杭州市人民政府


杭州市人民政府关于促进杭州市房地产市场健康稳定发展的若干意见
杭政函〔2008〕211号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　为贯彻落实科学发展观，进一步完善房地产市场调控政策，合理引导住房消费与住房开发建设，促进我市房地产市场健康稳定发展，结合我市实际，提出如下意见：
　　一、进一步创造良好的住房消费环境
　　（一）调整购房入户政策。购房入户政策实施范围由杭州经济开发区、杭州高新开发区（滨江）、钱江新城区域扩大到上城、下城、西湖、江干、拱墅区等区域。购房者为非杭州市区户籍人员（不含境外人员），在上城区内购买单套住房（含存量房）总价达100万元以上（含100万元），或在下城、西湖、江干、拱墅区内购买单套住房（含存量房）总价达80万元以上（含80万元）的，经市房管、公安等相关部门审核批准后可申请办理 1户（夫妻以及未成年子女）杭州市区户籍。具体操作办法参照《杭州市人民政府办公厅转发市房管局关于外地人在杭购房入户试点办法的通知》（杭政办〔2006〕6号）规定执行。杭州经济开发区、杭州高新开发区（滨江）、钱江新城的购房入户政策仍按原政策执行。
　　（二）放宽住房公积金贷款政策。住房公积金贷款最高额度由50万元提高到60万元；住房公积金贷款最长期限由男60岁、女55岁调整为男65岁、女60岁。
　　降低住房公积金贷款首付比例，职工购买商品房首付款比例由30%降低至20%；职工首套贷款购买的商品房，人均建筑面积未达到全市人均住房建筑面积标准的，可按相应额度申请第二套住房公积金贷款。
　　允许杭州区、县（市）异地办理住房公积金贷款手续。鼓励职工提取本人、配偶及直系亲属住房公积金购买自住住房。
　　（三）实行购买商品房契税、印花税补贴。自本《意见》发布之日起至2009年12月31日止，对个人购买上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、杭州高新开发区（滨江）、杭州西湖风景名胜区、杭州经济开发区、杭州之江度假区内普通商品房的，在取得房屋所有权证后，按所缴纳的契税、印花税地方体制分成部分给予全额补贴。
　　（四）实行存量房交易税收补贴。自本《意见》发布之日起至2009年12月31日止，对上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、杭州高新开发区（滨江）、杭州西湖风景名胜区、杭州经济开发区、杭州之江度假区范围内买卖个人普通住房的，买卖双方（均为个人）缴纳的税收收入根据地方体制分成部分给予全额补贴。
　　（五）简化存量房交易纳税申报手续。对出售自住住房，并在售房前后一年内新购房的纳税人，不再收取个人所得税纳税保证金。
　　（六）明确界定购买第二套住房的对象。对一户家庭中年满18周岁子女购买第二套住房，可比照首套住房贷款政策执行。
　　（七）暂停征收房产登记等相关收费。自本《意见》发布之日起至2009年12月31日止，对购买上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、杭州高新开发区（滨江）、杭州西湖风景名胜区、杭州经济开发区、杭州之江度假区范围内普通商品住房和普通存量住房的购房者，全额暂停征收其房产登记费、房产交易手续费、权属调查费3项行政事业性收费。
　　二、鼓励推行房屋拆迁货币化安置
　　（八）鼓励拆迁房货币化安置。在项目建设、征地拆迁中，鼓励实行货币化安置，节约拆迁安置房建设用地。对原规划用于安置房建设的土地调整为公开出让土地的，其出让收入扣除规定的费用、资金后，返还各做地主体，用于拆迁安置土地的开发和基础设施建设等。
　　（九）加大政府购买力度。市级各部门、各城区做地主体，可根据需要，在价格合理的基础上，按照公开、公平、公正的原则，经市财政部门同意后，通过政府采购的方式，购买中低价位的商品住房，以增加拆迁安置房房源。
　　三、进一步优化房地产业投资发展环境
　　（十）对房地产开发企业的企业所得税按下限预征。对房地产开发企业项目完工前的预售收入，按国家税收政策规定的预计利润率下限标准预征企业所得税，实行按季预缴、按年清算。
　　（十一）调整房地产抵押权登记办法。房地产项目领取《商品房预售证》，未销售的房屋停止销售后可办理在建工程抵押权登记手续，在建工程竣工并经房屋所有权初始登记后，将在建工程抵押权转为房屋抵押权登记。
