警惕“委托代办邮政业务”之规定被曲解和滥用
---社会聚焦 以案说法

近期，我们不断收到一些有关劳动权益被不当侵害的法律求助电话或邮件信息，其中山东省东营市垦利县王某、陈某、李某、盖某等人反映该县邮政局侵害其合法劳动权益案件最为典型。该案件涉及《劳动法》和《邮政法》等不同领域的法律、法规或政策之规定，尤其是涉及“委托代办邮政业务”和“劳动法律关系确立”两方面的法律问题最令人关注。下面我们试图从法律分析角度对此类问题做些阐述，以期引起广大公众和社会同仁们的关注。

案情简介

自1985年始，王某、陈某、李某、盖某等人先后以“农民工”或“临时合同工”身份进入山东省东营市垦利县邮电局工作，目前这些人的工作年限都在10年以上，有的甚至超过20年。在工作期间，他们都表现非常出色，有的连续多年获得市县级邮电系统“先进生产者”、“技术能手”、“优秀工作者”等荣誉称号，有的还被任命为“投发中心主任”、“支局局长”等职位。自1998年9月份，依据国家邮电系统改革方案，垦利县邮政和电信业务分离，他们根据原先所从事的业务或工种被分划到邮政或电信不同的单位。期间，他们依然同以前一样须接受单位的工作考核、职务任免、奖惩等管理和工作安排，他们同单位其他员工一样拥有员工工作卡、工作服，从单位按月领取报酬（但报酬差别较大）。2004年3月份，因他们其中一位同事与单位发生劳动争议，他们才知道他们各自曾在1997年签字过的委托代办邮电协议书不是劳动合同，单位现不承认与他们之间存在劳动法律关系。于是，他们认为自己的合法劳动权益遭到侵害，决心通过仲裁或诉讼途径，运用法律来维护他们的权益。

但该案劳动争议仲裁和法院判决的结果是：1、确认王某、陈某、李某、盖某等在1997年12月份以前与单位存在事实劳动关系，但其所主张劳动权益因过仲裁或诉讼时效而不予保护；2、确认王某、陈某、李某、盖某等在1997年12月份以后因与单位签署过委托代办协议，其工作性质属于为单位提供劳务，双方不存在劳动法律关系。

当地劳动争议仲裁和法院确认该“委托代办”协议不属于劳动合同的法律依据是1986年12月份公布实施的《中华人民共和国邮政法》第八条第二款规定，即“邮政企业根据需要可以委托其他单位或个人代办邮政企业专营的业务。代办人员办理邮政业务时，适用本法关于邮政工作人员的规定”。原邮电部1990年11月12日公布实施的《中华人民共和国邮政法实施细则》第五条也规定“邮政企业委托其他单位或个人代办邮政业务时，应当协商一致，并签订代办合同”。

法律评析

本案件看似简单，但因涉及社会制度、国家法律法规变革及社会利益重新分配等方面问题，实则异常复杂。双方在此案中似乎都能找到国家法律依据或支持，那么，到底孰是孰非？下面我们就此中的法律问题略做一下评析。

首先，我们必须承认，劳动权是关乎公民基本生活或生存的权益，是宪法赋予公民的一项基本权利。公民合法的劳动权益应受包括《劳动法》在内的各项法律制度保护，其他各项法律法规如与保护公民基本劳动权利的法律法规冲突，有关部门应当及时对其作出修改或废止。1995年国家公布施行《劳动法》，要求企事业单位逐步推行全员劳动合同制，邮电企业也不能例外，而且大多邮政企业也已经推行了全员劳动合同制（见1995年3月9日原邮电部颁布的《邮电企业全面实行劳动合同制暂行办法》）。显然，从法律所体现或保障的价值取向上看，劳动法与邮政法相较，劳动法应位于更高的法律位阶；从颁布时间不同的法律规定相冲突角度讲，颁布在后的法律效力应当强于颁布在先的法律效力。也就是说，本案《邮政法》关于委托代办邮政业务的规定，不能被随意曲解，更不能被赋予高于《劳动法》的法律效力，被个别邮政企业当作继续利用廉价农民工或临时工从事邮政业务，用作“甩包袱”、规避其与员工之间劳动法律关系的一种手段。

