江苏省苏州市人民政府


苏州市人民政府关于印发苏州市实施《突发公共卫生事件应急条例》细则的通知

苏府〔2003〕182号


各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位：
为预防、控制我市发生突发公共卫生事件，提高并规范对突发公共卫生事件的应急处理工作，现将《苏州市实施<突发公共卫生事件应急条例>细则》印发给你们，请认真贯彻执行。

苏州市人民政府
二○○三年十二月二日


苏 州 市 人 民 政 府
苏州市实施《突发公共卫生事件应急条例》细则

第一章 总则

第一条 为促进经济建设和社会事业协调发展，加强公共卫生体系建设，切实做好预防、控制和应急处理突发公共卫生事件工作，根据国务院《突发公共卫生事件应急条例》(以下简称《条例》)、《江苏省实施〈突发公共卫生事件应急条例〉办法》（以下简称《办法》）等法律法规规章，结合我市实际，制定本细则。
第二条 本细则所称突发公共卫生事件(以下简称突发事件)是指，在本市行政区域内突然发生的，造成或者可能造成公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒、投毒以及其他严重影响公众健康的事件。
第三条 本市行政区域内的所有单位和个人，应当遵守本细则。
第四条 突发事件应急工作，应当遵循分类指导、依法防治、科学防治的原则，贯彻统一领导和指挥，实行属地负责制。
第五条 各级人民政府负责本行政区域内突发事件的应急工作。
卫生部门具体负责组织突发事件的调查、预防控制、医疗救治和卫生执法监督工作。
第六条 处理突发事件所需经费由同级财政予以保证，并列入本级财政预算。

第二章 预防与准备

第七条 各级人民政府应当优化和完善公共卫生体系，着力加强疾病预防控制、医疗救治和卫生监督体系，并根据上级人民政府制定的突发事件应急预案，制定本行政区域的突发事件应急预案和实施方案，确保其正常运行。
第八条 卫生部门和其他有关部门根据同级人民政府制定的突发事件应急预案，制定本部门、本系统的突发事件应急预案和专项应急实施方案，并报请同级人民政府和上级主管部门批准。
各级人民政府及其有关部门的突发事件应急预案，应当根据突发事件的变化和实施中发现的问题及时进行修订、补充。
县级以上人民政府应当定期组织突发事件危险性分析评估，及时采取防范突发事件的应对措施。
第九条 各部门、各单位以及社区居民（村民）委员会应当做好公共卫生工作，大力开展爱国卫生运动、全民健身活动，普及卫生防病知识，倡导科学、文明、健康的生活方式，促进市民保持良好的个人卫生习惯，维持家庭及社区环境卫生。
第十条 卫生部门和其他有关部门应当组织开展突发事件应急知识的专门教育，增强全社会突发事件的防范和应对能力。
第十一条 县级以上人民政府应当加强疾病预防控制机构、医疗机构、卫生监督机构的建设，保证其开展突发事件调查、控制、医疗救护、现场处置、监督检查、监测检测、医疗救治、卫生防护等工作的物质条件，提高其应对突发事件的能力。
县级以上人民政府应当规范设立传染病专科医院或传染病病区，使其具备承担传染病防治任务的能力。
第十二条 县级人民政府应当加强建制镇卫生院的建设，按国家和省有关规定配足配齐医疗设施、设备、器械和人员，增强其应对突发事件的能力。
第十三条 县级以上人民政府应认真实施110/120并网急救模式，合理布局急救网点，纳入到全市统一、联网的急救网络，提高快速反应能力。
第十四条 卫生部门应当建立突发事件应急处理专家库以及后备人员储备库，定期对医护人员进行相关知识与技能培训，并组织有关医疗卫生机构进行应急演练，推广先进技术。

