山东省烟台市人民政府


烟台市人民政府令

第125号


《烟台市重大行政决定备案办法》已经2013年3月20日市政府第14次常务会议研究通过，现予公布，自2013年5月1日起施行。


市 长

2013年3月31日







烟台市重大行政决定备案办法




第一条 为加强对行政执法工作的监督，保障和促进行政机关有效实施管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于县市区政府（管委）、市级行政执法部门（单位）向市政府备案重大行政决定；乡镇政府（街道办事处）、县级行政执法部门（单位）向所属县市区政府（管委）备案重大行政决定。
第三条 本办法所称的重大行政决定，包括重大行政许可决定、重大行政处罚决定和重大行政强制决定。
第四条 市、县两级政府法制部门具体承担重大行政决定的备案审查工作并依法作出处理决定。
第五条 重大行政许可范围包括：
（一）法律、法规、规章规定应当举行听证的行政许可事项；
（二）行政机关认为涉及公共利益需要举行听证的行政许可事项；
（三）直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，申请人、利害关系人要求听证的行政许可事项；
（四）依法应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定的行政许可事项；
（五）公民、法人和其他组织投诉、举报或者新闻媒体反映的违法及不当行政许可事项；
（六）其他对本地经济社会发展有重大影响的行政许可事项。
第六条 重大行政处罚范围包括：
（一）责令停产停业的行政处罚案件；
（二）吊销许可证或者执照的行政处罚案件；
（三）对公民处以500元以上罚款，对法人或者其他组织处以2万元以上罚款的行政处罚案件；
（四）公民、法人和其他组织投诉、举报或者新闻媒体曝光反映的违法及不当行政处罚案件；
（五）其他对本地经济社会发展有重大影响的行政处罚案件。
第七条 重大行政强制范围包括：
（一）扣押公民财物价值1万元以上或者冻结公民存款、汇款金额1万元以上的行政强制案件；
（二）扣押法人（或者其他组织）财物价值5万元以上或者冻结法人（或者其他组织）存款、汇款金额5万元以上的行政强制案件；
（三）拍卖或者依法处理公民被查封、扣押的场所、设施或者财物涉及价值1万元以上的行政强制案件；
（四）拍卖或者依法处理法人（或者其他组织）被查封、扣押的场所、设施或者财物涉及价值5万元以上的行政强制案件；
（五）强制拆除违法建筑物、构筑物、设施的案件；
（六）公民、法人和其他组织投诉、举报或者新闻媒体反映的违法及不当行政强制案件；
（七）其他对本地经济社会发展有重大影响的行政强制案件。
第八条 作出重大行政决定的行政机关应当自作出重大行政决定之日起30日内，向本级或上级政府法制部门报送备案。
2个或2个以上行政机关共同作出的重大行政决定，由主办机关负责报送备案。
第九条 报送重大行政决定备案，应当提交下列材料：
（一）重大行政决定备案报告；
（二）重大行政决定书；
（三）作出重大行政决定的事实证据和法律依据；
（四）政府法制部门认为需要提交的其他材料。
第十条 政府法制部门接收备案材料时，对符合要求的应予以登记审查；不符合要求的，应当提出明确的补充完善意见。
第十一条 政府法制部门对报送备案的重大行政决定，主要就下列几个方面进行审查：
（一）行政执法主体资格是否合法；
（二）适用法律、法规或者规章是否正确；
（三）认定的事实是否清楚，证据是否确凿，裁量幅度是否适当；
（四）程序是否合法；
（五）其他需要进行审查的内容。
第十二条 政府法制部门审查重大行政决定过程中，有权调阅重大行政决定的卷宗，报送备案的单位应当予以配合，如无法定理由不得拒绝。
第十三条 政府法制部门对报送备案的重大行政决定，应当自登记之日起60日内审查完毕。案情复杂的案件可延长30日。
第十四条 公民、法人和其他组织对重大行政决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，自行政复议机关或者人民法院受理之日起，备案审查终止。