其次，“契约自由”的合同法基本原则应当得到遵守，但亦不能被任意滥用，还应当受“意思自治”的合同法基本原则制约。即任何人、任何单位都不得利用“契约自由”之原则通过欺诈或胁迫等手段与另一方订立非其自愿、非符合其意思本意之类的合同或协议，从而达到损害另一方合法权益、为自己谋取利益的行为。具体到本案而言，邮政企业在依法同委托代办人员订立委托代办邮政业务协议时，必须征求代办人员的同意，必须告之代办人员并在协议中明确约定委托代办协议不属于劳动合同；并且对符合应该订立劳动合同而不符合与其订立委托代办协议条件的原企业内部员工，不应当同其订立该类委托代办性质的协议。否则，邮政企业便有欺诈或胁迫之嫌，这样订立的协议自然不应当具有法律效力，当不受国家法律保护。

再次，从《邮政法》关于“委托代办邮政业务”规定的立法本意讲，委托代办邮政业务是为了发展邮政业务的需要，而不是任何邮政业务都可需要代办的硬性规定或用于企业甩包袱等其他目的之需要。“委托代办邮政业务”应当具有以下法律特征：1、委托方和受托方订立委托代办的书面协议，以明确双方权利义务法律关系。2、代办业务或事项应当是具体的、明确的，而且是企业员工无法完成或没有必要由企业员工专门负责完成的事项，如邮政企业委托偏远地区某企业向其员工送信、征订报刊等。3、代办方应当是邮政企业外单位或个人，如某厂矿企业或某村民，同时代办业务不属于代办方的经营业务范围或专门工作职责事项。4、代办方如是个人，其工作地点不能与邮政企业内部员工设在一处，即其不受邮政企业领导管理和企业各项劳动规章制度的约束，其获取的酬金（代办费）数额必须在委托代办协议中明确约定等。只有同时符合上述要件，委、代双方才可构成“委托代办邮政业务”的法律关系。

最后，判断或认定双方形成的具体合同的法律关系性质，应依据合同的具体内容和实际履行状况来判定，而不能仅凭各方订立的合同或协议的名称来认定。本案王某、陈某、李某、盖某等人虽同单位订立过委托代办邮政业务的协议，但从协议的实际内容和各方实际义务履行情况来看，明显不符合委托代办邮政业务的条件、法律性质或特征。因为：1、代办方所从事的劳动是邮政企业业务的重要组成部分。2、代办方接受邮政企业各项考勤、工作技能考核、职务任免、奖惩管理和工作安排等各项劳动用工制度的约束。3、从形式上，代办人员和邮政企业正式员工所从事的工作完全一样，并且一样拥有员工上岗证、工作卡、工作服，从单位领取报酬（但报酬差别较大）等。即本案中，代办人员所从事邮政业务的工作性质与形成事实劳动法律关系完全竞合。依据《劳动和社会保障部（2005）12号》内容，本案代办人员和邮政企业之间显然符合形成劳动法律关系的情形，即通过“委托代办邮政业务的协议书”本身不能确认双方之间就是提供劳务的委托代办法律关系，从而否认双方之间形成的事实劳动法律关系。

透过以上对案件所涉及的重要法律问题的分析，我们应不难意识到：《邮政法》关于“委托代办邮政业务”的规定在现实中存在被个别邮政企业曲解或滥用的可能性，而正确理解和应用法律对维护公民合法劳动权益是何等的重要！本文在此提醒有关从事邮政代办业务的工作人员注意：在同邮政企业订立委托代办协议时，要谨防你的正当合法劳动权益遭到侵害。本文在此呼吁有关立法部门和社会同仁深刻分析《邮政法》此“委托代办邮政业务”规定的适用对象或范围是否明确、目前是否有继续存在的必要性、合理性和正当性等问题。同时，我们更期待着立法机关及早考虑对此类涉及公民基本权利、极易被曲解或滥用、从而不利于社会和谐安定的法律规定进行修改或废止！（作者系北京市优仕联律师事务所律师）


辽宁省人大常委会


辽宁省实施《中华人民共和国森林法》办法（修正）
辽宁省人大常委会


（1986年12月10日辽宁省第六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 根据1994年9月25日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改辽宁省实施〈中华人民共和国森林法〉办法的决定》修正）

