浅析采矿权

王海宏


　　采矿权，是指全民和集体所有制单位和公民个人依照法定程序所取得的开采国家所有的矿产的权利。《民法通则》第81条第2款规定：“国家所有的矿藏，可以依法由全民所有制单位和集体所有单位开采，也可以依法上公民采挖。国家保护合法采矿权。”采矿权并不是由企业和公民个人与国家之间通过订阅合同的方式取得的，而依照严格的行政程序所取得的。依据《矿产资源法》第3条规定：开采矿产资源，必须依法申请取得采矿权。
　　采矿权的主体，即采矿权人，是指接从事采矿活动的、依法取得采矿权的全民所有制矿山企业、集体所有制矿山企业和公民个人。全民所有制矿山企业是我国矿产资源的主要开采者，但是在我国现阶段，全部故道都由全民所有制企业开采是不可能的，也是不必要的。国家允许集体矿山企业以及公民个人开采矿产，这对于充分利用矿产资源，合理利用零星、分用资源和大矿册的边角残矿，以及繁荣地区经济都具有重要意义。当然，为加强对矿产资源的管理，保护和合理利用矿产资源，法律对不同的采矿权人采取了不同的管理原则。对于全民所有制矿源的主体力量。因此，国家采取“保障发展”的原则。而对乡（镇）集体矿山企业和个人采矿实行积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的原则。
　　采矿权的内容是指采矿权人依法享有的权利和承担的义务。采矿权人的主要权利就是有权开采国有的破产并对矿产品享有使用、收益的权利。根据法律规定，采矿权人在取得矿权以后，要由有关主管机关为其划定明确的矿区范围。在矿区范围划定以后，采矿权人以自己所有或经营管理的采矿设备进行开采，依法独立地从事有关经营管理活动而不受他人的非法干涉。采矿人对其因采掘百获得的矿产品有权依照法律的规定出售，从而获得一定的经济利益或为自己使用。不过，根据法律规定，采矿权在内容上是受限制的，另依据《矿产资源法》第6条的规定，采矿奥林巴斯的转让应? 到严格限制。法律作出此咱规定，对于切实保护国有矿产资源的全理开发和利用，防止国有矿产资源的损失和遭受破坏的是十分必要的。
　　采矿权人依法所承担的主要义务是，按照国家规定缴纳有关税费，依照规定的矿区范围采矿，并按照国家的统一规划和布局，合理开采、综合利用、保护国有矿产有受损失和浪费。采矿权人在采矿活动中还必须遵守国家劳动安全规定，具备保障安全生产的必要条件。因开采活动给他人的生产、生活造成损失的，应当负责赔偿，并采取悔棋的补救措施。


北安市人民法院　王海宏
黑龙江省双鸭山市人民政府


双鸭山市人民政府关于印发《双鸭山市散装水泥与预拌混凝土管理规定》的通知

双政发〔2009〕1号


各县、区人民政府，市政府直属和在双中、省直各单位：

　　《双鸭山市散装水泥与预拌混凝土管理规定》已经2008年12月18日市政府第7次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

二○○九年一月十四日　　　　

双鸭山市散装水泥与预拌混凝土管理规定

　　第一条　为发展散装水泥，节约资源，减少环境污染，保证工程质量，提高经济效益和社会效益，促进循环经济发展，根据《黑龙江省促进散装水泥发展规定》等相关法律、政策，结合我市实际，制定本规定。

　　第二条　在本市行政区域内从事水泥生产（含粉磨站，下同）、经营、运输、使用和管理活动的单位、个体工商户应当遵守本规定。

　　前款管理范围包括中省直企业、森工、农垦系统驻双各单位，中国人民解放军驻双部队。

　　第三条　发展散装水泥，应当坚持限制袋装、鼓励散装、全面规划、统一管理的原则。

　　第四条　市经济委员会负责本行政区域内的散装水泥管理工作，市散装水泥管理办公室（以下简称市散装办）具体负责本市行政区域内的散装水泥与预拌混凝土日常管理工作。

　　第五条　市发展改革、财政、建设、交通、公安、质量技术监督、安全监管、工商、环保、统计、审计、税务、规划、城管执法、物价、人民银行、铁路等有关部门应当按照各自的职责，互通信息，积极配合，共同做好发展散装水泥工作。