第三章 突发事件的分级

第十五条 突发事件分一般突发事件、重大突发事件和特大突发事件。
第十六条 一般突发事件是指在局部地区发生,尚未引起大范围扩散或传播，还没有达到重大突发事件标准的事件。下列事项属一般突发事件：
（一） 在全市范围内发生输入性传染性非典型肺炎疑似病例或临床诊断病例。
（二） 霍乱在县级市(区)域内发生，1周内发病10-30例；或疫情波及2个以上县级市，发病15-50例。
（三）10天内在一个县级市(区)域内乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。
（四） 在一个县级市（区）域内发现群体性不明原因疾病。
（五） 食物中毒30人以上100人以下，无死亡病例报告；或食物中毒30人以下，但事故发生在学校、地区性或全国重要活动期间的。
（六） 预防接种或学生预防性服药出现群体性心因性反应或不良反应。
（七） 个人全身受照剂量≥1GY并且受危害人数10人以下，或个人全身受照射剂量≥0.5GY，受照人员剂量之和≥20GY的放射性突发事件。
（八） 发生急性职业病10人以上50人以下，死亡5人以下的。
（九） 其他对公众健康可能造成危害的突发事件。
第十七条 重大突发事件指在较大范围内发生，出现疫情扩散，尚未达到特大突发事件标准的事件。下列事项属重大突发事件：
（一） 发生传染性非典型肺炎续发病例；
（二） 霍乱在全市范围内流行，1周内发病30例以上；
（三） 乙、丙类传染病疫情波及两个县级市（区），10天内发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上；
（四） 发生群体性不明原因疾病，并向周边地区扩散的；
（五） 预防接种或学生预防性服药出现人员死亡的；
（六） 食物中毒人数超过100人的或死亡1人以上的；
（七） 个人全身受照剂量≥1GY并且受危害人数10人以上，或个人全身受照射剂量≥0.5GY，受照人员剂量之和≥40GY的放射性突发事件；
（八） 发生急性职业病50人以上或死亡5人以上；
（九） 丢失放射性物质，其放射性活度密封型≥4×106，非密封型≥4×105；
（十） 鼠疫、炭疽、传染性非典型肺炎、艾滋病、霍乱、脊髓灰质炎等菌、毒种丢失；
（十一） 省卫生行政部门认定的其他重大突发事件。
第十八条 特大突发事件系指影响大，波及范围广，涉及人数多，出现大量病人或多例死亡，危害严重的突发事件。下列事项属特大突发事件：
（一） 传染性非典型肺炎疫情波及全市，且出现难以追踪传染源的病例；
（二） 群体性不明原因疾病或新发传染病，同时涉及多个县级市（区），并有扩散趋势，造成重大影响；
（三） 重大生物和化学污染、放射事故，出现大量人员伤亡；
（四） 省卫生行政部门初步认定并报国务院卫生行政部门确认的其他特大突发事件。

第四章 监测与报告

第十九条 各级人民政府应当充分利用现代计算机通讯和网络技术,建立市、县级市(区)、镇(街道)以及社区（村）突发事件报告信息网络，加强突发事件的信息报告、沟通、评价工作，确保信息畅通。
卫生部门对可能造成重大社会影响的突发事件应当立即报告同级人民政府和上级主管部门。
第二十条 有《条例》第十九条第三款所列情形之一的，市、县级市(区)卫生部门应当向毗邻的卫生部门通报；市、县级市(区)卫生部门接到上级卫生部门或者毗邻卫生部门的通报，应当立即向同级人民政府报告。
发生突发事件的单位、个人，接收突发事件患者进行治疗的医疗单位有责任向当地卫生部门报告；发现突发事件的公民，应当向卫生部门报告。
第二十一条 接到突发事件报告的卫生部门应当组织力量对报告事项进行调查核实，采取必要控制措施时，任何单位和个人都应当支持配合，不得拒绝。
第二十二条 经授权发布的突发事件信息由卫生部门会同宣传部门及时向社会公布。
第二十三条 医疗卫生机构应当积极采取措施，加强疾病和突发事件的监测报告，配合各项公共卫生措施的实施。