目 录

第一章 总 则
第二章 山林权属
第三章 植树造林
第四章 森林经营管理
第五章 森林保护
第六章 森林采伐更新
第七章 木材管理与运输
第八章 林业基金
第九章 奖励与处罚
第十章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）和《中华人民共和国森林法实施细则》（以下简称《森林法实施细则》）的规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于辽宁省境内森林资源的保护、培育、利用、管理以及其他改变森林生态环境的活动。
第三条 省、市县（含县级市、区，下同）人民政府林业行政部门为林业主管部门，负责本地区的林业工作。乡（含镇，下同）人民政府设专职或兼职人员负责林业工作。
第四条 林业建设实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针。应当严格保护、合理利用森林资源，加快荒山荒地绿化，培育、扩大森林后备资源，改善生态环境，发挥森林资源的多种效益。
山区应当以林为主，综合经营，统一规划，全面发展。
第五条 加强林业教育和科学研究工作，培养林业技术人才，提高林业科学技术水平。

第二章 山林权属
第六条 森林、林木和林地的权属；
（一）国有林场、苗圃和自然保护区（国有部分）经营的森林、林木和林地归国家所有；机关、团体、部队、学校和厂矿、城建、农垦、畜牧、铁路、交通等其他国有企业事业单位经营的森林和林木，归该单位所有，归国家所有；集体经济组织经营的森林、林木和林地归集体所有；合
作营造的林木，归合作者共有，林地权属不变。
（二）承包山的林木权属，按照承包合同确定，林地权属不变。
（三）农村居民在房前屋后、自留地和自留山（滩）种植的林木归个人所有，并允许继承、转让；自留山（滩）的林地归集体所有，使用权长期不变。
（四）义务栽植的林木归该林地权属单位所有；另有协议或合同的，按照协议或合同的规定确定林木权属。
第七条 森林、林木、林地的所有权和使用权，由县以上人民政府依法确认，发给执照。所有权和使用权受法律保护。
必须改变森林、林木和林地权属的，应当依法办理变更登记手续，更换权属凭证。
第八条 由林业主管部门管理的国有林场、苗圃、自然保护区、森林公园，确需改变隶属关系的，必须经原批准设立的机关审核同意。
第九条 发生林木、林地所有权或使用权争议的，应当按照有关法律、法规的规定，本着尊重历史、互谅互让、有利于保护和发展林业的原则协商解决；协商不成的，可以向乡以上人民政府申请处理。申请处理林木、林地权属争议的单位或个人，应当提交书面申请和有关确权资料。
在乡境内，个人与个人、个人与单位之间发生的林木、林地所有权或使用权的争议，由所在乡人民政府调处。在县境内，单位之间或乡际之间发生的争议，由县人民政府调处。县际的争议，由市人民政府调处。市际的争议，由省人民政府调处。
在林木、林地争议解决之前，任何一方不得砍伐有争议林木，不得抢占有争议的林地。

第三章 植树造林
第十条 全省森林覆盖率的奋斗目标为40％。市、县人民政府应当根据全省森林覆盖率奋斗目标，结合当地情况，确定本地区的森林覆盖率奋斗目标，并制定植树造林规划、组织实施。
第十一条 宜林荒山荒地，可以采取招标、拍卖方式确定给单位或个人有偿使用，用于营林造林，具体办法由省人民政府制定。
第十二条 25度以上的坡耕地，应当限期退耕还林、种草。
第十三条 森林经营单位应当因地制宜地选用优质速生树种，营造速生丰产林，发展珍贵树种，建立良种基地，培育良种壮苗，逐步实现林木良种化。
营造用材林可以有计划地实行定向培育。
第十四条 县林业主管部门应当根据本地区森林资源状况，经本级人民政府批准，划定封山育林区。

