内蒙古自治区包头市人民政府


包头市客运出租汽车治安管理办法


（2006年7月4日包头市人民政府第8次常务会议审议通过　2006年7月13日包头市人民政府令第109号公布　自2006年9月1日起施行）




　　第一条　为了加强客运出租汽车治安管理，维护社会治安秩序，保障客运出租汽车公司、从业人员和乘客的生命、财产安全，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。



　　第二条　本办法所称客运出租汽车，是指依法取得营运资格，按照乘客意愿提供乘车服务，以行驶里程或时间收取费用的客运车辆。



　　第三条　在本市行政区域内，客运出租汽车治安管理部门，客运出租汽车公司，客运出租汽车从业人员以及乘客，均应遵守本办法。



　　第四条　客运出租汽车治安管理，按照社会治安综合治理的要求，实行专门机关防范治理与自防自治、群防群治相结合的方针，坚持管理与服务并重的原则。



　　第五条　市公安机关是本市客运出租汽车治安管理的主管部门。

　　市公安机关公共交通治安管理部门具体负责稀土高新区、昆都仑区、青山区、东河区、九原区范围内的客运出租汽车治安管理工作；其他旗、县、区公安机关负责本辖区客运出租汽车治安管理工作。

　　市发展和改革、交通、工商等部门按照各自职责，做好与客运出租汽车治安管理相关的工作。市财政部门对客运出租汽车治安管理工作应当给予必要的经费保障。



　　第六条　本市对客运出租汽车实行登记管理制度。

　　客运出租汽车公司及客运出租汽车从业人员，应当在领取客运出租汽车营运证件后十日内，到市公安机关公共交通治安管理部门办理登记备案手续，分别填写《包头市客运出租汽车公司治安管理登记表》、《包头市客运出租汽车从业人员治安管理登记表》。



　　第七条　客运出租汽车公司在办理备案登记手续时，应当提供营业执照、内部保卫组织基本情况等书面材料。

　　客运出租汽车从业人员在办理备案登记手续时，应当提供《居民身份证》、《驾驶证》、《从业资格证》、《营运证》、《机动车行驶证》及本人近期一寸免冠照片。



　　第八条　公安机关应当对客运出租汽车公司和从业人员的情况进行详细登记、立卡建档，并对客运出租汽车从业人员发放《包头市客运出租汽车治安管理登记证》和治安备案标识。

　　本办法发布前已经营运尚未办理备案手续的，应当在本办法施行之日起三十日内补办备案手续。



　　第九条　客运出租汽车公司停业、歇业、转业、复业或者更改名称、迁移地址以及改变出租汽车外观、外型、更换驾驶员的，经有关部门核准后十日内到市公安机关公共交通治安管理部门办理备案变更手续。



　　第十条　公安机关逐步推行网络化管理，建立信息服务平台，及时与客运出租汽车从业人员交流通报治安信息，实现信息资源共享。



　　第十一条　公安机关应当与客运出租汽车行业主管部门、客运出租汽车公司建立信息互通机制，交换管理信息，适时调整治安防范管理重点，采取相应的治安防范措施。



　　第十二条　公安机关对客运出租汽车从业人员进行必要的岗前治安防范知识培训。



　　第十三条　公安机关应当加强客运出租汽车治安情况的检查和监督，发现危害治安安全的隐患或者其他治安问题，及时下发《整改意见书》，提出整改意见，限期整改。



　　第十四条　对于乘客和客运出租汽车从业人员因租乘客运出租汽车发生的纠纷，公安机关可以调解处理，依法采取相应措施，防止事态激化。



　　第十五条　提倡投入营运的客运出租汽车安装使用符合标准的防护隔离网、报警求救装置、GPS防盗抢系统等安全防范装置，以确保驾驶员的安全。



　　第十六条　公安机关在市区各主要出口设置出城治安检查报警服务站，并保证24小时值勤，对驶离市区途经治安检查报警服务站的客运出租汽车及乘客进行登记，对可疑情况进行检查，及时处置报警求助。

