新疆维吾尔自治区和田地区行政公署办公室


和行办发〔2007〕27号

关于印发《和田地区重大具体行政行为备案审查办法》的通知


各县市人民政府，行署各部门，各直属机构，各事业、企业单位，驻和各单位、部队，各群众团体：
　　《和田地区重大具体行政行为备案审查办法》已经2007年3月22日行署第三次常务会议研究通过，现印发你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　 　二○○七年三月二十八日


和田地区重大具体行政行为
备案审查办法

　　第一条　为加强对行政执法工作的监督，保障法律、法规、规章的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《新疆维吾尔自治区执法监督办法》及其他有关法律、法规，结合本地实际，制定本办法。
　　第二条　和田地区各行政执法机关，法律、法规授权的组织，受委托组织的重大具体行政行为的报送备案审查适用本办法。
　　第三条　行署统一领导全地区的行政执法监督工作,并对各县（市）人民政府、所属工作部门、直属机构和法律法规授权的组织的行政执法活动实施监督。
　　行署和县（市）人民政府是重大具体行政行为的备案审查机关，其法制工作机构具体负责重大具体行政行为的备案审查工作。
　　行署法制办公室负责全地区重大具体行政行为备案审查工作的监督、指导和协调。
　　第四条　下列重大具体行政行为应当报送备案：
　　（一）责令停产停业的；
　　（二）吊销许可证或者营业执照的；
　　（三）对公民处500元以上、对法人或者其他组织处2万元以上罚款的；
　　（四）没收违法所得或者没收非法财物价值1万元以上的；
　　（五）行政拘留；
　　（六）劳动教养；
　　（七）其他有重大影响的行政处罚行为。
　　第五条　作出重大具体行政行为决定的机关（以下简称报备部门），应当在作出重大具体行政行为决定后15日内依照下列程序报送备案：
　　（一）行署作出的重大行政行为报送自治区人民政府备案；
　　（二）县（市）人民政府、行署所属各行政执法机关、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织、依法受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义作出的重大具体行政行为报行署备案,行署法制办公室具体承办备案工作。
　　第六条　报备部门备案时应当向有备案管辖权的机关（以下简称备案部门）提交备案报告和行政处罚决定书，同时报送电子文本。备案报告的格式由行署法制办公室统一规定。
　　第七条　备案部门应在收到备案材料之日起30日内对材料进行审查，审查事项包括：
　　（一）执法主体是否合法；
　　（二）处罚程序是否合法；
　　（三）适用的依据是否正确；
　　（四）行政执法文书是否规范；
　　（五）需要进行审查的其他内容。
　　第八条　备案部门在备案案件审查过程中，根据情况可以调阅报备部门的案卷材料或者要求案件承办人说明情况，报备部门不得拒绝。
　　第九条　备案部门在审查中发现报备部门作出的法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内作出的重大具体行政行为决定不合法或者显失公正的，提请行署制发《重大具体行政行为决定备案处理决定书》，责令其限期撤销、改变原处罚决定；需重新作出重大具体行政行为决定的，应当重新作出（当事人提起行政复议、行政诉讼的案件除外）。
　　重大具体行政行为决定书不规范的，由备案部门制发《重大具体行政行为决定备案审查建议书》，建议报备部门以后改正。
　　第十条　报备部门应当在接到《重大具体行政行为决定备案处理决定书》或者《重大具体行政行为决定备案审查建议书》之日起30日内，将办理结果报告备案部门。
　　第十一条　建立重大具体行政行为决定案件统计报表上报制度，报备部门应当于每年7月5日和次年1月5日前，将半年所处理的重大具体行政行为决定案件统计表报送行署法制办公室。
　　第十二条　备案部门应加强对报备部门的监督检查，对检查中发现的下列情形，应当对报备部门予以通报批评并责令改正：
　　（一）在规定期限内应备案而不备案的；
　　（二）备案报告不符合规定格式的；
　　（三）不按规定报送重大行政处罚案件统计表的；
　　（四）拒绝调阅案件材料或说明案件情况的；
　　（五）拒不执行备案部门做出的处理决定的。
　　第十三条　本办法由和田行署法制办公室负责解释，自公布之日起施行。
　　