第四章 森林经营管理
第十五条 省林业主管部门统一组织全省森林资源清查，每5年清查一次。林业主管部门和森林经营单位，应当建立健全森林资源档案制度。
各级人民政府应当制定本地区的林业长远规划。森林经营单位应当编制森林经营方案，报林业主管部门批准后实施。
第十六条 县林业主管部门，应当根据省森林资源清查和划分林种的规定，提出防护林、用材林、经济林、薪炭林和籽种用途林的划分方案，经市林业主管部门审查，报省林业主管部门批准执行。
第十七条 森林经营单位应当加强对中幼龄林的抚育，促进林木生长；加速低产林改造，提高林分质量；严格执行森林经营技术规程。
第十八条 现有蚕场应当实行集约化经营。对岩石裸露、沙化严重的蚕场，应当停蚕育林。开辟新蚕场，必须经县林业主管部门批准。
在林地种植人参，必须经县林业主管部门批准。参地坡度不准超过25度，并应当采取水土保持措施。参后应当及时还林。
第十九条 勘察设计、修筑工程设施、开采矿藏应当不占或少占林地，必须征用、占用林地的，应当遵守下列规定：
（一）征用、占用林地，必须经林业主管部门（城区内，经城建主管部门）签署意见，由土地主管部门依法办理征用、划拨手续。
（二）征用、占用林地的审批权限，按国家和省土地管理法规规定执行。
（三）征用、占用林地的单位需要伐除林木的，必须提交县以上计划部门批准的计划任务书、伐除林木申请书、林木采伐设计和林木补偿协议书，由林业主管部门办理采伐审批手续。
征用、占用国有林场、苗圃、林木良种基地和特种用途林的林地，应当从严控制。
第二十条 经批准征用、占用林地单位，应当向被征用、占用林地单位支付林地补偿费、林木补偿费和安置补助费，向县以上林业主管部门交纳森林植被恢复费。
第二十一条 征用、占用林地，按照下列标准支付林地补偿费：
（一）用材林地，按照平均年产值的4至5倍补偿；用材林地平均年产值是指林木主伐期产材量除以主伐期所得平均产量的实际价值。
（二）苗圃地、有收益的经济林地，按照前3年平均年产值4至5倍补偿；尚无收益的经济林地，按照有收益经济林地补偿标准的50至70％补偿。
（三）疏林地、灌木林地、薪炭林地、采伐迹地、火烧迹地，按照用材林地补偿标准的20％至70％补偿。
（四）防护林地、特种用途林地和珍贵树木林地原则上不应占用，特殊情况经批准征用、占用的，防护林地按照用材林地补偿标准的1至2倍补偿；特种用途林和珍贵树木林地按照用材林地补偿标准的2至4倍补偿。
第二十二条 征用、占用林地砍伐林木的，按照下列标准支付林木补偿费：
（一）人工幼林，补偿全部造林投资及培育费，造林投资按照实际投资补偿；培育费的补偿标准，前3年为造林投资的5至7倍，从第4年开始，按照前3年补偿标准每年增加15％至20％。人工中龄林，按照主伐期产材量实际价值补偿60％至80％；人工近熟林，按照主伐期产
材量实际价值补偿30％至40％；人工成熟林，按照产材量实际价值补偿10％至15％。
（二）天然林，按照人工林补偿标准补偿。
（三）防护林、特种用途林和珍贵树木，按照人工林补偿标准的1至3倍补偿。
（四）经济林，按照实际投资或实际产值协商议定，合理补偿。
征用、占用林地伐除的林木，归林权所有者；不伐除林木，改变权属的，除按照前款规定的标准补偿外，还应当按照林木产材量作价补偿。
第二十三条 修建大中型水利水电工程、农业基础设施以及重大公益事业工程项目，林地补偿费按照第二十一条规定的低限减半补偿，林木补偿费按照第二十二条规定的低限补偿。确属仍有困难的，其具体补偿标准由省人民政府确定。
第二十四条 征用、占用林地支付安置补助费的标准，比照《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》中规定的标准执行。
征用、占用林地支付森林植被恢复费的标准，由省财政、物价、林业主管部门制定。

