建设部 国家计委 财政部、国土资源部、中国人民银行、


建设部国家计委财政部国土资源部中国人民银行国家税务总局关于加强房地产市场宏观调控促进房地产市场健康发展的若干意见



建住房[2002]217号

各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构：

　　近年来，在国家一系列鼓励住房消费政策的推动下，房地产投资持续保持较快的增长速度，居民住房消费得到有效启动，呈现供求两旺的发展势头。房地产市场的活跃，对于改善居民居住条件、带动相关产业发展，拉动经济增长作出了重要贡献。但是，局部地区出现了房地产投资增幅过大、土地供应过量、市场结构不尽合理、价格增长过快等问题。为了落实九届人大五次会议《政府工作报告》提出的鼓励居民扩大住房消费，培育新的经济增长点的精神，经国务院原则同意，现就加强房地产市场宏观调控，促进房地产市场健康发展，提出如下意见：

　　一、充分发挥政府职能，加强房地产市场宏观调控

　　各地要在充分分析房地产市场需求的基础上，确定与当地经济发展、市场需求相适应的房地产开发建设规模和各类商品房的供应比例，实现房地产市场总供给与总需求的平衡。商品房空置量较大、空置比例过高、增长过快的城市，要采取切实可行的措施，加强房地产项目的审批管理，严格控制新开工项目，加大空置商品房的处置力度，加快消化空置商品房。

　　要加强房地产市场信息系统的建设，完善市场信息披露制度。各级地方人民政府及其职能部门要采用信息技术和互联网等技术手段，及时、准确、全面地采集房地产业运行中的动态数据，并通过科学的分析、整理，对市场状况和发展趋势作出准确判断，对存在的问题及时处理和解决，使市场供求基本平衡，结构基本合理，避免市场的大起大落。同时，要以适当的方式，及时向社会发布市场信息，引导房地产开发企业理性投资。建设部要会同有关部门在各地房地产市场信息系统建设的基础上，通过全国联网，尽快建立全国房地产市场预警、预报体系，及时对市场进行宏观调控。要加强对重点地区房地产市场的监控和指导，防止出现新的房地产“过热”。

　　二、强化土地供应管理，严格控制土地供应总量

　　要充分发挥土地供应对房地产市场的调控作用，坚持城市人民政府对土地的集中统一供应和管理，防止出现多头无序供地现象。要严格执行土地利用总体规划和年度土地利用计划，控制新增建设用地供应总量。要采取切实可行的措施，调整土地利用结构，鼓励利用存量土地进行房地产开发建设，鼓励危旧住房的改造。要重点加强对经营性房地产开发项目用地供应管理，根据房地产市场供求状况，制定土地供应计划，逐步实现按计划供地。

　　加大监管力度，依法查处越权批地、利用集体土地变相搞房地产开发以及房地产开发企业与集体经济组织私下协议圈占土地等违法、违规行为。对经过批准但尚未开工建设的项目用地，各地要集中进行一次清理，依法应当收回的土地，要坚决予以收回。

　　三、充分发挥城市规划职能，规范建设用地管理，促进土地的合理使用

　　要充分发挥城市规划对房地产开发的调控和引导作用。所有列入建设用地范围的土地，必须严格按照城市规划的要求进行建设。市、县人民政府城市规划主管部门要及时将近期拟开发建设区块的规划条件向社会公开，接受社会监督。未按规划要求完成配套设施建设的住房，不得交付使用；商业银行不得提供个人住房贷款。

　　在城市建设用地范围内，土地供应必须符合城市规划。商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须按照法定的规划条件，采取招标、拍卖和挂牌方式供应。其他用途土地的供地计划公布后，同一宗土地有两个以上意向用地者的，也应当采取招标、拍卖或者挂牌方式出让。

　　人均住房面积低于全国平均水平的城市，在审批城市总体规划时，要适当增加居住用地的比例，确保中低收入家庭住房用地的供应，切实改善居民居住条件，提高居住水平。

　　四、严格控制自有资金不足、行为不规范的房地产开发企业新开工项目

　　各地要贯彻落实《城市房地产开发经营管理条例》（国务院令第248号），强化房地产开发项目资本金制度和项目手册制度，加强对房地产开发建设全过程的监控。对资本金达不到规定标准、违反合同约定拖欠工程款的房地产开发企业，不得审批或同意其新开工项目，防止“半拉子”工程的产生。