　　（十二）适度调整出让价款支付期限。对自2007年1月1日至本《意见》下发之日期间已公开出让的房地产经营性用地，且受让人已按《国有建设用地使用权出让合同书》（以下简称《出让合同》）的约定足额支付首期出让价款（包括定金）的，由受让人提出书面申请，经批准办理相关手续后，可调整《出让合同》约定的余下出让价款的支付时间，并由受让人承担相应的银行同期贷款利息免交滞纳金，每期调整期限一般为3个月，最长不超过6个月。
　　（十三）放宽建设项目开、竣工期限。对自2007年1月1日至本《意见》下发之日期间已公开出让的经营性用地，且《出让合同》约定须在2009年7月31日前开工建设的，在受让人支付总地价款的70%后，可办理交地手续，相关部门凭国有建设用地批准文件，先行开展各项前期准备工作并动工建设，待受让人按批准的时限付清全部出让价款后，再行办理土地使用权登记手续；对按期动工确有困难的，由受让人提出书面申请，经批准后可增加不超过一年的开、竣工时间。
　　（十四）放宽新出让地块地价款支付期限和比例。对新出让的经营性房地产用地，允许受让人在12个月内付清出让价款，对起价总额在5亿元以上或规模较大的地块，其出让价款支付期限最高可达18个月;允许自《出让合同》签订之日起10日内应缴的首付出让价款(定金)调整至出让价款总额的10%。
　　（十五）缓缴房屋物业维修基金和人防易地建设费。领取《商品房预售证》时预收的房屋物业维修基金，延至办理房屋初始登记时收取。人防易地建设费推迟至办理《商品房预售证》时收取。
　　（十六)提高政府服务水平。市级各职能部门及城区政府要营造良好的发展环境，加强与企业的联系，帮助企业解决经营活动中遇到的困难；要加强服务，提高效率，减少审批环节，缩短审批时限。同时，要认真执行《杭州市人民政府关于暂停征收152项行政事业性收费的通知》（杭政函〔2008〕184号）精神，确保涉及房地产的12个暂停征收项目落实到位[其中房管部门2项：城市房屋拆迁管理费、房屋所有权证书工本费；国土资源部门7项：征（土）地管理费、征地不可预见费、土地登记证书工本费（三资企业）、土地登记证书工本费（普通个人）、土地登记证书工本费（普通单位）、土地登记特制证书工本费（单位）、土地登记特制证书工本费（个人）；建设部门2项：工程定额测定费、工程质量监督费；人防部门1项：工程质量监督费]。
　　（十七）加大支持和监管力度。各金融机构、各房地产企业要加大对住房公积金贷款的支持力度。对拒绝为购房人办理住房公积金贷款的房地产开发企业，有关职能部门将对其通报批评，必要时依法进行查处。
　　（十八）鼓励房地产企业使用新材料、新设备、新工艺，推进节能减排。房地产开发企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，按规定可享受研究开发费企业所得税加计扣除政策；房地产开发企业购置符合国家规定相关优惠目录，用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额，可享受相应的财税政策。
　　四、营造房地产业发展的良好社会氛围
　　（十九）建立房地产市场分析机制。市实施“居者有其屋”工程领导小组应不定期召集成员单位及相关部门分析当前房地产形势，及时准确地发布房地产市场动态信息，以维护房地产市场稳定。
　　（二十）建立沟通协调机制。通过政银企座谈会等方式，搭建银企对接的互动平台，及时协调解决企业面临的困难，为企业的进一步发展提供金融支持。鼓励银行在国家宏观调控政策指导下，增加有效的信贷投入，支持符合条件的房地产企业的正常合理信贷需求，有效支持房地产业健康发展。
　　（二十一）建立突发事件预案机制。制订针对房地产市场发展过程中出现的突发公共事件的应急处置预案，同时建立完善突发事件处理机制。
　　（二十二）充分发挥行业协会作用。积极引导和帮助企业提高企业竞争力、抗风险能力和应对房地产形势变化的能力。
　　（二十三）加强房地产市场管理。加强房地产市场价格秩序管理，严肃查处开发企业虚假广告等行为。对提供虚假信息、恶意炒作、误导消费的行为将予以严肃处理。加强房地产市场诚信体系建设，切实保障房地产消费者的合法权益。
　　（二十四）加强舆论宣传引导。加强对我市城市建设、城市发展和房地产发展前景的宣传，客观、公正地报道房地产市场情况，同时加强对法律法规以及购房和购房投资风险等知识的宣传，引导广大群众树立正确的住房消费观念。
　　如上级有新政策出台，按新政策执行。
　　萧山区、余杭区可参照执行。