第五章 组织与指挥

第二十四条 特大突发事件发生时，市、县级市(区)人民政府应当成立突发事件应急处理指挥部，由人民政府主要领导人担任总指挥，相关部门主要负责人为成员，统一领导、指挥本行政区域内突发事件的应急处理工作。
第二十五条 根据突发事件应急处理的需要，县级以上人民政府和突发事件应急处理指挥部有权依法采取下列措施：
（一） 对人员进行疏散、隔离或者限制流动；
（二） 限制或者禁止上课、集会、宴会以及举办其他大型活动；
（三） 临时关闭公共场所；
（四） 紧急调集和征用人员、物资、交通工具以及相关设施、设备，包括私立医院机构及其医疗资源；
（五） 对食物和水源采取控制措施；
（六） 对传染病疫区实行封锁；
（七） 采取其他必要的措施。
解除前款所列措施，由原决定机关及时予以宣布。
第二十六条 相关部门在突发事件应急处理工作中的主要职责是：
（一）财政部门负责安排突发事件应急工作所需的经费，保证及时足额到位，并对经费的使用情况实施监督；
（二）公安部门负责维持秩序和应急状态下的社会治安管理，协助卫生部门和有关机构依法实施封锁、控制和隔离，对干扰突发事件应急处理工作和正常医疗秩序的人员依法进行处理；
（三）城管部门负责主次干道、新村街巷及城乡结合部市容环境的执法管理和监督检查；
（四）药品监督管理部门负责对药品、医疗器械实施监督管理，保证所用药品、器械的安全有效；
（五）计划、经贸部门负责组织协调突发事件应急处理所需药品、医疗器械、医疗防护用品、消毒产品的生产、供应和储备，保证有关物资及时到位；
（六）教育部门做好学校的突发事件的报告、通报工作，在突发事件发生后对学生采取相应管理措施，配合卫生部门、卫生监督机构和疾病预防控制机构做好应急处理工作；
（七）宣传部门组织协调新闻媒体对突发事件进行报道，宣传应急处理科学知识，发布登载公益广告，按照规定报道卫生部门发布的相关信息；
（八）交通、铁路部门负责交通道口、渡口、车站、运输工具及人员防范和检查；
（九）物价部门负责防治物品的物价控制和检查，严厉打击哄抬价格；
（十）建设部门负责建筑工地施工人员的防范、检查；
（十一）其他相关部门按照各自职责，做好突发事件的应急处理工作。
第二十七条 突发事件发生后，本市行政区域内任何单位、个人，应当服从当地人民政府和突发事件应急处理指挥部的统一部署，建立突发事件应急防范和应急处理责任制，做好突发事件应急处理工作。
第二十八条 突发事件应急处理指挥部应当对本行政区域内突发事件应急处理工作进行指导和督察。下级人民政府、突发事件应急处理指挥部、有关部门和单位，对上级人民政府突发事件应急处理指挥部进行的指导和督察，应当予以支持和配合。

第六章 调查与控制

第二十九条 突发事件发生后，当地医疗机构应当立即对突发事件所致的病人提供现场救援与医疗救治。医疗救护力量不足时，当地卫生部门应当及时请求上级卫生部门予以支援。
需要接受隔离治疗的病人、疑似病人、临床观察的病人和密切接触者应当配合卫生部门和有关机构采取相应的医学措施。
第三十条 因突发事件致病前来就诊的人员，医疗机构必须接诊治疗，并实行首诊负责制。治疗所需费用按照有关规定执行。
第三十一条 收治传染病人或者疑似传染病人的医疗机构应当按照国家对传染病门诊及专门病区的要求，设置清洁区、半污染区、污染区，合理安排人流、物流走向。接触病人或者进入污染区时，所有人员均应当按照规定进行防护、消毒。
第三十二条 传染病人或者疑似传染病人，应当接受治疗或者进行隔离治疗，并遵守医疗机构的管理制度，未经许可不得离开病房或者隔离病区。
医疗机构应当加强对传染病人或者疑似传染病人的管理，改善隔离病区和病房的生活设施和医疗条件，严格执行管理规定，防止医源性感染和医疗机构内感染，做好隔离病区和病房的管理。
第三十三条 重大、特大突发事件发生期间，镇人民政府、街道办事处应当组织村民委员会、居民委员会及辖区内单位开展群防群控，协助卫生部门落实因突发事件引起的流行病学调查、疫点封锁、家庭隔离观察、经常性消毒、生活保障等各项工作。
第三十四条 重大、特大突发事件发生期间，铁路、交通等部门应当采取应急控制措施，严防疫情通过交通工具扩散；保证及时运送突发事件应急处理所需的医务人员和医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资。

第七章 奖励与处罚

第三十五条 除责任报告人外，任何个人发现突发事件及时向当地人民政府或相关部门报告并经证实的，当地人民政府应当给予500元至5000元的奖励。
第三十六条 对违反本细则的行为，按照国务院《条例》、省政府《办法》及相关法律法规的规定处罚。
第三十七条 在突发事件发生期间，散布谣言、哄抬物价、制假售假、欺骗消费者，扰乱社会秩序、市场秩序的，由公安、工商行政管理、价格、质量技术监督、药品监督等部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第三十八条 本细则自发布之日起施行。


