,正义被定义为“给每人其所应得的”这么一种美德,每个人都得到了他们应得的东西,整个社会或者城邦就实现了正义。
其二,正义又被认为是“标志公民的独有特征以及使所有公民服从城邦目的或公益的美德。”每个人保持自己的个性特征,同时遵守城邦目的,促进公共利益,保持城邦的和平,就是实现了正义。
其三,正义还被定义为根据理性规定所有事物的正当秩序。
在三种正义中,第一种是理想的正义,但问题是什么是各人应得的? 人欲壑难填,这个“应当”到底应该给到什么程度,没有一个标准,因此这个正义观过于抽象,即使在天国也难以实现。所以奥古斯丁紧接这就有上面第二个正义,它较之第一个具体得多,看到了它与城邦的关系,看到了正义是公民社会的基石,是人类社会的统一和尊严存在的基础。但是城邦之外呢,是否就没有正义了?所以此观念过于狭窄。只有第三种正义,超越了上面两个正义。奥古斯丁认为这才是最高正义,简言之,正义就是这样一种安排得很好的秩序。因为“这样一来,他便可以安身在和平之中,可以和全世界有条理和谐一致。”
正是这两种法保证了社会稳定的秩序。奥古斯丁认为世俗法乃是“虽是公正却能随时间而加以适当修改的法律”,故而世俗法有两个特性:
首先,它必须是公正的,是基于人类理性而创制。
其次,它是不稳定的,可以因时而设、因时而废。
为什么在世俗法之上要有一个“更高更隐秘”的永恒法? 因为尽管世俗法可以制止恶行、稳定秩序,然而其缺陷也是显而易见、不可克服的。
第一,世俗法受时间与变迁限制。正义在不断变化,要了解此正义,全凭人生经验。而“人生非常短促,不能以为本身有了经验,便对经验所不及的古今四方的事物因革都融会贯通。
第二,世俗法作为有形的法,仅仅规定和禁止外在的行为,它不涉及这行为背后的动机,甚至很少关心纯粹的内心活动。不可否认,有时一颗罪恶的心要比一个损害后果还要危险得多,而世俗法只能规范后者。而恶行由恶的自由意志产生,世俗法对恶意志即无能为力,可谓“治标不治本”。
由于上述原因,必须要呼唤更有理性且万世不易的法律,这就是永恒法。永恒法是天主的法。在奥古斯丁看来,法律产生于上帝,是正义的体现,是上帝统治人类的工具。统治外部的有形之法是世俗法,而统治人内心的法是永恒法,有形来自于无形。这个法等同于上帝的意志和智慧,正是上帝的意志和智慧引导一切事物达到它们各自的目的。永恒的法构成了正义和公正的普遍而神圣的源泉。一切世俗法都必须服从永恒法的支配。
可见,较之于斯多葛学派和西塞罗的自然法,奥古斯丁的永恒法是将其与上帝结合起来,都是在承认现行的世俗法之上有一个更高更完善的法。只不过前者认为它是自然的理性,而后者则将这一切归于了上帝。
三、现代意义
奥古斯丁生活于古罗马帝国晚期,其思想开创了中世纪基督教哲学先河,奥古斯丁的思想中最精深之意,于我们今天法治中国的法学研究犹有巨大意义。奥古斯丁对人有限性的分析,他关于人们应该超越世俗、跃入神圣的呼唤等,在今日这个特殊时代中,不能不引起我们在一定程度上的共鸣。
其一,法律呼唤神圣。
作为现代法律,政教分离体制之下,法律的世俗化乃是文明的进化。然而法律毕竟不同于一般的规则,在奥古斯丁眼里,无论是永恒法还是世俗法,都是神圣凛然不可侵犯的。奥古斯丁写道,尽管人们在制定法律的过程中可能会就世俗法律的样式发生争论,但一俟法律制定和确立之后,就不能再对法律加以置评,而只能依据法律进行制裁。这是从现实中法律适用的角度而言的,就是说人服从已经制定的法律或者在对人运用法律这个行为是神圣的。
在今天,司法独立很大的困难在于法律不够神圣,法院不够庄严宏伟,法官与其他人距离过小,法律解决与政策或习俗解决没有很好的形式区分,所以我们要向奥古斯丁虔诚的对待主一样对待法律。从法律的制定来看,奥古斯丁认为一个法律要称其为法律,首先它必须是良法,是基于人类理性智慧而制定。所以在制定法律时,一定要慎重,有时与其制定一部漏洞百出、不合时宜的法律,不如不制定,否则不足以称良法,再要保证其神圣性就非常困难了。
其二,法律须被信仰。
奥古斯丁崇尚理性,但是他的理性是为他的信仰服务的。就信仰与理性的关系而言,他的看法可以一言以蔽之“信仰寻求理解”。法律当然需要理性的制定。但是没有信仰,理性的发展不会有突破。一个良好的法律,如果人们并不在心底里以之为念,那么法律和其他诸如政策、纪律一样只是一种技术。而当人们真正在法律面前感到敬畏恐惧和战栗时,那么法律作为一种信念就渗入到人的内心。所以,很多时候,信仰就是根植于人内心的自由意志,很难阐释的非常清楚。奥古斯丁的永恒法为什么会对人的心灵也能净化? 原因还在于人们纯洁的信仰。因此永恒的法还在于它是人自觉自愿遵守的法,一旦心中的恶行褪去,那么作恶的行为也就难以实行了。
其三,法应当致力于幸福的目的。
为此人要有远大理想。奥古斯丁为什么在列出了世俗法后还要用永恒法来规范,就在于人不应该仅仅满足于属世之物,灵魂还应该向上追求永恒之物。通过追求永恒实现幸福。什么是真正的幸福? 浅层次来说求得社会的和平与安宁,而深层次还在于人的内心。对于万物来说,存在才能有幸福,存在本身就是幸福。对于深层次而言,则必须靠努力向理想中的彼岸航去才能实现。
奥古斯丁的为追求正义和幸福百折不挠的勇气和规范秩序的理想应该为我们所崇敬。