二○○八年十月十四日
海南省人民政府


海南省人民政府令
　（第５９号）


　　《海南省烟草专卖行政处罚规定》已经海南省人民政府第５２次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　阮崇武
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年十二月二十三日
　　　　　　　　　　　 海南省烟草专卖行政处罚规定



　　第一条　为加强烟草专卖管理，维护市场秩序，根据《中华人民共和国烟草专卖法》的有关规定，结合本省实际，制定本规定。


　　第二条　对在本省内非法从事烟草专卖品的生产、运输、销售等的行政处罚，适用本规定。


　　第三条　海南省烟草专卖局是本省烟草专卖行政主管部门，各市、县、自治县烟草专卖局主管本辖区的烟草专卖工作。


　　第四条　烟草专卖管理检查人员依法进行检查时，必须佩戴“国家烟草专卖管理”字样胸章，出示省烟草专卖行政主管部门核发的国家烟草专卖管理检查证；依法作出行政处罚时，必须制作行政处罚决定书，并使用省财税部门统一印制的标有（琼烟）字样的罚没票据。


　　第五条　企业、事业单位和机关、团体或者个人走私卷烟或非法收购、运输、邮寄、贩卖、窝藏走私卷烟的，依法严肃惩处。


　　第六条　省际间批量运输烟草制品，必须持有省级以上烟草专卖行政主管部门开具的准运证；省内运输进口卷烟，必须持有省烟草专卖行政主管部门开具的准运证；省内批量运输国产卷烟凭省烟草公司的发票随货通行，本省产卷烟凭县以上烟草公司供货发票随货通行。违反上述规定的，对托运人或自运人处以违法运输的烟草专卖品总值５０％的罚款。


　　第七条　承运人明知是烟草专卖品而为无准运证或无县以上烟草公司供货发票的单位、个人运输的，没收违法所得，并处以违法运输的烟草专卖品总值２０％的罚款。


　　第八条　无烟草专卖生产企业许可证生产烟草专卖品的，按下列规定处罚：
　　（一）无烟草专卖生产企业许可证生产烟草制品的，责令关闭，没收非法生产设备、原辅材料及违法所得，并处以所生产烟草制品总值两倍的罚款；
　　（二）无烟草专卖生产企业许可证生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束或者烟草专用机械的，责令停止生产上述产品，没收非法生产设备、原辅材料及违法所得，并处以所生产烟草专卖品总值两倍的罚款。
　　为无烟草专卖生产企业许可证的单位或个人生产烟草专卖品提供生产场所的，没收违法所得，并处违法所得额两倍的罚款。


　　第九条　销售无烟草专卖生产企业许可证的单位或个人生产的有包装的烟草制品的，没收违法烟草制品和违法所得，并处以销售违法烟草制品总额５０％的罚款。


　　第十条　无烟草专卖批发企业许可证的企业及个体工商户经营烟草制品批发业务的，责令关闭或停止经营烟草制品批发业务，没收违法所得，并处以批发总额５０％的罚款。
　　有下列情形之一的，视为无证批发，按前款规定处罚：
　　（一）无烟草专卖批发企业许可证的单位或个人，一次销售卷烟超过４９条或者价值１０００元以上的；
　　（二）无烟草专卖批发企业许可证的单位或个人，向领有烟草专卖零售许可证的单位或个人提供货源的。


　　第十一条　无烟草专卖零售许可证经营烟草制品业务的，由工商行政管理部门处以无证经营烟草制品总值５０％的罚款；被处罚两次（含两次）以上，屡教不改的，依法没收其烟草制品。


