宪法价值冲突问题研究的意义
(本文作者：丛彦国)
有关宪法价值冲突问题的研究，无论在国内还是在国外，都鲜有直接、全面的研究，但关于宪法价值的研究却较多。宪法价值与宪法价值冲突具有客观性，所以国内外对于本问题的研究可以从侧面进行分析和研究。
古代法学家已经将价值判断作为法学研究的重要手段和方法，近代自然法学派更加注重法的价值分析，虽然在十九世纪中叶受到历史法学派和实证主义法学派的挑战而受到冷落，但到二十世纪出现的新自然法学派又重新重视本问题的研究。但是，西方学者对于本问题的研究有着较强的唯心主义色彩。而马克思主义学者以辩证唯物主义和历史唯物主义的研究方法对本问题进行了唯物主义的研究。
我国法学理论虽然没有形成西方国家那种道德和哲学基础各异的学术流派，但是对本问题的认识也有不同的看法。国内学者虽然对本文题研究的不多，但是他们思路不同，观点各异，很难达成一致的意见。大体说来，表现为两种思路：一种从宪法的外在目的和内在运行机制出发，列举式的概括出宪法的价值；另一种是根据逻辑学的方法，从一般价值的本质属性出发，认为宪法价值不过是价值的一般理论在宪法中的具体运用和发展。而由于这两种方法的差异，必然会对宪法价值冲突问题有着不同的阐述。
随着宪法学研究相互学习和交流的加强，各种不同的理论也趋向于相对的统一，对于宪法价值冲突问题的研究也将会成为宪法学研究中的重点内容之一。
学习和研究宪法学有着多种方法，而价值分析法是从学习和研究主体——人出发，探讨宪法如何满足人的需求的方法。离开了价值分析，宪法就会失去方向，它的目的就不会明确。因此，本课题通过价值分析研究人们丰富的价值观念与宪法的关系，能促使宪法与宪政尽量符合大多数人的理想、愿望和需要。
从宪法学基本理论角度讲，研究有关宪法价值的很多，但是研究宪法价值冲突这一问题的不多，而宪法价值与宪法价值冲突都有其存在的必然性，这就要求在宪法学研究中要对宪法价值进行合理的取舍，遵循一定的价值取向，而这种价值取向对于宪法学研究具有积极的指导作用。
从宪法规范、宪法实践角度讲，研究宪法价值，对宪法价值冲突进行权衡与协调，追求一定的价值取向，有利于使宪法符合大多数人的理想、愿望和需求。而其它法律都是依据宪法制定和实施的，所以对于宪法价值冲突中各种价值的权衡和取舍就要十分慎重，否则会造成社会资源的严重损害。


四川省人民政府


四川省粮食购销管理办法
四川省人民政府令第133号


《四川省粮食购销管理办法》已经1999年11月30日省人民政府第31次常务会议通过，现予发布施行。

第一章 总则
第一条 为加强粮食购销管理，保障粮食市场稳定，促进粮食的正常生产和流通，维护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益，根据国务院《粮食收购条例》、《粮食购销违法行为处罚办法》等有关规定，结合四川实际，制定本办法。
第二条 本办法所称粮食，是指稻谷、小麦和玉米。
第三条 凡在四川省行政区域内从事粮食收购、加工、批发、零售、运输活动的单位和个人，均应遵守本办法。
第四条 各级人民政府应当加强对粮食购销工作的领导，切实做好本地区的粮食总量平衡工作，加强对粮食生产经营的宏观调控。
县级以上人民政府粮食行政管理部门负责本行政区域内粮食收购和批发资格的审查和管理。工商行政管理部门负责粮食市场的监督管理工作。
物价、税务、卫生和质量技术监督等行政管理部门按照各自的职责，加强对粮食购销的监督管理工作。