西藏自治区拉萨市


拉萨市机动车污染物排放监督办法


　　第一章 总 则
　　第一条 为了减轻机动车污染物对大气的污染，保护和改善大气环境，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国道路交通安全法》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市行政区域内在用机动车污染物排放、检测、治理的监督管理。
　　本办法所称机动车，是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物资以及进行工程专项作业的轮式车辆。
　　本办法所称机动车污染物，是指机动车排气管、曲轴箱、油箱和燃油系统等排放蒸发的污染物。
　　第三条 本市环境保护主管部门（以下简称市环保部门）对机动车污染物排放检测、防治实施统一监督管理。
　　市公安交通管理部门依照有关规定行使以下职责：
　　（一）机动车入户、转籍、年检时审查其是否符合国家标准；
　　（二）协同市环保部门对行使中的机动车排气状况进行路检；
　　（三）协同市环保部门在机动车停放地对机动车污染物排放状况组织抽检。
　　市质量技术监督部门应当加强对机动车检验机构工作情况的监督检查，定期检测在用计量器具，加强对本市各加油站燃油质量的监督检查。
　　市交通运管部门负责制定机动车污染物维修规范和维修质量管理人员的业务培训，对机动车维修机构实施行业监督管理。
　　市物价部门对机动车污染物净化产品的销售价格、安装费用进行监督。
　　市工商、商务等部门应当按照各自职责共同做好机动车污染物排放的防治工作。
　　第四条 拥有在用机动车的单位和个人，应当保证机动车污染物排放符合国家标准。
　　第五条 鼓励使用优质燃油、清洁能源，推广使用经国家认定的机动车污染物治理技术、装置及机动车油料添加剂。
　　禁止销售含铅汽油。
　　第六条 本市机动车污染物防治工作应当纳入国民经济和社会发展计划，统一规划、合理布局、协调发展。
　　第七条 根据大气环境质量状况和机动车污染物防治的要求，市公安交通部门可以对机动车采取限制区域、限制时间行驶等交通管制措施。
　　第二章 在用机动车污染物监督管理
　　第八条 任何单位和个人不得销售或者进口污染物排放超过国家标准的机动车。
　　第九条 销售机动车排气污染净化装置，必须符合国家规定的环保要求，并通过市环保部门的适应性监测。
　　第十条 机动车销售部门应当将每年所销售机动车的车型及有关污染物排放达标的证明资料销售前向市环保部门备案。
　　第十一条 在本市行驶的机动车不得排放明显可见的黑（浓）烟。
　　对行驶中排放黑（浓）烟的机动车，市公安交通、环保执法人员可以直接强制要求该机动车进行污染物排放检测。
　　第十二条 本市在用大型货车、农用运输车、拖拉机、工程机械车必须定期进行污染物排放检测。污染物排放超标的车辆，严禁上路行驶。
　　第十三条 进入本市的外埠车辆，污染物排放必须符合国家标准，实现达标排放。
　　市环保部门应当对进入本市的无排气合格证的外埠车辆实施抽检。污染物排放超标的车辆经治理达标后，方可继续上路行驶。
　　第十四条 市公安交通管理部门应当将机动车污染物排放检测纳入初次检验、年度检验及道路行驶抽检范围。初次检测达不到国家标准的，暂缓发放机动车牌证；年检达不到国家标准的，机动车不得继续上路行驶。
　　第十五条 对转籍的机动车，市公安交通管理部门车辆管理机构应当要求该车辆进行污染物排放检测，检测达不到国家标准的，责令其限期到具有资质的维修机构治理，检测达标后办理转入手续。
　　第十六条 机动车年检时污染物排放达标的，由市环保部门发给《机动车环保检验合格标志》；年检未达标的，由市环保部门责令其限期到具有资质的维修机构治理，复测达标后，再发给《机动车环保检验合格标志》。
　　市环保部门应当使用自治区环保部门监制的《机动车环保检验合格标志》。
　　第十七条 市公安交通管理部门会同市环保部门对道路上行驶的机动车污染物排放情况进行监督抽检；必要时可以在机动车停放地对在用机动车的污染物排放状况进行抽检。
　　第十八条 被抽检的机动车所有者或者使用者，不得拒绝、阻碍，并应当如实反映情况，提供有关资料。经检测污染物排放超标的机动车必须进行维修治理，达标后方可继续使用。
　　经过维修治理、安装污染物净化装置后仍不能达标的机动车，禁止上路行驶。