　　五、大力发展经济适用住房，调整房地产市场供应结构

　　经济适用住房是解决中低收入家庭住房问题的重要举措。各地要采取切实可行的措施，进一步完善经济适用住房政策，要加强经济适用住房建设计划的管理，完善计划编制工作，提高计划的科学性和适用性。对于列入经济适用住房计划的项目，要确保各项配套优惠政策的落实。

　　要严格限制经济适用住房销售对象，控制建设标准。各地要尽快明确并公布经济适用房购买对象的收入标准和其他条件以及购房面积标准和超面积的处理办法。有关部门对购房对象要严格审核，对销售价格要严格审批并加强监督，对违规销售经济适用住房的开发企业要严肃查处，确保经济适用住房政策切实落实到符合条件的中低收入家庭。未制订相应监督管理办法或未按规定进行审核的城市，不得以行政划拨方式提供建设用地。

　　继续鼓励工矿区和企事业单位利用自用土地，在符合城市规划和建设用地计划的前提下，组织职工集资、合作建房，多渠道、多层次解决中低收入家庭的住房问题。

　　六、加快落实住房补贴，提高职工购房的支付能力

　　各地要按照城镇住房制度改革的总体部署，加快推进住房分配货币化进程，切实落实住房补贴资金来源。住房补贴以财政和单位原有住房建设资金的转化为主，房价收入比在4倍以上，且财政、单位原有住房建设资金可转化为住房补贴的地区，应尽快将其转换为对无房和住房面积未达到规定标准职工的住房补贴，并在以后年份保证补贴资金来源的稳定性。要抓紧对公有住房出售收入的清理和转化，各地区、各单位出售直管公房、自管公房收入，在按规定留足住宅共用部位、共用设施和设备维修基金以及房管所转制资金后，全部用于发放住房补贴。要进一步完善公有住房出售收入管理办法。各地要加大对前几年用公有住房出售收入发放项目贷款的清理力度，制定切实可行的计划，按期收回；对于拒不执行国家政策，挤占、挪用公有住房出售收入的，要追究有关负责人和直接责任人的责任。

　　七、充分发挥金融对房地产市场的调控作用

　　当前既要发展房地产金融，又要防范金融风险，充分发挥金融对房地产市场的调控作用。要完善个人住房贷款管理办法，规范个人贷款审查的程序和标准，推行个人住房贷款业务的标准化，逐步建立并完善个人征信系统。要严格审核房地产开发项目贷款条件，切实加强对房地产开发贷款使用的监管。对未取得土地使用权证书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证(开工报告)的项目，商业银行不得发放任何形式贷款。要完善住房保险政策，合理确定保险费率，明确保险赔付责任，减轻借款人负担。要认真贯彻《住房公积金管理条例》（国务院令第350号）和《国务院关于进一步加强住房公积金管理的通知》（国发[2002]12号），完善住房公积金管理体制和监督机制，充分发挥住房公积金支持个人购房的作用。要健全个人住房贷款担保制度，加快完善住房贷款担保办法，加强对担保机构的业务规范和监管，推行标准化的担保合同示范文本，以提高居民个人住房贷款的信用度，保障银行对个人住房贷款的回收，有效地防范贷款风险。

　　八、继续加大对住房建设和消费环节不合理收费的清理力度

　　要认真落实国家已出台的各项清理收费政策，全面清理房地产开发建设和消费环节的各种不合理收费，降低开发建设成本、减轻购房人负担、支持住房消费。对于国家已明令禁止的收费项目，各地不得继续征收或变相征收，仍在继续征收或变相征收的，各地主管部门要依法严厉查处。