江苏省泰州市人民政府办公室


关于印发泰州市节约用水管理办法的通知

泰政办发〔2009〕23号


　　各市（区）人民政府，市各有关部门（单位）：

　　《泰州市节约用水管理办法》已经市政府第14次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

二〇〇九年二月二十六日

泰州市节约用水管理办法

　　 第一条 为加强节约用水管理工作，科学合理利用水资源，建设节水型社会，根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》和《江苏省水资源管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　 第二条 本市行政区域内节约用水管理工作，适用本办法。

　　第三条 节约用水应当遵循统一规划、综合利用、总量控制、计划用水、定额管理的原则。

　　 第四条 市及各市（区）人民政府水行政主管部门（以下简称水行政主管部门）按照管理权限，负责本行政区域内节约用水管理工作，其下设的节约用水管理机构具体负责节约用水的日常管理工作。

　　市及各市（区）人民政府有关部门应当按照职责分工，各负其责，协同做好节约用水工作。

　　第五条 市及各市（区）人民政府有关部门应当积极开展节约用水宣传，提高全社会的节约用水意识。

　　单位和个人有节约用水的义务。对在节约用水工作中做出突出贡献的单位和个人，由市及各市（区）人民政府给予表彰奖励。

　　 第六条 市及各市（区）水行政主管部门应当会同同级发展改革主管部门制定本行政区域年度用水计划，对年度用水实行总量控制。

　　 第七条 节约用水实行居民生活用水与非居民用水分类管理。居民生活用水逐步推行阶梯水价管理，非居民用水实行用水计划和用水定额管理。

　　 第八条 居民生活用水户应当节约用水，采用节水型器具。

　　非居民用水户应当加强节约用水管理，做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管理制度到位。要有专人负责本单位计划用水、节约用水的日常管理工作，建立健全用水记录和统计台帐，按月向当地水行政主管部门报送用水统计报表。用水单位应当推广使用节水新工艺、新技术，保持节水设施的正常运行，出现故障，应当及时排除；应采取循环用水、串联用水、一水多用等措施，提高水的重复利用率。对工业用水重复利用率低于国家规定标准的用水单位，不得增加其下年度用水指标。