备案单位应当及时将公民、法人和其他组织申请行政复议或者提起行政诉讼的重大行政决定告知政府法制部门。
第十五条 政府法制部门经审查，认为重大行政决定无明显不当的，应当将案件证据材料退还备案单位。
第十六条 政府法制部门经审查，认为重大行政决定违反法律、法规、规章规定的，应当发出《行政监督通知书》，建议备案单位自行纠正，备案单位应当在30日内将处理结果向政府法制部门报告。
备案单位不自行纠正的，政府法制部门根据不同情况，分别作出确认违法或者无效、撤销等处理。
第十七条 重大行政决定有下列情形之一的，应当确认违法：
（一）行政机关不履行法定职责，但是责令其履行已无实际意义的；
（二）行政决定违法，但是不具有可撤销内容的；
（三）行政决定违法，但是撤销该行政决定可能对公共利益造成重大损害的；
（四）应当确认违法的其他情形。
第十八条 重大行政决定有下列情形之一的，应当确认无效：
（一）行政机关无权作出的；
（二）未加盖行政机关印章的；
（三）内容不可能实现的；
（四）应当确认无效的其他情形。
行政决定的部分内容被确认无效的，不影响其他内容的效力。但是确认部分内容无效后行政决定不能成立的，行政决定全部无效。
无效的行政决定，自始不发生法律效力。
第十九条　重大行政决定有下列情形之一的，应当撤销：
（一）主要事实不清、证据不足的；
（二）适用依据错误的；
（三）违反法定程序的，但是可以补正或者更正的除外；
（四）超越或者滥用职权的；
（五）应当撤销的其他情形。
撤销行政决定可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销；但是行政机关应当自行补救或者由有权机关责令其补救。行政决定被撤销的，行政机关可以依法重新作出。
第二十条　属公民、法人和其他组织投诉、举报和新闻媒体反映的重大行政决定，经审查确有违法或不当的，政府法制部门应当将处理结果告知投诉、举报人和新闻媒体。
第二十一条　政府法制部门审查备案的重大行政决定，必要时可向有关当事人询问情况，备案单位应当予以配合。
第二十二条　政府法制部门发现涉嫌犯罪的案件，应当告知备案单位按规定程序移送司法机关处理。
第二十三条　政府法制部门应当对重大行政决定的备案情况予以公示。
第二十四条 县市区政府（管委）法制部门应当于每年一月底前将上一年度备案审查的重大行政决定情况报市政府法制部门备案。
第二十五条　行政机关不报送或不按时报送重大行政决定的，政府法制部门应当通知其限期报送；对拒不报送的，由政府法制部门给予通报，并限期补报。
第二十六条　行政机关及其工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：
（一）不具有法定行政主体资格实施行政行为的；
（二）违法进行行政委托的；
（三）超越或者滥用职权的；
（四）不履行或者拖延履行法定职责的；
（五）不依法组织听证的；
（六）重大行政决定被撤销、被确认违法或者无效的；
（七）因行政行为违法导致行政赔偿的；
（八）其他违反法律、法规、规章的情形。
第二十七条　追究行政机关及其工作人员的责任，按照下列规定进行：
（一）对行政机关的行政处理，由本级政府或者上级行政机关决定；
（二）对行政机关工作人员的行政处理，由本行政机关或者任免机关决定。其中，取消行政执法资格的处理，由本级政府法制部门决定；
（三）对行政机关工作人员的处分，由任免机关或者监察机关决定；
（四）对行政机关工作人员应当采取组织处理措施的，按照管理权限和规定程序办理。
第二十八条 行政机关违法实施行政行为，侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，依法承担行政赔偿责任。
行政机关履行赔偿义务后，应当责令有故意违法或者重大过失的行政机关工作人员承担全部或者部分赔偿费用。
第二十九条 各县市区政府（管委）可根据本规定作出具体规定。
第三十条 本办法自2013年5月1日起施行，有效期至2018年4月30日。