海关总署


海关总署关于发布《中华人民共和国海关广东地区陆路转关运输货物监管办法》的通知
中华人民共和国海关总署




广东分署、广州、深圳、黄埔、拱北、汕头、江门、湛江海关：
为贯彻落实十五届五中全会提出的“发展是主线”的精神，减轻口岸压力，实行货物分流，依托现代科学技术，严密监管、简化转关运输手续，方便货物进出，适应社会主义市场经济和加入ＷＴＯ的形势要求，我署制订了《中华人民共和国海关广东地区陆路转关运输货物监管办法》，
请以84号海关总署令发布实施。请广东地区七海关在执行中，注意以下几点：
一、切实认真贯彻“依法行政，为国把关”的海关工作方针，在有效监管的前提下，高效运作，保证实际监管到位。
二、注意与地方政府、企业的沟通与宣传，最大限度地取得政府与企业的理解和支持。
三、关际间要加强联系配合，采取措施、制定联系配合办法，确保转关货物“进入视野、纳入范围、有效控制、明确职能，落实责任”。
执行中的问题，请及时与我署联系解决。


（2000年12月20日署办公会议讨论通过，自2001年1月8日起实施 中华人民共和国海关总署令第84号）

第一章 总则
第一条 为进一步加强对广东地区陆路转关运输货物的通关管理，加速口岸疏运，根据《中华人民共和国海关法》，制订本办法。
第二条 本办法适用于广东省内海关关区之间，利用公路汽车运输的转关货物。
第三条 本办法所称的“陆路转关运输货物”属海关监管货物，系指：
（一）由进境地入境后，向进境地海关办理转关运输手续，并运往指运地海关办理进口海关手续的货物；
（二）在启运地海关办理了出口海关手续和转关运输手续后运往出境地，由出境地海关监管放行出境的货物。
第四条 本办法下列用语的含义是：
进境地：指货物进入关境的口岸。
出境地：指货物运出关境的口岸。
（三）指运地：指转关运输进口货物指定运达的地点，或海关监管货物在国内转运时的到达地。
（四）启运地：指转关运输出口货物办理报关发运的地点，或海关监管货物在国内转运时的始发地。
（五）申请人：指向海关申请办理转关运输的进口货物的收货人，出口货物的发货人或其委托人。
（六）承运人：指经海关核准，承运转关运输货物的企业。
（七）驾驶人员：指承运人向海关登记备案并经海关核准的运输工具驾驶员。
第五条 进、出境地海关与指、启运地海关实行电子计算机数据联网传输，办理陆路转关运输货物的监管手续。
第六条 从事陆路转关货物运输的企业应按照《中华人民共和国海关对来往香港、澳门汽车及所载货物监管办法》、《中华人民共和国海关关于在广东地区载运海关监管货物的境内汽车运输企业及其车辆的管理办法》有关规定，办理登记备案手续，并提供经济担保或海关认可的其它方
式的担保。
承运车辆必须是经海关注册核准的具备海关监管条件的车辆。
第七条 海关对登记备案企业和承运车辆及驾驶人员实行年审制度。有关企业和承运车辆及驾驶人员应在规定的日期内向主管海关办理年审手续。未经年审或年审不合格的企业不能从事海关监管货物的运输业务。
第八条 转关运输货物的途中监管实行运输企业及运输工具的注册地海关管理原则。在办理异地备案的海关间，承运海关监管货物时，由指、启运地海关负责途中监管。