第五章 森林保护
第二十五条 各级人民政府应当组织有关部门建立健全护林防火组织，负责护林防火工作。有林地区的村民委员会和基层单位，应当配备专职或兼职护林员。护林员由县或乡人民政府委任，并发给证书和标志。
每年2月至5月和10月至12月为全省森林防火期；3月15日至5月15日为森林防火戒严期。市、县人民政府可以根据当地自然条件，提前或延后本地区森林防火期、防火戒严期。
第二十六条 林业主管部门应当负责森林病虫害防治和森林植物检疫工作。森林植物检疫对象，由省林业主管部门确定。疫区的划定和撤销，由省林业主管部门提出意见，报省人民政府批准。
第二十七条 森林和野生动物类型自然保护区的划定，由林业主管部门提出意见，报本级人民政府批准。
自然保护区的具体管理，按照《辽宁省森林和野生动物类型自然保护区管理实施细则》规定执行。
第二十八条 严禁毁林开垦、采石、采砂、挖土以及其他毁林行为。禁止在幼林地、封山育林区和特种用途林内砍柴、放牧。进入林区采集种子、药材和山货野果，必须保护好森林资源。未经批准严禁进入林区收购红松等珍贵树木种子。不得擅自移动、损坏林业标志和林区工程设施。



第六章 森林采伐更新
第二十九条 对森林和林木实行限额采伐。农垦、煤炭、城建、铁路、交通等国有企业事业单位所有的森林和林木，由单位提出年森林采伐限额，经省主管部门签署意见，报省林业主管部门。其他所有的森林和林木，由县林业主管部门提出年森林采伐限额，经市林业主管部门签署意见
，报省林业主管部门。省林业主管部门对上报的年森林采伐限额进行汇总、平衡，提出全省年森林采伐限额，经省人民政府审查后报国务院批准。
农村居民采伐自留地、房前屋后个人所有的零星树木，城镇居民采伐庭院内个人所有的树木以及非经人为采伐而由于自然灾害造成的自然消耗的林木，不计入采伐限额。
自留山、拍卖“四荒”、坟地林木以及森林病虫害为害树木的采伐，按国家的有关规定执行。
第三十条 采伐森林和林木，必须持林权证和《森林法实施细则》规定的文件，向林业主管部门申请林木采伐许可证，凭证采伐：
（一）省、市、县属林业企业事业单位采伐其经营的森林和林木，由其主管部门核发采伐许可证。
（二）铁路、公路护路林的更新采伐，由其主管部门核发采伐许可证。
（三）机关、团体、部队、学校和其他国有企业事业单位采伐所经营的森林和林木，由所在市或县林业主管部门核发采伐许可证。
（四）集体所有制单位采伐自有的森林和林木，农村居民采伐承包山的林木，由所在县林业主管部门核发采伐许可证。
第三十一条 采伐林木的单位或个人，必须按照采伐许可证的规定，限期完成更新造林任务。

第七章 木材管理与运输
第三十二条 重点产材县的木材，由林业主管部门统一管理和组织进山收购。木材经营、加工单位或个人必须经县以上林业主管部门审核同意，取得《木材经营加工许可证》后，再向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照。
严禁经营加工无合法来源证明的木材。
第三十三条 运输木材及其成品、半成品，必须持有林业主管部门核发的运输证明。运输木材不出省境的，由起运地县以上林业主管部门核发运输证明；运往省外的，由省或委托市林业主管部门核发运输证明。
运输的木材应当检疫的，按照《植物检疫条例》和《辽宁省森林植物检疫实施办法》的规定办理植物检疫证明。
无木材运输证明和应当检疫而无植物检疫证明的，铁路、交通部门及其他运输单位和个体运输户不得承运。
第三十四条 设立木材检查站，必须经省人民政府批准，任何部门不得擅自设立或撤销木材检查站。检查站由所在县林业主管部门管理。
木材检查站的任务是检查木材运输和森林植物检疫证明，不得承担与职务无关的检查项目。

第八章 林业基金
第三十五条 单位和个人出售自产的木材和其他林产品，应当缴纳育林基金。育林基金实行全省统一计划，分级管理，专款专用，不准挪用。
生产木材的国有和集体所有制单位，应当按照木材产量提取更新改造基金。
收取的水资源费，应当从中提取水源涵养林、水土保持林的建设基金。
征用、占用林地和在林地种植人参以及其他草本中药材的，应当缴纳林业开发建设基金。
林业基金筹集、管理和使用的具体办法，由省人民政府制定。
第三十六条 各级人民政府对造林、育林给予经济扶持，信贷部门给予低息长期贷款。
第三十七条 对实行民族自治的地方，依照国家有关规定，在林业生产投资和林业资金使用方面给予优惠。