　　 非居民用水户分为重点用水户和一般用水户。对重点用水户的用水计划实行核定管理，对一般用水户的用水计划实行备案管理。

　　 泰州市市区重点用水户为年用水量一万立方米以上的非居民用水户，或经批准利用自建设施直接从江河、湖泊或地下取水的用水户。

　　 各市重点用水户由所在地水行政主管部门根据实际情况确定。

　　 水行政主管部门应当按年度确定重点用水户。对确定为重点用水户的，水行政主管部门应当告知该用水户，并予公示。

　　 非居民用水户应当在每年12月31日前，根据用水定额和生产经营需要提出下年度的用水计划申请，报送当地水行政主管部门。

　　 第九条 水行政主管部门应当根据年度用水计划、《江苏省工业和城市生活用水定额》及用水单位的年度经济发展规模，结合当年水资源状况，核定下达各重点用水户年度用水计划指标，并进行年度考核。

　　 第十条 各重点用水户必须严格执行水行政主管部门下达的年度用水计划指标。确因生产经营发展需要调整时，须经水行政主管部门批准后方可增加用水量。超计划用水的单位，必须按时缴纳超计划用水加价水资源费，具体标准按省有关规定执行。

　　 第十一条 供水企业应当按月向水行政主管部门报送居民生活用水总量和非居民用水户用水情况的统计资料。要加强供水设施的检修和管理，减少水的漏失，管网漏失率应当控制在国家或者行业规定范围内。

　　 第十二条 新建、改建、扩建建设项目需要取用水的，必须做到配套的节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，建设项目竣工验收时，应当通知水行政主管部门参加。节水设施未建成或者未达到国家规定要求的建设项目，不得投入使用。

　　 第十三条 禁止生产、销售和在生产经营中使用国家已明确淘汰的用水设备和器具。

　　第十四条 年用水量二万立方米以上的非居民用水户每三年应当进行一次水平衡测试。

　　 未按要求进行水平衡测试的，按规定削减其下年度用水指标。

　　 第十五条 各市（区）人民政府应当加强集中式污水处理厂的建设，提高污水处理率。鼓励推广污水处理回用技术，逐步实现污水资源化。

　　 非居民用水户的退水水质必须符合国家规定的标准，实现污水达标排放。

　　 鼓励非居民用水户建设中水设施，在园林绿化、环境卫生等低水质要求的用水环节中使用中水。

　　 第十六条 各市（区）人民政府应当积极推行节水灌溉方式和节水技术，对农业用水工程采取必要的防渗漏措施，提高农业用水效率。

　　 各市（区）人民政府应积极推广应用抗旱作物品种及水肥综合管理技术，减少化肥、农药施用量。

　　 通南高沙土地区应当建设防渗型渠道，扩大单座电灌站灌溉规模，逐步实行计量供水。

　　 里下河地区应当推行固定电灌站灌溉，沟渠田林路全面配套，实行统一供水、统一管理。

　　 鼓励实施低压管道灌溉、喷灌、微灌等节水工程。

　　 第十七条 对违反本办法规定有下列行为之一的，由市及各市（区）有关行政主管部门依法予以处罚：

　　 （一）建设项目节水设施没有建成或没有达到国家规定的要求，擅自投入使用的，由水行政主管部门责令停止使用，限期改正，并处五万元以上十万元以下罚款；

　　 （二）生产、销售或在生产经营中使用国家已明令淘汰的用水设备、器具，由经济综合主管部门责令停止生产、销售或者使用，并处二万元以上十万元以下罚款；

　　 （三）拒绝水行政主管部门对计划用水、节约用水工作监督检查或弄虚作假的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处五千元以上二万元以下罚款。

　　 第十八条 蓄意阻碍水行政主管部门工作人员依法行政，构成治安管理处罚行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　 第十九条 农业生产用水暂不实行本办法中关于用水计划的规定。

　　 第二十条 本办法自发布之日起施行。