　　治安检查报警服务站不得收取费用。



　　第十七条　客运出租汽车公司与公安机关签订《治安责任书》，明确治安责任人，承担相应的治安责任。

　　客运出租汽车公司根据《治安责任书》的要求，与所聘用的驾驶员签订治安责任状，落实治安目标责任。



　　第十八条　客运出租汽车公司按照《治安责任书》的要求，履行下列治安责任：

　　（一）建立治安保卫组织或者配备专（兼）职治安保卫人员；

　　（二）制定治安安全制度，落实治安防范措施，定期对客运出租汽车进行安全检查，发现治安安全隐患及时整改；

　　（三）及时向公安机关报告治安情况，协助公安机关侦破和查处刑事案件、治安案件及灾害事故；

　　（四）配合公安机关做好客运出租汽车立卡建档工作。



　　第十九条　客运出租汽车从业人员应当遵守下列规定：

　　（一）服从公安机关对客运出租汽车进行的治安管理，途经治安检查报警服务站自觉接受治安登记、检查；

　　（二）营运时携带治安备案标识；

　　（三）营运中发现可疑物品、可疑人员或其他违法活动、遇到不法侵害的，应及时向公安机关报案；

　　（四）不得在客运出租汽车车窗上张贴有色膜或悬挂窗帘；

　　（五）发现乘客遗留在车上的财物，及时设法归还。无法归还的，应及时上交所在单位、公路运输管理部门或者公安机关；

　　（六）营运中不得利用客运出租汽车携带易燃、易爆危险物品或者其他违禁物品，不得为违法犯罪活动提供便利。



　　第二十条　乘客应当遵守下列规定：

　　（一）配合治安检查报警服务站的治安登记、检查；

　　（二）不得携带易燃、易爆危险物品或者其他违禁物品；

　　（三）不得损坏车内的安全技术防范装置或者其他安全防范设施；

　　（四）不得要求驾驶员进行违法违规活动；

　　（五）精神病患者、醉酒者乘车须有专人陪同。



　　第二十一条　对认真履行治安安全职责，及时制止违法犯罪行为，或者提供线索，协助公安机关查处刑事、治安案件，有突出贡献的客运出租汽车公司、从业人员和乘客，公安机关按照有关规定给予表彰奖励。



　　第二十二条　违反本办法第六条规定，未办理治安管理登记备案手续的，由公安机关责令其限期改正；在规定期限内拒不改正的，对客运出租汽车公司可以处200元以上500元以下的罚款，对客运出租汽车从业人员可以处20元以上100元以下的罚款。



　　第二十三条　违反本办法第十七条规定，拒不与公安机关签订《治安责任书》或者没有落实《治安责任书》规定的责任的，由公安机关责令其限期改正；在规定期限内拒不改正的，对客运出租汽车公司可以处200元以上500元以下的罚款，对客运出租汽车从业人员可以处20元以上100元以下的罚款。



　　第二十四条　违反本办法规定，客运出租汽车从业人员以及乘客途经治安检查报警服务站，不配合公安机关的治安检查登记的，公安机关可以限制客运出租汽车驶离市区；对擅闯治安检查报警服务站的，处以警告或者20元以上100元以下罚款；擅闯治安检查报警服务站或有其他拒绝、阻碍执行公安行为，情节严重或造成严重后果的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



　　第二十五条　违反本办法第十九条第（二）项、第（四）项规定，客运出租汽车从业人员营运时未携带治安备案标识的或在出租汽车车窗上张贴有色膜或悬挂窗帘的，由公安机关责令其期限改正；在规定期限内拒不改正的，可处以20元以上100元以下的罚款。



　　第二十六条　违反本办法第十九条第（六）项规定，营运中利用客运出租汽车携带易燃、易爆危险物品或其他违禁物品，为违法犯罪活动提供便利，造成严重后果的，除追究直接责任人员法律责任外，对所属单位由公安机关处以200元以上500元以下的罚款，并在客运出租汽车行业内进行通报。



　　第二十七条　公安机关工作人员在客运出租汽车治安管理活动中应当文明执法，不得随意干扰客运出租汽车的正常经营。对滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　公安机关接受客运出租汽车从业人员或者乘客报警求助后，不依法履行职责，致使公民合法权益遭受损失的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。



　　第二十八条　当事人对公安机关做出的处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或者向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议也不提起诉讼又不履行处罚决定的，做出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。