第二章 粮食收购
第五条 经依法批准可以向农民和其他粮食生产者收购粮食的企业，应当按照国家和省人民政府的规定从事粮食收购活动。
未经批准，任何单位和个人不得向农民和其他粮食生产者收购粮食。
第六条 粮食定购任务是国家下达的指令性计划。地方各级人民政府应将粮食定购计划逐级落实到国有粮食收储企业、农民和其他粮食生产者。完成粮食定购任务，是国有粮食收储企业、农民和其他粮食生产者应尽的义务。
第七条 国家定购粮由县级人民政府组织国有粮食收储企业按实物收购。国有粮食收储企业不得以任何借口限收、拒收定购粮。定购粮的收购价格，按国家和省人民政府的有关规定执行。
第八条 农民和其他粮食生产者完成国家粮食定购任务并留足自用和自储粮食后出售的符合国家质量标准的余粮，由国有粮食收储企业按照市场价格敞开收购；但是，市场价低于保护价时，应当按保护价敞开收购。
第九条 国有粮食收储企业不得挤占、挪用粮食收购资金。
国有粮食收储企业收购粮食，应当及时向售粮者本人支付售粮款，不得拖欠，也不得以实物或其他方式抵充售粮款。
第十条 粮食收购以县级行政区域为单位。国有粮食收储企业只能在本县行政区域内收购粮食，不得到外地直接向农民和其他粮食生产者收购粮食。
第十一条 国有农业企业、国有农垦企业可以收购本企业直属单位生产的粮食。
国有农业企业、国有农垦企业自产粮食和收购的本企业直属单位生产的粮食需要出售的，由国有粮食收储企业收购。
第十二条 农业部门的种子公司可以按照合同收购种子基地生产的粮食作物种子，但不得以收购种子的名义向农民和其他粮食生产者收购粮食。
农作物种子转作商品粮的，必须售给国有粮食收储企业。
第十三条 大中型粮食加工企业和饲料、饲养、酿造、医药等用粮企业，经省人民政府批准，可以向农民和其他粮食生产者收购原料用粮。收购的粮食只限自用，不得倒卖。
第十四条 用粮企业因特殊情况需处理收购的原料用粮，经所在地粮食、工商行政管理部门批准，由国有粮食收储企业收购或代为销售。
第十五条 粮食加工企业和用粮企业应当建立台账制度，购进原料用粮或销售成品粮应如实登记入帐。
第十六条 鼓励农民和其他粮食生产者调整粮食生产结构，发展优质品种。国有粮食收储企业收购粮食实行按质论价、优质优价，不得压级压价或抬级抬价。

第三章 粮食销售
第十七条 从事粮食销售的单位和个人，必须执行国家和省制定的粮食政策，接受国家宏观调控的指导。
第十八条 国家定购粮和国有粮食收储企业收购的农民和其他粮食生产者的余粮，主要用于城镇居民、部队和农村救助人口等基本口粮的供应和以工代赈，以及饲料、酿造、制药等工业用粮的供应。
第十九条 国有粮食收储企业销售粮食，必须顺价销售，不得亏本低价销售（经国家和省级有关部门批准销售处理的陈化粮食除外）。具体销售价格，由国有粮食收储企业自主制定，但应接受物价、粮食行政管理部门的监督。
第二十条 具备下列条件的单位和个人，可以向县以上人民政府粮食行政管理部门申请从事粮食批发：
（一）有人民币50万元以上的注册资本；
（二）有与经营规模相适应的经营场所和储备设施，其中固定仓容要达到1000吨以上；
（三）有必要的粮食质量检测手段；
（四）依照国家规定承担相应的责任和义务。
经粮食行政管理部门核准发给粮食批发准入证，并经工商行政管理部门核准发给营业执照、税务机关办理税务登记后，申请人方可从事粮食批发。核发粮食批发准入证不得收费。
第二十一条 促进粮食销售市场建设，积极培育县以上粮食批发市场。粮食批发交易市场由县级以上人民政府批准设立。粮食批发交易市场、零售市场、集贸市场常年开放。
进入粮食批发交易市场销售的粮食，来源必须合法，并具备发票等合法有效凭证。
第二十二条 国有粮食收储企业、粮食批发企业批量销售粮食，应当按运输批次、运达地分别开具带有承运联（随货同行联）的增值税专用发票或粮食销售统一发票（以下统称粮食销售发票）。
批量购买粮食，应当索要带有承运联的粮食销售发票，并随货同行。
第二十三条 国有粮食收储企业、粮食批发企业应当严格遵守发票管理规定，开具发票必须真实，不得弄虚作假。
第二十四条 从事粮食零售经营的单位和个人应当按规定办理营业执照等有关手续，农民销售自产粮食除外。
第二十五条 粮食批发企业，购进或销售粮食应当建立台帐；粮食零售经营单位和个人，应当建立进货用粮台帐。
进销台帐和进货用粮台帐必须真实，不得弄虚作假。
第二十六条 粮食经营企业、用粮企业跨县（市）运输粮食，应当随货持有国有粮食收储企业或粮食批发企业带有承运联（随货同行联）的粮食销售发票。销货发票承运联中的客户名称、提货地点、开票单位和粮食品种、数量等内容应当具体、完备、真实、一致。
承运人承运粮食应当查验是否具备合法凭证。不具备前款规定条件的粮食运输，承运人不得承运。
第二十七条 持有下列凭证，允许跨县（市）运输粮食：
（一）农业部门的种子公司凭种子购销合同或收购单据运输其收购的粮食作物种子；
（二）大中型粮食加工企业和饲料、饲养、酿造、医药等用粮企业凭产地县以上粮食行政管理部门开具的证明运输其收购的原料用粮；
（三）国有农业企业、国有农垦企业自产粮食和收购的本企业直属单位生产的粮食，凭所在地县以上粮食、农业行政管理部门共同出具的准运证明运输；
（四）粮食购销企业、粮食加工企业凭省粮食行政管理部门的证明，可跨地区调运自有粮食。
第二十八条 任何单位和个人不得为非法收购、经营粮食活动提供银行帐户、营业执照、粮食运输凭证等经营条件。