第九章 奖励与处罚
第三十八条 对保护、培育、合理利用森林资源，发展林业生产，开展林业教育和科学研究有显著成绩的单位或个人，由各级人民政府或林业主管部门给予表扬或奖励。
奖励所需经费，由地方财政开支。
第三十九条 违反本办法规定，砍伐林木和破坏其他森林资源的，由林业主管部门按照下列规定给予处罚：
（一）砍伐有争议林木的，扣留所伐木材或没收非法所得，并处木材价值1至3倍罚款；给他方造成损失的，责令予以赔偿。
（二）毁林开垦、采石、采砂、挖土以及其他毁林行为的，责令停止侵害行为和赔偿损失，补种毁坏株数1至3倍树木，并处毁坏树木价值1至3倍罚款。
（三）在幼林地、封山育林区和特种用途林内砍柴放牧的，处200元以下罚款，毁坏林木的，责令赔偿实际损失，补种毁坏株树1至3倍树木。
（四）擅自进入林区收购红松等珍贵树木种子的，没收所收购的种子及非法所得，并处以200元以下罚款。
（五）擅自移动或损坏护林标志和林业工程设施的，责令赔偿实际损失，并处200元以下罚款。
（六）扒剥或收购活立木树皮的，每25公斤树皮折合1立方米木材，比照盗伐林木的处罚标准处罚。
（七）未经林业主管部门批准使用林地的，责令限期退还，拆除或没收在侵占林地上新建的建筑物和其他设施，并处以每平方米5至15元罚款；造成林地破坏和其他实际损失的，责令赔偿损失。
（八）违反森林防火管理规定的，按照《森林防火条例》和《辽宁省森林防火实施办法》的规定处罚。
（九）盗伐、滥伐林木的，按照《森林法》及其实施细则的规定处罚；有组织盗伐、滥伐林木的，对其组织者和主要责任人，加罚违法所得总额20％至30％罚款。
第四十条 违反本办法，非法经营、加工、运输木材的，由林业主管部门按照下列规定处罚：
（一）经营、加工的木材无合法来源证明的，没收木材，并处木材价款10％至30％罚款；情节严重的，吊销《木材经营加工许可证》。
（二）在重点产材县未取得林业主管部门核发的《木材经营加工许可证》，擅自经营、加工木材的。应当予以取缔，没收所经营的木材和非法所得。
（三）无木材运输证明或使用过期木材运输证明擅自运输木材的，没收其运输的全部木材。
（四）使用伪造、涂改、倒卖的木材运输证明，收缴其运输证明，没收运输的全部木材，并对货主处以相当于木材价款10％至50％罚款。
（五）运输木材的数量超过木材运输证明或树种、材种、规格、起始地点与木材运输证明不符的，没收超量或与证不符部分的木材。
（六）对承运无木材运输证明的单位或个人，处其所承运木材价款30％以下罚款；
（七）应当检疫而无森林植物检疫证明运输木材的，按照《植物检疫条例》和《辽宁省森林植物检疫实施办法》的规定处罚。
第四十一条 阻碍、拒绝国家工作人员依法执行职务，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十二条 当事人对林木、林地所有权或使用权归属的处理决定和行政处罚决定不服，可以在接到处理决定书或处罚通知书之日起15日内向作出决定的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉；当事人也可以在接到处理决定
书或处罚通知书之日起30日内直接向人民法院起诉。期满不申请复议，也不起诉，又不履行决定的，作出决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第四十三条 各级人民政府和林业主管部门的领导人，由于领导不力，经营不善，毁林严重，连年完不成造林任务的，要追究责任。
国家工作人员必须遵纪守法，依法办事。对徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十四条 林业执法人员依法执行职务时，应当佩带统一标志，并出示执法检查证件；实施处罚时，应当出具省财政部门统一印制的罚没票据，罚没收入上交同级财政。

第十章 附 则
第四十五条 本办法应用中的具体问题，由省林业厅负责解释。
第四十六条 修正后的本办法自公布之日起施行。



1994年9月25日