　　第十九条 机动车所有者应当严格按照国家标准报废机动车辆。
　　对申请延缓报废的机动车，必须每6个月向市环保部门和市公安交通管理部门申请进行污染物排放、发动机功率及安全技术性能检测，符合《机动车运行安全技术条件》的，方可继续上路行驶。不按规定接受检测的，市公安交通管理部门依据国家汽车报废标准强制报废。
　　市公安交通管理部门应当对报废车辆集中处理，防止报废车辆上路行使、出售、转让。
　　第三章 机动车维修的监督管理
　　第二十条 承担在用机动车污染物维修治理的机构，必须具备机动车维修资格，必须具备规范的机动车污染物检测技术，按维修规范进行维修治理。
　　第二十一条 机动车维修机构，应当按照污染物防治要求和国家有关技术规范对机动车进行维修，使在用机动车排气污染达到国家标准。
　　第二十二条 市环保部门会同市交通运管部门对机动车污染物维修治理机构进行不定期监督检查，不按维修规范进行维修治理的，市交通运管部门应当责令其限期整改。
　　道路客、货运输机动车年检污染物排放达标后，由市交通运管部门发给《道路运输证》。
　　第二十三条 任何机动车所有者必须保证污染物净化装置的正常使用，不得擅自拆除、闲置或者更改。
　　第四章 机动车污染物检测的监督管理
　　第二十四条 承担机动车污染物检测的机构，必须取得自治区环保部门的批准，并受市环保部门监督。
　　第二十五条 承担机动车污染物检测的机构应当定期向市环保部门报送检测统计数据。
　　提供不实检测报告或者不按照规定的检测方法和技术规范进行机动车污染检测的，由市环保部门责令限期整改；情节严重的，报自治区环保部门撤销对该检测机构的委托。
　　第二十六条 机动车所有者对机动车污染物检测结果有异议的，可向市环保部门申请复检，市环保部门应当在接到复检申请之日起10日内安排复检，复检结论为最终检测结论。
　　第二十七条 机动车污染物排放检测费用按照国家和自治区的规定执行。
　　第五章 罚 则
　　第二十八条 违反本办法第五条第二款规定，销售含铅汽油的，由市质监部门责令停止违法行为，没收含铅汽油和违法所得，限期改正，并处5000元以上10000元以下罚款。
　　第二十九条 违反本办法第八条的规定，销售和进口超过污染物排放标准的机动车，由依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为，没收违法所得，可并处违法所得1倍以下罚款；对无法达到排放标准的机动车，没收销毁。
　　第三十条 违反本办法第九条的规定，由市环保部门责令改正，并处2000元以上10000元以下罚款；情节严重的，处10000元以上20000元以下罚款。
　　第三十一条 违反本办法第十一条规定，在用机动车污染物排放超过排放标准的，由市环保部门责令限期维修，可以并处300元以上1000元以下罚款。
　　第三十二条 违反本办法第十三条规定，进入本市三个月以上的外埠车辆，未取得有效的《机动车环保检验合格标志》的，责令其限期申领，并处500元以下罚款。
　　第三十三条 违反本办法第十九条规定，报废机动车上路行驶的，由市公安交通管理部门收回机动车号牌和机动车行驶证，责令报废汽车所有者依法办理注销登记，并处200元以上2000元以下罚款。
　　第三十四条 违反本办法第二十二条规定，机动车污染物维修治理机构不按照国家有关技术规范进行维修作业，致使维修的机动车污染物排放达不到规定标准的，由市交通运管部门责令限期改正；拒不改正的，每车次处以500元以上1000元以下罚款。
　　第三十五条 违反本办法第二十三条规定，擅自拆除、闲置或者更改在用机动车污染物净化装置的，由市环保部门给予警告、责令限期改正，并处500元以上3000元以下罚款。
　　第三十六条 阻碍、拒绝行政执法人员执行公务的，由市公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚；有犯罪嫌疑的，移交司法机关处理。
　　第三十七条 机动车污染物排放监督管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；有犯罪嫌疑的，移交司法机关处理。
　　第六章 附则
　　第三十八条 本办法自2010年8月1日起施行。2001年11月16日市人民政府发布的《拉萨市机动车尾气排放监督管理办法》同时废止。