第四章 罚则
第二十九条 对违反本办法规定的行为，任何单位和个人都有权向工商、粮食、物价、税务、卫生、质量技术监督等行政管理部门举报。有关部门接到举报后，应当及时处理；对不属于本部门职责范围内的，应当及时移送有关部门处理。
第三十条 违反本办法规定，擅自收购或变相收购粮食的，其收购、加工的粮食，由工商行政管理部门按《粮食收购条例》的有关规定处理。
第三十一条 经批准可收购粮食的企业，倒卖其收购的原料用粮的，由工商行政管理部门予以没收，处3万元以下的罚款。
第三十二条 违反本办法第二十条规定，未经批准擅自从事粮食批发的，由工商行政管理部门没收所批发的粮食，处3万元以下的罚款。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三十三条 违反本办法第二十一条第二款规定的，由工商行政管理部门没收没有合法凭证的粮食，处3万元以下的罚款。
第三十四条 违反本办法第二十六条规定的，由工商行政管理部门没收非法运输的粮食，并对货主处3万元以下的罚款；对承运人没收违法所得，并处1万元以下的罚款。
第三十五条 违反本办法第二十七条规定的，由工商行政管理部门责令改正，可处3万元以下的罚款。
第三十六条 违反本办法第十五条、第二十五条规定，不按规定建立台帐的，由工商行政管理部门责令改正，可处3万元以下的罚款。
第三十七条 违反本办法第二十八条，为非法收购、经营粮食活动提供条件的，由工商行政管理部门责令改正，处3万元以下的罚款。
第三十八条 国有粮食收储企业不执行国家和省政府粮食收购价格的规定，或者收购粮食压级压价、抬级抬价的，由价格行政管理部门依照价格法的有关规定给予行政处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予纪律处分。
第三十九条 国有粮食收储企业违反规定限收、拒收定购粮的，不及时向售粮者本人支付售粮款或以实物或其他方式抵充售粮款的，挤占、挪用粮食收购资金的，低价亏本销售粮食的，依照《粮食收购条例》、《粮食购销行为违法处罚办法》的有关规定处罚；对直接负责的主管人员和
其他直接责任人员，依法给予纪律处分。
第四十条 违反本办法其他规定的，由工商、物价、税务、卫生、质量技术监督等行政管理部门按其职责依法查处。
第四十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第五章 附则
第四十二条 本办法所称粮食批发，是指将粮食销售给经营者，不直接进入生活消费的经营行为。
第四十三条 本办法自发布之日起施行。1995年11月2日省人民政府发布的《四川省粮油购销管理办法》同时废止。



1999年12月11日