附件：1.重大行政许可决定备案报告（式样）
2.重大行政处罚决定备案报告（式样）
3.重大行政强制决定备案报告（式样）




附件1
XXX许备字〔 〕X号


重大行政许可决定备案报告（式样）

XXX政府法制办公室：
现将本机关（单位） 年 月 日作出的
重大行政许可决定上报备案，请查收。


年 月 日
（印章）


附件2
XXX罚备字〔 〕X号


重大行政处罚决定备案报告（式样）

XXX政府法制办公室：
现将本机关（单位） 年 月 日作出的
重大行政处罚决定上报备案，请查收。


年 月 日
（印章）

附件3
XXX强备字〔 〕X号


重大行政强制决定备案报告（式样）

XXX政府法制办公室：
现将本机关（单位） 年 月 日作出的
重大行政强制决定上报备案，请查收。


年 月 日
（印章）







辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市建设工程招标投标管理暂行办法

（抚顺市人民政府抚政发〔１９８８〕１３２号文发布）


第一章 总 则

第一条 为进一步加强建设工程招标投标的管理，维护

和整顿建筑市场秩序，确保工程质量，缩短建设工期，降低

工程造价，发挥投资效果，推动建筑业的改革，根据《辽宁

省建设工程施工招标投标管理暂行办法》，结合我市的实际

情况，制定本办法。

第二条 凡列入国家、省、市固定资产投资计划的建设

工程项目，工程造价在二十万元以上或建筑面积在一千平方

米以上的工程，均按本办法规定实行招标投标。

第三条 建设工程招标投标是建设单位和施工企业法人

之间的经济活动。凡持有营业执照，领取企业资格证书，具

有投标条件的建筑安装企业，不分国营和集体，符合投标条

件的，均可参加投标。

第四条 抚顺地区建设工程招标投标工作，由市建委会

同市计委、市建行、市工商行政管理局、市审计局，组成建

设工程招标投标领导小组实施领导。领导小组下设抚顺市招

标投标管理办公室（简称招标办），招标办归口市建委领

导。招标办为管理日常招标投标工作的办事机构，其主要职

责是：

１、贯彻执行有关招标投标的法规、规章，起草制定本

地区的招标投标具体规定；

２、监督、管理、检查和指导全市的招标投标工作，审

查建设单位的招标条件，审批招标申请，审查投标单位的资

格和条件；

３、审批招标工程标底、评标结果，负责竣工工程项目

评价工作；

４、参加开标、评标、定标会议，协调处理招标投标中

的问题，检查招标承包合同履行情况；

５、总结、交流经验，改进、完善招标投标工作。

第二章 招 标

第五条 一般工程项目招标工作由建设单位或主管部门

组织进行，招标办参加。跨地区、跨行业的重大工程项目及

市以上的重点工程项目，由市招标办协同工程项目主管部门

组织进行。

第六条 招标单位应具备招标条件，填报招标条件审批

表，经市招标办审批后组织招标。招标单位应具备下列条

件：

１、具有法人资格；

２、有与工程任务相适应的工程管理、预算管理、财务

管理人员；

３、具有编制招标文件和标底的能力；

４、有对投标单位进行资格审查和组织评标、定标的能

力。

不具备上述条件的招标单位，可委托具有法人资格和具

备招标条件的单位代为招标。

第七条 建设工程招标可采用全部工程一次招标、单项

工程招标、专业工程招标。

第八条 工程招标方式

１、公开招标。由招标单位通过报刊、广播、电视等形

式发布招标广告；

２、邀请招标。由招标单位根据工程项目类别向有承担

能力、信得过的施工企业发出招标邀请，被邀请的投标单位

不得少于三个；

３、议标。少数保密、结构特殊、技术复杂、专业性较

强或建设地址偏僻的工程项目，经市招标办审核批准可实行

议标，议标要坚持择优选用施工单位的原则，参加议标的投

标单位不得少于两个。

第九条 实行招标的工程项目，必须具备以下条件：

１、建设项目业经计划或主管部门批准，已列入当年基

建计划、城建计划、更新改造计划或其他专项计划；

２、建设资金、主要材料已落实，设备和协作配套条件

能够保证连续施工的需要；

３、具有有证设计单位设计的施工图和施工概（预）

算；

４、建设场地达到“三通一平”；

５、领取了由市规划部门批准的建设许可证；

６、工程项目所必须的外部市政公用设施配套条件已经

落实；