　　第二十九条　本办法自2006年9月1日起施行。1992年9月4日发布的《包头市客运出租汽车行业治安管理暂行规定》（包头市人民政府第40号令）同时废止。

机动车登记的物权对抗效力

河南君洁律师事务所 马英杰

摘要：机动车注册登记、转移登记的性质，长期以来，一直是一个有争议的问题，有人认为虽然我国相关法律、行政规章对机动车登记采用强制登记，但此类登记不是所有权权属登记而是行政登记，是为了加强车辆管理及道路交通管理而作出的规定；有人认为机动车辆作为特殊的动产其物权变动应以登记作为公示方式，权利人的确定以车辆管理部门的登记为准，未经登记不产生权利取得、变动的效力；后种意见中还有两种争议，一是机动车登记生效主义即不登记不发生所有权转移，一则是机动车登记对抗主义即登记并非机动车物权转移的法定条件，仅是产生对抗第三人的效力。机动车登记性质问题争议，2007年3月16日通过，自2007年10月1日起施行的《中华人民共和国物权法》有了进一步明确规定，本文着力对机动车登记的物权对抗效力理论做进一步探讨。
关键词：机动车登记 物权转移 善意第三人 对抗效力
一、机动车登记为物权登记
1990年11月28日公安部交通管理局曾给陕西省公安交通警察总队作出的《关于车辆转卖未过户发生事故经济赔偿问题的批复》认为：机动车辆产权的转移有特殊要求，即必须经过汽车交易市场并由所有人或车辆所属单位向车辆管理机关办理过户手续，未履行以上二项手续的交易，应视为无效。2000年6月公安部交通管理局在给最高人民法院有关部门的复函中认为：“根据现行机动车登记法规和有关规定，公安机关办理的机动车登记，是准予或者不准予机动车道路行使的登记，不是机动车所有权登记”。 机动车所有权从出卖方将机动车交付给买受方时起转移（1）。那么机动车登记究竟仅是准予或者不准予机动车道路行驶的登记，还是一种物权登记或者二者意义兼而有之呢？笔者认为机动车登记具有双重意义。
有人认为机动车登记包括注册登记、变更登记、转移登记、抵押登记和注销登记五种类型。其中，除了抵押登记具有物权变动的效力之外，其他四种类型的登记均不属于物权登记，不是机动车物权设立、转移、变更或消灭的生效要件或对抗要件。机动车物权登记与机动车行政管理登记（2）。 笔者认为上述认识是片面的，机械的，其没有正确理解机动车登记所具有的法律方面的双重意义，除抵押登记具有物权变动效力之外，注册登记和转移登记也属于物权登记，且具有机动车物权设立、转移的对抗要件。《中华人民共和国道路交通安全法》第八条规定　国家对机动车实行登记制度。第九条： 申请机动车登记，应当提交以下证明、凭证：（一）机动车所有人的身份证明；第十二条 有下列情形之一的，应当办理相应的登记：（一）机动车所有权发生转移的；从上述规定可以看出，国家对机动车实行登记制度，该制度的意义不仅在于加强对机动车的管理，而且还是一种物权登记制度，这是一种所有权登记，而不是其他性质的登记。如果不是所有权登记，为什么在申请登记时要提交机动车所有人的身份证明？为什么在机动车所有权发生转移时，要进行转移登记？如果仅仅是道路行使管理的登记，那么，机动车所有权发生转移时进行转移登记就毫无必要。
“动产中的准不动产，因其以登记为物权变动条件，故不宜适用占有推定规则。这即是动产适用占有权利推定规则的例外。换言之，法律中对于个别价值较大且便于登记的动产，如汽车、船舶，在物权变动上以登记为生效或者对抗要件，其不宜适用占有权利推定规则，而应当与普通的不动产一样适用登记的推定力”（3）物权法采取的立法模式大体上是继承了我国民法原有的立法模式，采取的是折衷主义，不动产的公示为登记，动产的公示为交付，经过公示后，物权才能发生变动的效果。由于准不动产的价值大小不一，对其无论是以登记为公示方式还是以交付为公示方式，都不能完全符合社会经济流转关于交易安全和迅速的要求，所以对于准不动产物权的变动，物权法以交付为物权发生变动的要件，以登记作为对抗善意第三人的要件。依据物权理论以及《物权法》的规定，物权登记有两种效力，一种是物权生效的效力，另一种是对抗效力，前种效力的登记为设权登记，即不登记不产生物权效力，如房屋买卖、土地使用权转让登记；后一种效力的登记则为证权登记，该登记不是物权产生的条件，而是物权的证明，物权对抗的依据，机动车登记便是此种登记。因此，根据登记效力的不同，也将物权登记称为物权生效要件或者对抗要件。虽然效力上有所区别，但这两种登记都属于物权登记。因此，《道路交通安全法》及《物权法》规定的机动车登记具有物权登记的法律属性。
