私力救济的经济学分析

南京财经大学法学院学生科研小组 洪? 2100046

摘要：作为民事纠纷的一种重要解决手段，私力救济具有几乎与公力救济同等的重要性，然而我们发现在现实生活中，尽管私力救济的情况已经相当普遍，但这一制度始终还是处于“地下状态”，与这种状态相适应的是私力救济的一些不尽人意之处。在此，笔者试图从法经济学的角度对私力救济这一现象进行分析得出在各种相同的情况下，私力救济的成本、效率都优于公力救济这一结论，从而为私力救济的正当性寻找一种理论依据。
关键词：私力救济 公里救济 法经济学 成本 效率

私力救济：指当事人认定其权利遭受侵害之时，在第三者没有以中立名义介入纠纷解决的情形下，不通过国家机关和法定程序而依靠自身力量或私力力量，解决纠纷，其中包括强制和交涉。公力救济：是指国家机关依权利人请求运用公权利对被侵害之权利实施救济，包括行政救济和司法救济。
私力救济伴是随着人类社会的产生而产生，在未有公力救济和社会救济以前，便已为广大的人类所运用，其快速与直接的解决问题方式为人们熟知。而事实上，不止在古代社会，私力救济伴在现代社会的运用也同样的广泛存在着。英国1997年-1998年的一项实验表明，个人面对较重大的可司法事项只有20%，私力救济伴随着诉诸于各种正式的法律程序。尽管社会公众依然将法院视作为最重要的救济途径，但对审判的公正性已经缺乏了信心。美国亦有此特征，现代美国绝大多数的纠纷并非通过法律手段解决的，布莱克的研究表明，在美国，当公民可采取法律行动之时，他们中有很大的一部份不会通知警察或者律师，有时即便通知了，警察和律师采取行动的可能性也不是很大；如1000美金以上的民事案件，只有大约1/10的美国公民会和自己的律师联系，而在律师中也只就其中约1/2的案件向法院提出诉讼，起诉后大概有90%以上的案件可能会在庭外解决。故此类案件只有不到1%的数量是经过庭审解决。私力救济是现代社会各类纠纷解决方式中重要的一员，是公力救济的不可或缺的补充。作为一种客观存在的社会现象，私立救济在各个方面发挥着越来越重要的作用。近年来伴随着法院“诉讼的爆炸”，以及公力救济的效率低下，成本高昂等情况，越来越多的人开始关注私力救济这一问题，同时在学术界许多专家也开始对私力救济这一现象进行学术研究，在次笔者试图从法律经济学的角度对私力救济这一现象进行分析。
在市场经济发展异常迅速的当今社会，效益是事物发展的主题。无论是工人、农民还是商人、公务员，都懂得效益的致高性，效益等于金钱，等于生命时间的节省，其好坏意味着用更少的付出换回更多的收获。从个人到单位，从公司到政府，都希望低成本高产出。效益的高低对于一个人来说，可能直接关系到生活质量；而对于一个单位来说，那就是生命。当然，这里的效益并不是单指金钱上的。在本文中，笔者对于效益的理解是将其一拆为二，解为效率+收益，是指某人或某单位在单位时间内所创造的社会价值。而对于公力救济机构而言，虽然作为非盈利性部门存在，对于经济效益无须注重，但对于笔者所说的这种效益形式，其当然还是渴求的。
对于市场上的个体而言，其希望做到的无非两件事，一是如何将成本降到最低，二是如何将效益升到最高。对于救济形式的经济学分析的最终目的也不外乎此两种。然而，与以往的经济学分析不同的是，救济机构效益的好坏不是简单的从金钱的数据显现出来，而是要考虑诸多因素。拿公力救济机构来说，其产出是公安机关的破案率和法院的结案率之类以及由这些职能部门的服务质量而产生的民众对于这些职能机关满意程度。对于笔者这种“补充”性分析之目的就是在私力救济存在的市场条件下是否比公力救济独自存在的时常条件更能胜任社会的需要。
下面，笔者将从三个视角对私力救济的重要性进行阐述；