　　第六条　到2010年，全市散装水泥量占水泥总产量的比率应达到45%以上。各水泥生产、经营企业的散装水泥供应计划及散装水泥率由市政府区别情况依法定程序批准后分别下达。市区建设项目散装水泥使用率应当达到70%以上，各县政府所在地城镇建设项目散装水泥使用率应当达到40%以上。

　　第七条　我市按照国家规定时间在城区内禁止建设工程施工现场搅拌混凝土、砂浆。

　　第八条　建设单位在编制工程概（预）算、决算时、应当包含预拌混凝土价格，将其列入工程造价。工程监理机构在实施监理过程中，发现按规定能够使用预拌混凝土而未使用的，应当予以制止并向市散装办报告。

　　第九条　预拌混凝土（含预拌砂浆）生产企业应当具备法定资质，并在相应等级范围内生产和销售预拌混凝土，生产的预拌混凝土应符合国家规定的标准，向使用单位或个人出具产品质量合格证，按月向市散装办报送统计报表和相关资料。

　　第十条　市区建设单位应当依法与具有预拌混凝土生产企业资质证书的预拌混凝土生产企业签订预拌混凝土供需合同（注明供应数量、设计标号、起止日期和其它技术参数等），明确双方权利、义务和违约责任，报市散装办备案，接受指导监督。

　　建设施工单位可以购买预拌混凝土，也可以提供质量合格的原材料，由预拌混凝土生产企业加工制作。

　　第十一条　鼓励预拌混凝土企业在生产过程中使用粉煤灰和磨细矿渣替代水泥以及运用钢渣、工业尾矿等工业固体废物制造的人工机制砂替代天然砂。对使用工业固体废物量达到国家规定比例以上的，享受国家资源综合利用税收优惠政策。

　　第十二条　对符合国家产业政策、节约资源、保护环境和可持续发展的散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆新建、扩建和改建的项目，有关部门应当优先安排立项，重点扶持。

　　第十三条　对确需在禁行路段行驶的散装水泥专用车辆和混凝土搅拌车、泵车，持市散装办出具的证明，公安机关交通管理部门应当为其办理临时或者长期通行证。

　　第十四条　铁路部门应当对散装水泥运输实行优先计划、优先配车和优先运输，并做好散装水泥专用罐（集装箱）车调度工作。

　　第十五条　从事预拌混凝土、预拌砂浆的生产企业和水泥制品企业应当全部使用散装水泥。

　　第十六条　水泥及其制品的生产、运输、中转单位以及工程建设和施工单位应当配置与生产、运输、中转经营和使用散装水泥相应的设施、设备，提高散装水泥发展所需的综合配套能力。

　　第十七条　水泥生产企业新建、扩建或者改建的水泥生产项目应当按照70%以上散装率的标准进行设计，经市散装办会同有关部门审查未达到要求的，有关部门不予批准建设和验收。

　　第十八条　散装水泥及其制品生产、经营、运输和使用单位应当采取措施，保证生产、经营、装卸、运输、储备、使用设施和设备符合安全、计量、环境保护的要求。市散装办应当会同有关部门依法建立并落实检查、抽查制度。

　　第十九条　水泥及其制品生产、经营、运输、使用及管理的单位和个体工商户应当按照规定依法报送相关报表，按照报表中的各项要求于水泥及其制品生产、经营、运输、使用及管理行为发生后次月3日前，向市散装办报送统计报表，并提供散装水泥、预拌混凝土生产、经营、运输和使用等相关资料。
　　第二十条　禁止在高速公路、机场、港口、桥梁、涵洞等重点建设工程和建筑结构工程中使用立窑水泥。
　　禁止预拌混凝土生产企业使用立窑水泥。