７、招标资格和申请已被批准；

８、招标交底文件编审完毕。

第十条 招标程序

１、招标单位填报招标申请书；

２、组织编制招标文件和标书，发招标广告或邀请书；

３、审查投标单位资格、能力、信誉等情况，并报市招

标办审批；

４、召开招标会议，向投标单位进行招标文件交底，提

供施工图纸和有关技术资料，并介绍工程概况及要求，勘察

现场，解答疑难问题；

５、招标单位编制招标工程标底，并按规定报送审批；

６、招标单位指定专人收受投标单位按规定时间报送的

密封标书，按截止时间将密封投标书送市招标办检查加封；

７、组织召开招标会议，组成评标小组，评标定标，择

优选定中标单位；

８、发出中标通知书，中标单位与招标单位签订工程承

包合同；

９、市招标办签发“开工通知单”；

１０、办理工程合同的鉴证或公证，办理工程质量监督手

续。

第十一条 招标文件内容

１、建设工程项目的综合说明书（包括：工程项目名

称、计划批准文号、建设场地、工程内容、结构类型和层

次、技术要求、施工现场“三通一平”情况及对投标单位的

资格要求）；

２、建设工程全套设计图纸和技术资料；

３、实物工程量清单；

４、物资供应方式，材料设备价格及价格浮动处理办

法；

５、工程结算方式；

６、建设工期和工程质量要求；

７、投标须知（包括：投标标书的编制和投送标书的要

求、投标开标日期、时间及地点的安排等）；

８、提出承包工程合同的主要条款。

第十二条 对投标单位审查内容

１、工商行政管理部门核发的营业执照；

２、城乡建设主管部门发的营业手册、企业等级证书；

３、企业业绩和施工经历；

４、承担工程的技术力量和施工装备情况；

５、已承担的施工任务是否超过核定的施工产值或工程

项目；

６、资金能力和开户银行出具的保证金证书；

７、社会信誉和经营作风。

第十三条 招标单位必须遵守下列规定；

１、招标文件经市招标办审查正式发出后，不得随意更

改或增加附加条件；

２、对投标单位提出的确须变更的问题，招标单位要以

书面形式通知所有投标单位；

３、不得私自拆看投标单位的标函，不得弄虚作假、明

招暗定、营私舞弊、接受贿赂或索取回扣，必须遵守抚顺市

建筑市场管理有关规定；

４、招标文件发出至投标截止日期，一般工程不得少于

十天，大中型项目和重点工程项目不得超过两个月。

第十四条 按本规定进行招标的工程，各有关部门依照

市招标办签发的“开工通知单”审批工程合同，办理开工报

告、合同鉴证或公证和拨款手续。

第三章 投 标

第十五条 申请投标的施工企业须持营业执照、企业

资格等级证书参加投标。本市一、二级施工企业所属工区

（队）受法人委托亦可参加投标。跨省、市参加投标的施工

企业，必须到市建委建筑企业管理处办理进市手续，到市工

商行政管理局申报登记后，方可投标。

第十六条 投标程序

１、根据招标广告或招标单位的邀请，向招标单位报名

参加投标；

２、向招标单位介绍本企业的实际情况，并出具代表

企业参加投标的代表资格证明（非本企业在编人员不能代

表）；

３、根据招标单位的通知领取招标文件、图纸及有关资

料；

４、参加招标会议，了解招标内容及范围，对招标书不

明确的问题应询问清楚；

５、根据需要组织有关人员编制投标预算，确定标价和

研究落实承包方案；

６、按要求填写标书，加盖单位和负责人印章，按规定

时间密封报送招标单位；

７、按时参加招标单位召开的揭标会议；

８、中标单位领取中标通知书。

第十七条 投标单位编制投标书的内容：

１、综合说明（包括承担的工程名称、范围、报价总金

额、工程质量标准和开竣工时间）；

２、建设工程各项费用的计算标准和报价分析表；

３、单位工程报价表；

４、主要工程材料及甲乙双方需要找材料价差数量、价

格表；

５、施工组织设计，保证工程质量与安全的主要措施；

６、施工组织机构和主要人员配备；

７、对招标文件中主要条款的确认；

８、投标单位的公章和法定代表人的印章。

第十八条 投标单位参加投标必须遵守下列规定：

１、接受招标文件后，不得再以任何理由提出附加条

件；

２、对招标文件内容有疑问或发现差错，应及时向招标

单位询问；

３、参加工程投标的施工企业应接受招标单位和市招标

办对其资格条件审查；

４、投标标函必须按投标截止日期报送到招标单位，投