　　九、加强房屋拆迁管理，维护社会稳定

　　各地要认真贯彻《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令第305号），严格按照条例规定的标准对被拆迁人进行补偿。要严格执行房屋拆迁许可制度，完善房屋拆迁补偿资金监管办法，切实保护被拆迁人的合法权益。各地房屋拆迁主管部门要加强宣传，通过细致耐心的工作，使被拆迁人了解拆迁政策，支持房屋拆迁工作。对被拆迁人意见较大的项目，要及时进行调解，防止群体上访事件的发生。

中华人民共和国建设部
中华人民共和国国家发展计划委员会
中华人民共和国财政部
中华人民共和国国土资源部
中国人民银行
国家税务总局
二○○二年八月二十六日


广西壮族自治区河池市人民政府办公室


关于印发河池市农村微型车客运管理暂行办法的通知

河政发〔2009〕22号


各县（市）、自治县、区人民政府，市直各有关单位：

现将《河池市农村微型车客运管理暂行办法的通知》印发给你们，请你们认真组织实施。

二○○九年五月十四日


河池市农村微型车客运管理暂行办法




第一章　总　则




第一条　为了规范道路旅客运输秩序，确保运输安全，改善农村微型车客运条件，满足群众乘车出行需要，进一步促进我市农村道路旅客运输市场的健康发展，根据《中华人民共和国道路运输条例》、《广西壮族自治区道路运输管理条例》等法规、规章和文件规定，结合我市实际情况，特制定本暂行办法。

县（市、区）、乡镇人民政府负责组织领导本行政区域内农村微型车客运管理工作。

县级交通主管部门负责主管本行政区域内农村微型车客运管理工作。

县级以上道路运输管理机构具体实施农村微型车客运管理工作。

第二条　本办法所指的农村微型车客运，是指在县内或毗邻县毗邻乡镇之间运行、起讫至少有一端在乡镇（毗邻县毗邻乡镇之间不含县城所在地的镇）的道路旅客运输。

第三条 本办法所指的农村微型车客运车辆，是指经营农村微型车客运的9座（含9座）以下的小型客车。

第四条　农村微型车客运管理实行农村微型车客运公司化、规模化、有序化经营，为农村群众提供安全、便捷的运输服务，促进农村经济快速发展。

第五条 从事农村微型车客运的车辆按国家法律法规有关规定享受政策优惠。




第二章 经营组织形式




第六条　管理模式。原则上由具有经营资质的运输企业组建权责明确、产权明晰、管理科学、结构紧密的农村微型车客运公司来经营管理。农村微型车客运公司在当地县（市、区）、乡镇人民政府的领导下，在行业管理部门的业务指导下，依法依规进行客运经营。

第七条　经营方式。由各县（市、区）根据实际情况，采取定线经营或定范围经营的方式：

（一）定线方式。确定固定的运行班线，明确起讫点及运行线路。农村微型车班线客运有乡镇至县城、乡镇之间和乡村之间营运，车辆悬挂统一的线路标志牌，车身喷（贴）统一标志。

（二）定范围方式。在一个或数个乡镇范围内按“以线为队、以片为公司”的原则组合成乡村客运公司（或车队），按车籍地运行相邻的乡镇，车身喷（贴）上明显统一的标志，在营运证中注明运行区域，车辆可在规定区域内根据相邻乡镇圩日、节假日自行调节运行，方便农村旅客出行。




第三章 经营许可




第八条 从事农村微型车客运经营的，应向县级道路运输管理机构提出申请，道路运输管理机构根据法律法规规定和运输市场的具体情况对申请材料进行审查后作出许可或不许可决定。