　　第二十一条　经营及使用水泥的单位应向市散装办通报购进水泥品种、数量、窑型，并提供水泥出厂的质检报告以及相关的产品质量合格证。

　　第二十二条　水泥生产和使用单位及个体工商户应当按照省财政部门会同省散装水泥行政主管部门确定的散装水泥专项资金（以下简称专项资金）征收标准缴纳专项资金。

　年产50万吨以上及中直水泥生产企业，专项资金由省散装办直接负责收缴，其他水泥生产企业由市散装办负责征收。

　　任何地方、部门和单位对专项资金不得擅自减免，不得滞留、截留、挤占和挪用，不得改变征收范围、征收标准和征收对象。

　　第二十三条　市散装办直接征收的专项资金按照省20%、市80%的分成比例分别缴入省、市国库。

　　第二十四条　专项资金必须专款专用，其使用范围和审批程序应当按国家、省有关规定办理。市散装办的管理经费，由市财政局按编制从正常预算经费中核拨。

　　第二十五条　销售袋装水泥的生产企业应当按照销售袋装水泥量于销售行为发生后次月10日前向市散装办缴纳专项资金；使用袋装水泥的建设单位应当按照单位建筑面积或者工程概算预计水泥使用量，在办理规划许可证和施工许可证前预缴专项资金，并在工程竣工之日起30日内凭有关部门批准的工程决算以及购进散装水泥原始凭证等资料，经地方财政部门和原预收散装水泥专项资金机构核实无误后，办理散装水泥专项资金清算手续，实行多退少补。

　　专项资金预缴纳入当地建设工程集中报建审批程序，在行政服务大厅办理。

　　第二十六条　市散装办应当对下级征收的专项资金使用和管理情况进行定期检查。

　　各级财政、审计部门应当对专项资金的征收、解缴、管理和使用情况进行监督。

　　第二十七条　违反规定，有下列情形之一的，由市散装水泥行政主管部门委托散装水泥管理机构依照《黑龙江省促进散装水泥发展规定》的具体规定予以处罚：

　　（一）水泥生产和使用单位未达到规定的散装水泥率和散装水泥使用率的，按照袋装水泥生产和使用量处以每吨30元罚款。

　　（二）建设工程施工单位在已经实施禁止现场搅拌混凝土、搅拌砂浆措施的城市市区内现场搅拌混凝土、砂浆的，责令改正；现场搅拌超过10立方米的，按每立方米混凝土、砂浆100元或者使用袋装水泥每吨300元的标准处以罚款。

　　（三）水泥及其制品的生产、运输、中转经营单位以及工程建设和施工单位未配置散装水泥相应设施、设备的，责令限期配置；逾期未配置的，处以30000元以上50000元以下罚款。

　　（四）水泥生产企业未按时缴纳专项资金或者建设单位在办理规划许可证和施工许可证前未预缴专项资金的，责令补缴，并按日加收应缴未缴专项资金万分之五的滞纳金，拒缴专项资金的，处以拒缴资金20%罚款。

　　（五）在高速公路、机场、港口、桥梁、涵洞等重点建设工程和建筑物结构工程以及预拌混凝土生产企业使用立窑水泥的，责令改正，并处以30000元以上50000元以下罚款。影响工程质量和安全的，按照有关规定处理。

　　前款规定的罚款数额每次违法行为最高不得超过50000元。

　　第二十八条　在散装水泥及其制品生产、经营、运输和使用中不提供报表和相关资料的，由市散装水泥管理机构责令改正；情节严重的，由市散装水泥管理机构会同统计部门处以2000元以上5000元以下罚款；弄虚作假的，由市散装水泥管理机构会同统计部门处以5000元以上50000元以下罚款。

　　第二十九条　违反规定擅自减免、缓征专项资金的决定无效，责令应缴单位按规定时限补缴应缴专项资金，并由所在单位或者上级主管部门、监察机关对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分。
　　罚款、征收专项资金全额上缴财政，并使用省财政部门统一印制的票据。

　　第三十条　当事人对行政征收、行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

　　第三十一条　市散装水泥行政主管部门、其他管理部门以及市散装水泥管理机构在散装水泥行政管理工作中有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人员依法给予行政处分：

　　（一）应当履行法定审批、征收、返还和处罚职责而不依法履行的；

　　（二）在专项资金征收、管理和使用过程中弄虚作假、徇私舞弊、收受他人财物的；

　　（三）改变专项资金征收范围、征收标准和征收对象的；

　　（四）滥施处罚的；

　　（五）其他违法行为。

　　第三十二条　本规定自公布之日起30日后施行。2004年8月2日印发的《双鸭山市散装水泥管理办法》（2004年市政府令第9号）同时废止。