　　第十二条　烟草专卖品生产、批发企业（包括被委托的批发企业）为无烟草专卖零售许可证的单位或个体工商户提供货源的，没收违法所得，并处以其违法销售总额５０％的罚款。


　　第十三条　凡经营合法进口卷烟（即印有“由中国烟草总公司专卖”汉字字样的外国卷烟）的单位，必须向省烟草专卖行政主管部门申领特种烟草专卖零售许可证，擅自经营的单位和个人，没收其货物，并处货值两倍的罚款；情节严重的，可取消其经营资格。


　　第十四条　凡经营烟草专卖品进出口业务的企业、经营外国烟草制品寄售业务的企业、在海关监管区域内经营免税的外国烟草制品购销业务的企业，必须向省烟草专卖行政主管部门申领特种烟草专卖零售许可证。违者，责令停止经营上述业务，没收违法所得，并处以违法经营总值５０％的罚款。


　　第十五条　在海关监管区域内经营免税的外国烟草制品购销业务的企业，必须向省烟草专卖行政主管部门报送进货、销售、库存的年计划和月报表，经省烟草专卖行政主管部门批准后，方可从国外购进卷烟。
　　经营外国寄售烟草制品业务的企业，必须从省烟草公司进货并向省烟草专卖行政主管部门报送进货、销售、库存的报表。
　　违反上述规定的，吊销其特种烟草专卖零售许可证。


　　第十六条　经营查没的非法进口卷烟，必须持有国家烟草专卖行政主管部门统一核发或授权省级烟草专卖行政主管部门核发的“处罚罚没走私卷烟定点企业”证照。
　　各执法部门查没的非法进口卷烟，应按省政府的有关规定，通过省政府指定的拍卖市场公开拍卖给持有“处理罚没走私卷烟定点企业”（批发）证照的单位。定点（批发）企业只能批发给持有“处理罚没走私卷烟定点企业”（零售）证照的单位，违反规定的，没收其货物，并处货值３倍罚款；情节严重的，取消其经营资格。在市场上查没的零散非法进口卷烟，可交给当地烟草专卖部门指定的定点销售企业代销。
　　查没的非法进口卷烟在拍卖、批发和代销前，必须由烟草专卖行政主管部门在箱包装和条包装上加贴“罚没走私烟”字样的标记。


　　第十七条　企业、事业单位和机关、团体或者个人为走私、贩私活动提供藏匿、运输和邮寄等便利条件的，由执法部门没收违法所得，并处以违法所得两倍的罚款。


　　第十八条　不按规定擅自购进外省烟草专卖品的，没收违法所得，并处以购进或接受的烟草专卖品总额２０％的罚款；情节严重的，没收违法烟草专卖品。


　　第十九条　严禁销售无生产许可证生产的烟草制品。违者，没收违法所得，并处以非法销售的烟草制品总额５０％的罚款。非法烟草制品予以没收，公开销毁。


　　第二十条　被委托的批发企业不按委托授权范围进货的，没收其违法所得，并处以其进货总值５０％的罚款。


　　第二十一条　查获的假冒商标卷烟，不准销售，由工商行政管理部门公开销毁。


　　第二十二条　烟草专卖行政主管部门和烟草公司的工作人员滥用职权、徇私舞弊或玩忽职守的，由其主管部门给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十三条　当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起１５日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议，也可以在接到处罚决定书之日起１５日内直接向人民法院起诉。
　　复议机关应在收到复议申请书之日起两个月内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起１５日内向人民法院起诉；复议机关逾期不作出复议决定的，当事人可以在复议期满之日起１５日内向人民法院起诉。
　　当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。


　　第二十四条　妨碍烟草专卖检查人员依法执行公务的，由公安机关依法查处。


　　第二十五条　各级烟草专卖行政主管部门负责本规定的贯彻执行。有关部门应在各自职权范围内积极配合烟草专卖行政主管部门进行烟草专卖管理工作。


　　第二十六条　本规定具体适用的问题由省烟草专卖行政主管部门负责解释。


　　第二十七条　本规定自发布之日起施行。