（1） 从公力救济的视角出发
在现今社会，公力救济作为救济形式的主流，其统治地位已毋庸置疑。但由于其他一些救济形式的存在，公力救济并非是垄断者。其中主要是私力救济的成分，而其他的类如社会救济，贸易救济等救济形式，经过法律的规范之后，大都被公力救济“收编”，如仲裁、调解等单位，都是事业单位，属公务员的“编外”人员；而贸易救济更是由国家相关机构进行实施的。因此，可以直接将目前的救济形式简单的分为私力救济和公力救济两个部分。固笔者要分析公力救济机构存在的时常环境和追求其效益节构最优化的时候，参与者就只有这两个了。
为了探讨私力救济对于公力救济在经济学上补充意义的重要性，笔者准备假设两种状态的市场形态，一种是公力救济独自存在的市场环境，另一种是公力救济和私力救济并存的市场环境。
① 不存在私力救济的市场环境情况下
因为笔者在上文中已将目前的救济形式仅归类为两种，若在私力救济不存在的市场环境中，作为唯一的救济服务单位，则可视其为由公力救济垄断的完全垄断市场。[1]
对于一般的经济垄断组织，作为市场的唯一买主，其主要有以下三种特征；
1）垄断者是价格的制定者，而非单纯的接受者。且其价格的制定不能盲目的追求利益最大化，而是要根据市场需要。
2）作为垄断者不存在直接的市场竞争者，但不代表其就不存在潜藏的竞争者，比如美国的邮政业务是垄断组织，但是其包裹邮寄业务却要面对美国包裹服务公司（UPS）的竞争[2]，又如我国的铁路运输业，虽为国家垄断却也面临着公路运输，民航以及水运的的市场压力。
3）由于垄断市场的卖主只有一个，因此垄断者面临的需求曲线是向右下方倾斜的。这表明垄断者想要扩大销售量惟有降低价格。（如下图）[3]


笔者以一般的经济垄断断组织的特征为蓝本，先阐述一下公力救济机构作为垄断组织在市场中的基本形态。
1） 其虽然作为垄断组织存在，但是依然要确保自身的公正性和稳定性，因此救济市场的制度及相关的费用收取办法，均是由公力救济机关严格的按照法律规范来制定和执行的。公力救济服务机构其存在的目的并非盈利，其收取费用不过是为了避免一些没必要的诉讼纠缠。因此，这里的所收取的费用与笔者所说的效益也不挂钩。其效益的体现在其他的一些社会反映以及民众的情绪之类能够看出。
2） 由于救济垄断组织其垄断的并非仅只一种服务项目，而是关于救济服务内容的全部。因此，其不存在任何的竞争者，包括潜藏的竞争者在内。举个简单的例子。比如这个垄断组织是搞服装的，他所垄断的不只是丝绸服装的生意，而是所有的可以穿的衣服的生意。而且，这种服务同衣服一样，是必需的。但没有竞争者并不代表是这种垄断就是安全的。一旦垄断组织调控的不好，无法满足民众的需要，其将面临的将是整个公力救济机关乃至使整个政府发生倾覆。
3） 支持的其他经济垄断组织相同，公力救济机关的成本是由国家提供的，其函数曲线由于与价格影响不大，因此并不是像其他一般的经济垄断组织那样向左下方倾斜的。其曲线形状要考虑到以下几个因素；
一、国家收入，或者确切的说是国家每年的财政支出，救济机构的成本作为国家财政支出的一部分，在国家财政支出中所占比例在一定范围之内，而在我国，由于国家建设的需要，为公力救济机关支出的成本所占比例不会太大。在宏观经济学中，一般政府购买和支出G是一个外生变量。这意味着政府购买支出水平Y不受任何其他因素的影响，而是由政府和立法部门单方面解决。[28]如图（2）
G
（收入）
Y（支出）
G=GO




（2）
横轴代表政府收入，纵轴代表政府购买后的支出。由图象不难看出宏观经济学所认为的政府的支出水平与收入水平的关系。但笔者认为作为与民众切身利益较强的公力救济机构，其支出情况与不受其他因素影响是不大可能的，这种理想状态的存在现实性不大。特别是像我国这样的发展中国家的状况，大体情况是政府支出不能完全的满足职能部门的需要，而职能部门又无法满足民众的需要。
二、救济需求的多少；“需求决定供给，供给反作用于需求”，是基本的经济原理，然而救济需求与其他的商品不同，笔者在上文中曾说过，救济权的产生是基于原权利侵害的发生，是一种被动的权利形式，这好比人在主观上并不希望生病，然而却避免不了其发生。病人可能会买一些药以作备用，但他们决不会因为医院多而去看病。因此在这里救济需求量不会因为供给量的改变而改变。救济需要的发生或是说纠纷发生的几率，与其他一些因素有着密切的联系；比如社会市场的诚信度、公民素质以及公民的收入水平等。同时，救济机构也不会因为纠纷数量的迅速增多而扩大征召或是加大成本，至少在一定的时期内是这样。这也是公力救济机构的滞后性。