第二章 对陆路转关运输的监管
第九条 进、出口陆路转关运输货物，实行申请人提前向指运地海关或启运地海关办理申报手续。
第十条 进口转关运输货物按如下程序办理手续：
（一）进口转关运输货物在运抵进境地海关1小时前，申请人向指运地海关提前办理申报手续。录入《进口货物报关单》电子数据，在报关单运输工具栏目录入转关标志“■”符及《进境汽车载货清单》条形码号，并在提运单号栏目录入承运车辆的车牌号，向指运地海关进行电子申报
。属于需申领进口许可证件的商品，应交验进口许可证件。指运地海关电子审单不作退单处理的，申请人应对同一车次的报关单份数进行确认，计算机系统自动生成转关运输电子数据发送进境地海关。
经指运地海关审核的转关运输电子数据有效期为3天。超过期限仍未到进境地海关办理转关手续的，由海关按规定自动撤销。
（二）承运进口转关运输货物的车辆入境时，行驶口岸转关运输专用通道。承运人向海关交验《进境汽车载货清单》，《司机签证簿》、关锁换领券办理转关运输手续。
（三）进境地海关根据《进境汽车载货清单》条形码号调阅转关运输电子数据资料，审核无误后，在《进境汽车载货清单》上加贴关锁条形码，加盖“验讫章”，其中一份由进境地海关留存、另一份由承运人带交指运地海关；对车辆施加关锁后放行，同时计算机系统向指运地海关发送
转关运输信息，车辆自动识别系统登记车辆的进境记录。
（四）对口岸通道无法调阅指运地海关传输的转关运输数据或所调阅数据与车牌号码、指运地等不符的，由通道关员在计算机系统上录入实际进境的《进境汽车载货清单》条形码号、车牌号、指运地海关代码、关锁号，并加注特殊标识；在《进境汽车载货清单》上加贴关锁条形码并签
章，一份留存，一份交承运人；对车辆施加关锁并放行，同时计算机系统向指运地海关发送转关信息，车辆自动识别系统登记车辆的进境记录。
（五）对涉及许可证管理的转关运输进口货物，由进境地海关办理转关手续，不需指运地海关出具《进口转关运输货物联系单》。
（六）进境车辆抵达指运地海关后，申请人应向指运地海关递交提前报关的纸质《进口货物报关单》、《进境汽车载货清单》和《司机签证簿》等有关单证。
（七）指运地海关在审核单证、办理征税、查验、放行手续后，核销转关运输电子数据，并将车辆到位信息通过计算机连动反馈进境地海关核销转关资料。由进境地海关电脑系统进行自动对碰，核销进口车辆记录。
（八）对已提前申报的转关运输货物，一经生成转关运输电子数据后不得修改，申请人发现提前申报的内容有误，必须在进口转关运输货物运抵指运地海关后，向海关提出更改申请。海关查验货物以前，且无不正常情况下，有正当理由并经海关同意的，允许企业更改。
对已提前申报因故取消进口的，企业必须在3日内向海关申请撤销。超过期限仍未到海关办理转关手续的，由海关按规定自动撤销。
（九）对没有提前申报的进口转关运输货物，进境车辆抵达指运地海关后，申请人先办理预录入手续，且必须在报关单运输工具栏目录入转关标志“■”符及《进境汽车载货清单》条形码号；在提运单号栏目录入承运车辆的车牌号，向指运地海关进行电子申报；再按照第（六）、（七
）项办理。
（十）对需查验的货物由指运地海关验核单证后对货物进行实际查验，并办理签章放行等有关手续。
第十一条 出口转关运输货物按如下程序办理手续：
（一）出口转关运输货物运抵启运地海关1小时前，申请人向启运地海关提前办理申报手续。录入《出口货物报关单》，在报关单运输工具栏目录入转关标志“■”符及《出境汽车载货清单》条码号，并在提运单号栏目录入承运车辆的车牌号，向海关进行电子申报。属于需申领出口许
可证件的商品，应交验出口许可证件。启运地海关对申报的电子数据审结后，申请人即可到海关办理纸质单证的递单及转关运输手续。
（二）承运出口转关运输货物的车辆抵达启运地海关车检场时，申请人向启运地海关递交提前申报的纸质《出口货物报关单》、《出境汽车载货清单》和《司机签证簿》等有关单证，办理查验、核放手续。
对需查验的货物由启运地海关验核单证后对货物进行实际查验，无误后按本条第三项办理。
（三）启运地海关验核《出口货物报关单》等有关单证后，关员在转关系统录入《出境汽车载货清单》条形码号、关锁号、指运地海关代码；以车次为单位确认出口货物报关单份数，生成转关运输电子数据；在《出境汽车载货清单》上加贴关锁条形码并签章，一份由启运地海关留存、
一份由承运人带交出境地海关；对车辆施加关锁放行，同时将转关运输电子数据发送出境地海关。
（四）对需查验的货物由启运地海关验核单证后对货物进行实际查验，无误后按本条第三项办理。
（五）承运出口转关运输货物的车辆抵达出境地海关时，行驶转关专用通道，承运人向海关交验《出境汽车载货清单》、《司机签证簿》。
（六）出境地海关根据《出境汽车载货清单》条形码调阅转关运输电子数据，验核关锁，办理签章放行手续。计算机同步向启运地海关反馈转关核销电子回执，车辆自动识别系统登记车辆的出境记录。
（七）启运地海关凭出境地海关发回的出口转关核销电子回执办理出口结关手续。
（八）对没有提前申报的出口转关运输货物，出境车辆抵达启运地海关车检场后，申请人录入《出口货物报关单》，向海关进行电子申报，按照本条第（二）、（三）项办理。
第十二条 进口转关运输货物运抵指运地海关后，发现问题需要原车退运出境的，由指运地海关先核销转关运输电子数据，后办理退运及出口转关运输手续；出口转关运输货物运抵出境地海关后，发现问题需要原车退运的，由出境地海关先核销转关运输电子数据，后办理进口转关运输
手续。
对同一车辆的上一票转关运输货物未核销的，不予办理该车辆承载的下一票转关运输货物转关手续。
第十三条 除国家规定口岸报关的废旧物品、汽车等外，转关货物一律在指运地或启运地海关报关、办理检验检疫手续。
进口转关时，提前报关的企业，可以提前向当地检验检疫部门领取“通关单”，货物转关至指运地海关后海关办理结关放行手续。海关将进口放行信息反馈检验检疫部门。
出口转关时，申请人必须按规定提前向当地检验检疫部门办理检验检疫手续，海关凭“通关单”办理报关、转关放行手续。海关将出口放行信息反馈检验检疫部门。