第九条 申请农村道路客运经营许可的，应当具备下列条件：

（一）符合本办法要求并经检测合格的小型客车。

（二）从事客运经营的驾驶人员，应当符合下列条件：

1.取得相应的机动车驾驶证。

2.年龄不超过55周岁。

3.3年内无一般以上交通责任事故记录。

4.经设区的市级道路运输管理机构对有关客运法律法规、机动车维修和旅客急救基本知识考试合格而取得相应从业资格证。

本规定所称交通责任事故，是指驾驶人员负同等或者以上责任的交通事故。

（三）有健全的安全生产管理制度，包括安全生产操作规程、安全生产责任制、安全生产监督检查、驾驶人员和车辆安全生产管理的制度。

申请从事班线客运经营的，还应当有明确的线路和站点方案。

第十条 申请农村道路客运经营许可的，应当提供下列材料：

（一）申请开业的相关材料：

1.《道路旅客运输经营申请表》。

2.企业章程文本。

3.投资人、负责人身份证明及其复印件，经办人的身份证明及其复印件和委托书。

4.安全生产管理制度文本。

5.拟投入车辆承诺书，包括客车数量、类型及等级、技术等级、座位数以及客车外廓长、宽、高等。若拟投入客车属于已购置或者现有的，应提供行驶证、车辆技术等级证书（车辆技术检测合格证）、客车等级评定证明及其复印件。

6.已聘用或者拟聘用驾驶人员的驾驶证和从业资格证及其复印件，公安部门出具的3年内无一般以上交通责任事故的证明。

（二）同时申请道路客运班线经营的，还应当提供下列材料：

1.《道路旅客运输班线经营申请表》。

2.可行性报告，包括申请客运班线客流状况调查、运营方案、效益分析以及可能对其他相关经营者产生的影响等。

3.进站方案。已与起讫点客运站和停靠站签订进站意向书的，应当提供进站意向书。

4.运输服务质量承诺书。

第十一条 已获得相应农村道路班车客运经营许可的经营者，申请新增客运班线时，除提供第九条第（二）项规定的材料外，还应当提供下列材料：

（一）《道路运输经营许可证》复印件。

（二）与所申请客运班线类型相适应的企业自有营运客车的行驶证、《道路运输证》复印件。

（三）拟投入车辆承诺书，包括客车数量、类型及技术等级、座位数以及客车外廓长、宽、高等。若拟投入客车属于已购置或者现有的，应提供行驶证、车辆技术等级证书（车辆技术检测合格证）、客车等级评定证明及其复印件。

（四）拟聘用驾驶人员的驾驶证和从业资格证及其复印件，公安部门出具的3年内无一般以上交通责任事故的证明。

（五）经办人的身份证明及其复印件，所在工作单位的证明或者委托书。




第四章 运力的投入




第十二条 各县（市、区）道路运输管理机构应做好农村微型车客运运力投放规划，报县级人民政府批准。

第十三条 农村微型车客运车辆要适合当地的地理条件，应为符合国家客车技术标准、列入国家客车生产目录的车辆。未经交通或有关部门验收合格的道路不得投入客运车辆经营。

第十四条 各县（市、区）要依照政府领导、部门配合，积极引导、适度发展的原则，结合当地的经济情况、人口密度、线路及路况等农村微型车客运市场的实际进行调查分析，综合考虑，合理投放，控制农村微型车客运车辆运力投入的总体规模，确保运输市场的平衡、稳定。在市场发生变化需要增加运力时，必须经道路运输管理机构按有关程序审批后，方可投入。

第十五条 禁止农村微型车客运车辆从事县城至县城之间客运经营。

第十六条 为缓解市人民政府所在地金城江城区的交通压力，对农村微型车客运车辆的经营范围特作如下规定：只允许金城江区所属乡镇的农村微型车客运车辆按入城方向和规定线路分别到金城江城东、城西、城北3个客运服务站停靠上下旅客，不得进入城中送客、配客、揽客。禁止其他县（市）农村微型车客运车辆从事各县城、乡镇至金城江城区的固定班线客运及临时包车客运。

第十七条 严禁农用车、拖拉机、拼装车、报废车、货车等不符合规定的车辆从事客运。




第五章　保障措施




第十八条　车辆的维护。结合我市实际情况，农村微型车客运安全管理和车辆技术管理参照出租车的管理模式进行管理。从事农村微型车客运的客运车辆应定期进行二级维护，按期进行合格报班检验。

（一）农村微型车客运车辆每4个月进行一次二级维护，每10天进行一次合格安全例检，每月进行一次制动性能检验，每年结合车辆年度审验进行一次车辆综合性能检验和等级评定。