由以上两种情况可得出曲线图（3）
公力救济垄断情况下的救济曲线

3

Ⅱ
Ⅰ Ⅲ

1 2
贵州省人大常委会


贵州省开发区条例

(2012年5月25日贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　　　总　　则
　
　　第一条　为实施工业强省和城镇化带动战略，加快开发区建设与发展，规范开发区管理和服务，促进全省经济社会发展，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条　本条例所称开发区是指经国务院、省人民政府批准成立的本省行政区域内的国家级、省级经济开发区和高新技术产业开发区。
　　第三条　开发区是产业发展的集中区、吸引外来投资的聚集区、体制创新和科技引领的先导区，有明确的产业发展规划，采取特殊政策措施，集中人力、物力、财力进行开发建设的经济发展区域。
　　第四条　开发区的建设和发展应当遵循统一规划、产业集聚、资源节约、环境友好、管理高效的原则。
　　第五条　省人民政府对全省开发区实行统一领导。
　　省人民政府主管开发区的行政部门负责综合协调、指导、服务和管理开发区工作。
　　省人民政府相关部门按照职责对开发区进行服务和管理。
　　县级以上人民政府负责其所设立开发区的管理工作。
　　第六条　省人民政府应当每年向社会公布本省开发区主导产业、科技进步、综合经济实力等考核评价结果。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　　　省级开发区的设立

　　第七条　省级开发区应当具备下列条件：
　　（一）符合省国民经济和社会发展规划，符合所在地城市（镇）总体规划、土地利用总体规划及规划环境影响评价要求；
　　（二）具备相应的产业基础和区位、交通等优势；
　　（三）符合国家和省对自然和生态保护的有关规定；
　　（四）有明确的面积范围；
　　（五）产业结构和单位面积投入产出符合省的有关规定；
　　（六）具备供水、排水、供电、供气、通路、通信、平整土地等基础设施和生活服务设施以及污染物处置设施；
　　（七）国家和省规定的其他条件。
　　第八条　设立省级开发区应当提交下列材料：
　　（一）设立省级开发区的申请；
　　（二）可行性报告；
　　（三）土地利用方案；
　　（四）选址意见书；
　　（五）规划环境影响评价审查意见；
　　（六）国家和省规定的其他材料。
　　第九条　设立省级开发区由市、州人民政府审核,报省人民政府审批。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　　　管理体制和职责

　　第十条　开发区设立管理委员会。开发区管理委员会是设立开发区的人民政府的派出机构，根据授权代表本级政府在开发区行使管理职权。
　　开发区管理委员会除主要负责人和少数工作人员外，其他人员可以实行聘用制。
　　第十一条　县级以上人民政府有关部门按照精简、效能的原则，根据需要在开发区设立派出机构或者办事机构。
　　第十二条　开发区管理委员会履行下列职责：
　　（一）贯彻执行国家法律、法规和各项方针政策，制定和实施开发区各项管理制度和规定；
　　（二） 编制开发区经济和社会发展中长期规划和有关专项规划，经批准后组织实施；
　　（三）按照规定权限审批开发区的投资项目；
　　（四）开发区基础设施和公共设施的建设管理；
　　（五）对开发区的企业、事业单位进行协调和服务；
　　（六）按照规定权限管理统计、生态环境保护、安全生产等工作；
　　（七）设立投融资机构，拓展融资渠道；
　　（八）县级以上人民政府依法授予的其他职责。
　　第十三条　开发区规划范围内的乡、镇，由开发区管理委员会统一管理。
　　第十四条　开发区管理委员会应当根据产业规划和发展定位建立招商引资项目库，完善重大招商项目跟踪服务机制，保障招商项目落到实处。
　　第十五条　开发区管理委员会应当建立投诉协调机制，受理企业和投资者反映的诉求及对各类违法、违规行为的举报、控告。