第三章 企业行为规则
第十四条 进、出口转关运输车辆，分别由进境地海关和启运地海关施加关锁，驾驶人员应在场确认封志完好及锁牢。海关认为必要时，可以派员押运。
第十五条 进、出口转关运输货物未经海关许可，不得开拆、改装、调换、提取、交付；对海关在运输车辆上施加的封志不得擅自开启或损坏。
第十六条 驾驶人员应按海关指定的路线，负责将货物在规定的时限内运至指运地海关或出境地海关。
申请人在承运转关进、出口货物的车辆抵达海关车检场后，应在海关规定的时间内办理有关手续。
第十七条 转关运输途中，因不可抗力的原因，造成货物损坏、短少、灭失的，应立即向附近海关报告。

第四章 法律责任
第十八条 进、出口货物申请人、承运人、驾驶人员应依法向海关负责，促进企业自律。出具担保的单位在担保期限内，对承运人、驾驶人员的走私违法行为承担责任。
第十九条 进、出口货物申请人、承运人、驾驶人员违反本办法的，海关按《中华人民共和国海关法》及有关法规的规定处理。涉嫌走私犯罪的，由海关走私犯罪侦察机关依法查处。

第五章 附则
第二十条 本办法由中华人民共和国海关总署解释。
第二十一条 本办法自2001年1月8日起实施。

附件一：

中华人民共和国海关
进境汽车载货清单
进境日期： 清单编号：1000000000013
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜发货人：（盖章） ｜贸易性质： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜收货人： ｜贸易国别（地区） ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜合同（协议）号： ｜原产国别（地区） ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ 成 交 价 格 ｜进境地｜
｜ 货名及规格 ｜ 件数 ｜重 量｜－－－－－－－－－｜ ／ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 单价 ｜ 价值 ｜指运地｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜第
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜一
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜ ｜联
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜ ｜指
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜运
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜地
｜车 辆｜境内： ｜海关关锁号（条形码）ＮＯ： ｜海
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜关
｜牌 号｜境外： ｜ ｜存
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜
｜货柜箱体号ＮＯ： ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 上列货物总计＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿件｜ ｜
｜＿＿＿＿＿公斤，由＿＿＿＿＿＿＿＿＿｜海关批注： ｜
｜公司委托我公司承运，保证无讹。 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ 此致 ｜ ｜
｜＿＿＿＿＿海关 ｜ 关员签名： ｜
｜ 运输公司（盖章） ｜ 海关签章： ｜
｜驾驶员： 海关编号＿＿＿＿＿＿ ｜ 年 月 日 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
说明：1．此表“车辆牌号”以上项目由货主填写，以下部分由运输公司填写；
2．此表不够填写，可附货物清单；
3．此表为一式二份向海关申报。

附件二：

中华人民共和国海关
出境汽车载货清单
出境日期： 清单编号：5000000000013
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜发货人：（盖章） ｜贸易性质： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜收货人： ｜贸易国别（地区） ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜合同（协议）号： ｜消费国别（地区） ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ 成 交 价 格 ｜启运地｜
｜ 货名及规格 ｜ 件数 ｜重 量｜－－－－－－－－－｜ ／ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 单价 ｜ 价值 ｜出境地｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜第
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜一
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜ ｜联
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜ ｜启
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜运
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜地
｜车 辆｜境内： ｜海关关锁号（条形码）ＮＯ： ｜海
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜关
｜牌 号｜境外： ｜ ｜存
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜
｜货柜箱体号ＮＯ： ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 上列货物总计＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿件｜ ｜
｜＿＿＿＿＿公斤，由＿＿＿＿＿＿＿＿＿｜海关批注： ｜
｜公司委托我公司承运，保证无讹。 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ 此致 ｜ ｜
｜＿＿＿＿＿海关 ｜ 关员签名： ｜
｜ 运输公司（盖章） ｜ 海关签章： ｜
｜驾驶员： 海关编号＿＿＿＿＿＿ ｜ 年 月 日 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
说明：1．此表“车辆牌号”以上项目由货主填写，以下部分由运输公司填写；
2．此表不够填写，可附货物清单；
3．此表为一式二份向海关申报。



2001年1月8日