标书送达招标单位后，不允许再行修改标函内容；

５、各投标单位不许通同作弊、哄抬标价，违者取消投

标资格，并视情节轻重给予必要的处罚。

第十九条 标书有下列情况之一者无效：

１、未密封；

２、未加盖单位公章及法定代表人印章；

３、未按规定格式填写，内容不全或字迹模糊辩认不

清；

４、送达逾期；

５、投标单位未参加揭标会议。

第四章 标底的编制与审定

第二十条 标底编制和审定要坚持公平合理的原则，招

标工程的标底（标价）由招标单位自选编制，也可以委托具

有法人资格的单位代编。标底由建设银行负责审核，市招标

办审批。负责审核和审批标底的单位和个人都不得参与编制

标底工作。未经审批标底的项目，不得进行招标。

第二十一条 编制标底的原则

１、一个招标工程项目只能有一个标底；

２、标底应按国家、省、市规定的现行建筑安装工程定

额和有关取费标准编制；

３、标底如高于上级批准的总概算或投资包干限额，应

事先报请原批准机关重新核准；

４、国家、地方制定的定额工期是施工工期编制依据；

如标底工期短于定额工期幅度较大，应增加工期措施费用，

按每缩短一天增加总标价的万分之二计算。

第二十二条 招标工程造价应一次确定，一次包死。属

于政策调整，按政策规定执行。

第二十三条 编制和原审定的标底，在未正式公布前，

有关单位和个人必须严格保密，不许泄露。各投标单位密封

的标书须经市招标办检查加封后，才能进行审批标底。

第五章 开标、评标、定标

第二十四条 开标、评标、定标在市招标办监督下，由

招标单位负责组织，市建行等有关单位参加。

第二十五条 评标、定标应遵循下列规定：

１、评标定标要坚持公正、合理、平等的原则；

２、对投标单位工程标价、工期、工程质量、施工方

案、社会信誉等内容进行综合评价，按百分制计算，择优录

用，在同等条件下不得舍近求远；

投标单位上年承建的工程，工程优质、工期提前、重合

同、守信用的，在评标时给予加分；由于施工企业的原因造

成拖延工期，严重违约违章以及发生过重大质量事故（损失

在一千元以上），在评标时给予扣分；

３、评标、定标期限。一般工程项目当天定标，较大工

程项目不超过五天定标，大型项目不得超过二十天定标。

第二十六条 在鼓励竞争、实事求是的前提下，工期允

许以国家工期定额为依据，在合理范围内浮动；标价允许以

审批的标价为依据，在规定的幅度内浮动：

１、一般民用工程项目在上浮百分之五与下浮百分之五

以内；

２、十一层以上的民用工程项目及公用工程项目在上浮

百分之六与下浮百分之六以内；

３、工业、交通、市政工程项目在上浮百分之七与下浮

百分之七以内；

４、特殊性工程项目根据具体情况确定。

投标标价超过上、下规定浮动控制幅度时，首先复核标

底，标底有误则调整标底；标底合理无误，应重新招标或按

接近标底报价的顺序审查投标单位标价，择优评选投标单

位。

第二十七条 选定中标单位后，由招标单位发中标通知

书，报主管部门和市招标办及经办银行备案。

第六章 承包合同的订立与履行

第二十八条 投标单位接到中标通知后十天内，应根据

《中华人民共和国经济合同法》有关规定及中标条件，同招

标单位签订承包工程合同。合同应使用抚顺市工商行政管理

局统一制定的合同文本。

第二十九条 合同中主要条款、承包范围、造价、工

期、质量要求、三材用量、材料供应方式等，必须和中标内

容相符。在签订承包合同时，双方要互换各自开户银行出具

的履约保证金存款证明，保证金数额按市有关规定确定。合

同签订后，经市指标办审核盖章，送有关部门审批和办理有

关手续。

第三十条 中标单位和建设单位所签订的承包合同，双

方必须认真履行，否则必须承担违约责任。履行合同发生纠

纷和违约，按《中华人民共和国经济合同法》及有关规定处

理。

第七章 罚 则

第三十一条 凡违反本办法者，由市招标办分别做如下

处理：

１、凡在本办法规定范围内的建设工程，应实行招标而

未招标的，不准开工；对擅自开工的勒令停工，承包合同无

效，工程所在银行不予拨款，并对建设单位和施工企业处以

承包造价千分之五至千分之十的罚款，取消施工企业三至六

个月的投标资格；

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