　　　　　　　　　　　　　　 第四章　　　建设与发展

　　第十六条　开发区建设应当符合省国民经济和社会发展规划要求，与所在市州、县（区、市）经济社会发展规划相衔接。
　　第十七条　开发区的土地开发、基础设施及投资项目建设，按照开发区总体规划和控制性详细规划进行。
　　第十八条　工业和商业、旅游、娱乐、商品住宅等各类经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。
　　第十九条　开发区可以设立具备独立法人资格的经济开发实体进行招商开发和从事其他经济活动。
　　第二十条　鼓励和支持在有条件的开发区建设综合保税区、出口加工区、保税仓库、无水港等海关特殊监管区，改善物流通关环境，提高对外开放水平，增强承载产业发展能力。
　　第二十一条　鼓励国内外企业、其他经济组织或者个人、对口帮扶城市以及国内其他地区，通过委托管理、投资合作等多种形式，合作共建开发区。
　　第二十二条　鼓励和支持省内的县（区、市）利用资本和资源，联合兴办开发区或者到开发区创办产业集聚区，协议分配产值、劳动指标等。
　　第二十三条　开发区建设项目应当执行国家和省规定的投资强度、容积率、产出效益和资源消耗控制等标准，同步建设环保设施，发展循环经济，推进清洁生产，实现达标排放。
　　第二十四条　鼓励在开发区投资兴办下列项目：
　　（一）与省和国内重点发展的新兴产业或者新产品有关的；
　　（二） 对省和国内现有企业技术改造或者产品更新换代效果显著的；
　　（三）生产工艺和制造技术是行业内领先的；
　　（四）对省和国内某行业、某种产品赶上世界先进水平起重要作用的。
　　第二十五条　鼓励在开发区内设立金融、担保、保险、法律、会计、评估、咨询、劳动力培训等服务机构和科研机构，为单位和个人的生产、经营、科技创新和创业活动提供全面的服务。
　　第二十六条　禁止在开发区兴办下列项目：
　　（一）采用国家和省明令淘汰的落后工艺技术、装备的;
　　（二）生产国家和省明令淘汰产品的；
　　（三）国家和省禁止的其他项目。
　　第二十七条　开发区内的企业应当遵守劳动保护法律、法规，为职工营造文明、安全、卫生的工作环境。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　　　投资促进

　　第二十八条　县级以上人民政府应当安排资金用于开发区的建设与发展。
　　第二十九条　开发区管理委员会行使本级人民政府财政计划单列管理职权，收支预算并入本级人民政府财政。
　　开发区实现的财政收入，经本级人民政府同意，重点用于开发区的基础设施建设、对企业的扶持等。
　　第三十条　开发区土地收益中的省、市州、县级留成部分，除有专项规定用途外，重点用于开发区基础设施建设和土地开发整治。
　　第三十一条　鼓励和引导开发区建设向未利用低丘缓坡发展，对荒坡、荒地实施成块连片开发的，按照规定免缴行政事业性收费。
　　第三十二条　在开发区兴办的工业企业项目和科技项目，按照规定免缴行政事业性收费。
　　第三十三条　鼓励和支持在开发区发展加工贸易企业。
　　第三十四条　支持和引导开发区企业开拓国际市场，对开发区企业申请国家及省鼓励出口的各项资金及配额、许可等，予以优先安排。
　　第三十五条　开发区内高新技术企业、项目、人才等享受以下优惠待遇：
　　（一）优先安排生产经营所需土地，对其建设项目的用地价格，根据项目投入产出情况享受相应的政策优惠;
　　（二）对高新技术企业与高等院校、科研机构在开发区兴建实验室或者工作站的，提供优惠用房;
　　（三）在开发区工作的高新技术产业人才，可以将户口迁入开发区或者开发区所在城市，其配偶、未成年子女的户口可以随同迁入。
　　第三十六条　高新技术企业及国家鼓励类投资项目，除享受国家有关优惠政策外，给予一定试产期的优惠待遇。
　　第三十七条　鼓励支持企业、高等院校、科研机构以及其他组织在开发区兴办各类孵化器，按照规定享受有关优惠政策。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　　　法律责任

　　第三十八条　国家机关及其工作人员违反本条例第三十一条、第三十二条规定，对按照规定应当予以免缴的行政事业性收费不予免缴的，责令退还所收费用，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
　　第三十九条　国家机关工作人员在开发区工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　　　附　　则

　　第四十条　本条例自2012年7月1日起施行。1995年11月28日贵州省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的《贵州省遵义经济技术开发区管理条例》和1996年9月26日贵州省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过的《贵州省安顺经济技术开发区管理条例》同时废止。