二、机动车登记具有物权对抗效力。
物权，是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。动产物权的设立和转让，自交付时发生效力，但法律另有规定的除外。 船舶、航空器和机动车等物权的设立、变更、转让和消灭，未经登记，不得对抗善意第三人。变动物权的法律行为，也是当事人意思自治的行为，如果不涉及其他人的利益或者说对于他人的利益已给予了足够的保护，法律也就不应当加以干涉，包括对其形式上的强制。绝对权与相对权不同，它使权利人的权利得以对抗一切人的权利。因此，只有依一定的方法让第三人知道权利的存在，才能使第三人负不得侵害或干涉的义务，也才能使第三人预见到自己的行为将发生的后果，以采取避免措施（4）。有人认为“我国的汽车登记采生效要件主义”（5），对此意见，笔者不能苟同，我国机动车登记系证权登记，而非设权登记，并非采取生效要件主义。关于机动车登记效力，在肯定登记属于物权变动的前提下还存在理解问题。一种赋予登记行为本身以绝对效力，即不管过户登记是在什么情况下发生的，也不管是否存在善意第三人利益的保护，登记均产生物权变动效力；另一种主张登记的公信力，如果登记簿的记载不能反映实际的物权状况，那么真正权利人有权要求涂销或更改登记簿，但是，真正权利人不得对抗善意之第三人。笔者认为机动车登记具有公信力，产生的是善意第三人物权对抗效力，对于其内部关系而言，仍是一种相对权，而非对世权。就机动车的注册登记而言，现实中有多种形式的挂户车辆，致使物权名实不符，那么如何确定机动车的所有权呢？甲出资购买车辆以乙的名义在车辆管理部门办理注册登记，双方有明确约定权利义务由甲享有和负担。此种情形下，如乙主张该车的所有权，应该如何处理呢？显然，该机动车虽然登记设立乙为所有权人，但乙并不享有该车所有权。如乙在甲不知情的情况下将车辆卖给丙（丙不知该车实为甲所有，相关手续齐全），向丙交付车辆，丙支付价款给乙，甲知道后向丙追要车辆，向丙主张该车所有权，此种情形之下，丙取得了该车的所有权，享有该车登记的物权对抗效力，丙已成为该车的所有权人，甲便不能够再从丙处主张到该车的所有权。接下来，丙得到该车后，并未去车辆管理部门进行车辆转移登记，车辆档案仍然登记为乙所有，乙将车辆从丙处借出又将该车卖给丁（丁不知该车实为甲所有，，亦不知丙已买了该车），丁支付价款给乙，丁持有关手续向车辆管理部门办理了车辆转移登记，丙向丁主张该车所有权，又该如何处理呢？笔者认为，乙丙之间转让车辆所有权未经登记，乙丁之间转让车辆所有权进行了转移登记，乙丙之间的行为无论在先在后，均不能对抗乙丁的车辆所有权转移登记效力。公示的物权状态与权利的真实状态不一致，法律也对因信赖该公示的第三人所取得的权利予以保护，即因信赖公示而从非真正权利人取得的物权可以对抗在先取得权利的真正的权利人的权利。这就是物权的公信原则。可见，公信原则的效力一方面在于使社会一般人相信依公示方法公示出的物权是正确的，另一方面使善意第三人因信赖公示的物权可以从非权利人处取得物权，以保护交易的安全。
三、机动车登记物权对抗效力在处理挂户车辆交通事故方面的法律意义。
《物权法》第二十四条规定：船舶、航空器和机动车等物权的设立、变更、转让和消灭，未经登记，不得对抗善意第三人。有了《物权法》的明确规定，挂户车辆发生交通事故如果需要承担法律责任，尽管被挂户人仅是名义车主或者说是法律意义上的车主，但其应当依法与挂户人一起对受害人承担相应连带法律责任，其不承担法律责任的理由不能对抗第三人，但是被挂户人向受害人承担法律责任后，可依据挂户协议约定向挂户人追偿。
对于车辆买卖未过户发生交通事故车辆，如违反规定未办理过户手续，发生交通事故同样应当依法承担法律责任。
参考文献：
（1）《关于如何认定买卖合同中机动车财产所有权转移时间问题的复函》的理解与适用 最高人民法院 汪治平
（2）《浅议机动车的物权登记制度》温世扬 周?《法学评论》2006年第5期
（3）《物权法草案中占有权利推定规则的两个问题》程啸 尹飞《人民法院报》2006-04-05
（4）《物权登记应采对抗效力的几点理由》郭明瑞《法学杂志》2005年第4期
（5）《汽车登记效力探析》华东政法学院• 高富平 孙维飞
作者：河南君洁律师事务所 马英杰律师
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