（二）二级维护必须在二类以上维修企业进行，安全例检和制动性能检验可在乡镇客运站中进行，若无乡镇客运站或客运站无检验条件的，可在乡镇选择具备相关条件的场地由具有安全例检或维修检验资格的人员进行检验，并出具有效的检验合格证。

第十九条　车辆保险。从事农村微型车客运的各种农村微型车客运车辆必须按法律法规办理承运人责任险、机动车辆交通事故责任强制保险、第三者责任保险，增强抗风险能力。

第二十条　安全管理。各县（市、区）和乡镇人民政府及各职能部门，要按照《广西壮族自治区人民政府关于实行道路交通安全目标管理有关问题的通知》（桂政发〔2002〕4号）和市人民政府《河池市推行道路交通社会化管理创建平安畅通县区活动工作职责方案的通知》（河政办发〔2006〕67号）的规定，各自依照工作职责，加强农村微型车客运安全管理，严防安全事故发生。

（一）县（市、区）、乡镇人民政府负责辖区内农村微型车客运的组织领导工作，按照河池市人民政府关于开展道路交通安全社会化管理的要求，督促当地各管理部门、乡镇农村微型车客运公司做好客运车辆的技术管理和业主的安全学习管理工作，根据本地实际,实施对农村微型车客运的安全监督。

（二）安全生产监督管理部门要依法督促有关部门、单位落实安全生产责任制，积极做好道路交通安全的综合监督管理工作。要在政府的统一领导下会同交通、公安等部门组成排查小组，定期对事故多发点、段和危险路段进行排查和综合分析，制定整改措施，明确整改责任单位，及时消除安全隐患。

（三）交通主管部门作为农村微型车客运的行业主管部门，要在当地人民政府的领导下，抓好农村微型车客运行业管理工作。其运输管理机构要积极、正确地引导农村微型车客运走公司化、集约化经营、规范化管理的道路，认真落实“三关一监督”职责，严把道路运输市场准入关、严把驾驶员准驾资格关、严把车辆技术关，搞好汽车客运站安全监督。指导、协调建立好农村微型车客运公司、客运站场，协助县（市、区）、乡镇人民政府建立健全农村微型车客运管理系统。打击非法运输经营，维护道路运输市场秩序。

（四）各级公安交通管理部门要针对辖区内农村微型车客运的状况，大力开展道路交通秩序整顿工作,加大路面执法力度,重点抓好无牌无证行驶、超速行驶、无证驾驶、客运车辆超员、非客运车辆违法载客等专项整治，严肃查处各类交通违法行为。积极配合县(市、区)、乡镇人民政府搞好农村微型车客运管理工作，配合运输管理机构打击非法运输经营行为。

（五）农村微型车客运企业要按照道路运输规章的要求建立相应的客运管理制度、台帐及档案，逐步建立农村微型车客运站场，将农村微型车客运车辆纳入站场管理，规范经营。对一时无法建立客运站点实行进站发车的乡镇，要与当地乡镇人民政府及运政部门共同协调，落实好发车地点，并落实人员对车辆的正常维护、检验、运营秩序等进行监督、管理，其业务接受当地县级道路运输管理机构指导。对驾驶人员要搞好运输市场准入考核，驾驶人员必须持有与其所驾驶车型相符的驾驶证和从业资格证。农村微型车客运经营者不得随意更换驾驶员或转让营运车辆，确需要更换或转让的，需经所属企业同意并报运政部门备案。更换者须证照齐全有效，方予办理更换、转让手续。

第二十一条 市场维护。各级人民政府要加强农村微型车客运市场管理的领导，安监、交通、公安、工商、城管等部门要依法制定严格的管理制度，强化农村微型车客运市场的监督管理工作，在政府的组织下联合查处农村微型车客运中的非法营运，严厉打击无牌无证的经营行为。

第二十二条 违章处罚。依照《中华人民共和国道路运输条例》以及《广西壮族自治区道路运输管理条例》有关规定执行。




第六章　附 则




第二十三条　本办法由市交通局负责解释。

第二十四条　本办法从下文之日起施行。