新疆维吾尔自治区人民政府


关于发布《新疆维吾尔自治区扶贫资金管理办法》的通知
新疆维吾尔自治区人民政府


通知
伊犁哈萨克自治州，各州、市、有关县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
根据《中共中央、国务院关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》（中发〔1996〕12号）和自治区党委、人民政府《关于贯彻中共中央、国务院〈关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定〉的意见》（新党发〔1996〕24号）精神，为了切实加强对中央和自治区各项
扶贫资金的管理，自治区扶贫开发领导小组制定了《新疆维吾尔自治区扶贫资金管理办法》，经自治区人民政府批准，现予以发布，请遵照执行。

新疆维吾尔自治区扶贫资金管理办法


第一条 为贯彻落实中共中央、国务院《关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》（中发〔1996〕12号）和自治区党委、人民政府《关于贯彻中共中央、国务院〈关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定〉的意见》（新党发〔1996〕24号），切实加强对扶贫资金的
管理，努力提高资金的使用效益，如期实现扶贫攻坚目标，特制定本办法。
第二条 按照中央提出的“资金到省、权力到省、任务到省、责任到省”的要求和“所有到省（区）的扶贫资金，一律由省（区）政府统一安排使用，由省（区）扶贫开发领导小组具体负责，组织各有关部门规划和实施项目，各类资金要相互结合、配套使用”的原则，国家和自治区安
排的各项扶贫资金，一律由自治区人民政府统一安排使用，由自治区扶贫开发领导小组具体负责，组织各有关部门规划和实施扶贫项目，检查、督促各项资金及时、足额到位。
第三条 扶贫资金包括中央新增财政扶贫资金、支援经济不发达地区发展资金、以工代赈资金、扶贫专项贷款和自治区配套财政扶贫资金、扶贫专项贷款。
第四条 各项扶贫资金要根据统一的扶贫开发规划，围绕扶贫攻坚的总体目标和要求，相互结合，配套使用，形成合力，发挥整体效益。
第五条 扶贫资金使用必须以贫困户为扶持对象，以贫困乡村为扶贫攻坚主战场，以解决温饱问题为目标，以有助于直接提高贫困户收入的产业为主要内容进行投放。要坚持扶贫资金到乡村，项目覆盖到贫困户，效益兑现到贫困户，解决温饱到户，做到真扶贫、扶真贫。
第六条 各项扶贫资金的分配不定基数，每年由计委、财政、民宗委和各有关银行，根据各贫困县（市）贫困人口数量、贫困程度、资金使用效益和项目准备，分别提出各项扶贫资金的年度分配控制数计划初步意见，经自治区扶贫开发领导小组办公室综合平衡，提出统一的控制数计划
分配方案，报自治区扶贫开发领导小组审定后一次通知到各有关地（州）、县（市）。为充分体现鼓励先进、鞭策后进的精神，从各县控制数分配额中预留20％，按照激励机制的要求进行安排。
第七条 扶贫资金的使用实行项目管理，建立扶贫项目库。扶贫项目的准备，应在县级政府的统一领导下，由县扶贫开发领导小组组织有关部门，按照“统一规划，综合设计，统一评估，一次批准，分年实施，分期投入”的原则，进行规划、设计、论证、筛选扶贫项目，经县、地扶贫
开发领导小组审定进入各级扶贫项目库，做到让项目等资金。使用扶贫专项贷款的项目，要经有关银行事先做好项目的评估审查。
第八条 每年年初，各贫困县根据自治区分配的扶贫资金控制数计划，作为选择项目的依据，分别按一定比例确定扶贫项目，并经县、地扶贫开发领导小组审定后报自治区扶贫开发领导小组，抄报自治区各有关部门。自治区扶贫开发领导小组办公室会同计委、财政、民宗委和各有关银
行分别对各地上报的项目进行筛选和综合平衡，审查投向，提出项目立项计划，报自治区扶贫开发领导小组审定下达。各资金管理部门根据立项计划分别按程序下达计划，拨付资金。任何单位和个人不得在各级扶贫开发领导小组审定的项目之外另上或更改项目。
第九条 具体项目的准备和选项，主要责任在各级扶贫办和资金管理部门。中央扶贫专项贷款以各级扶贫办、农发行为主，财政、计委参与；中央支援经济不发达地区发展资金的无偿资金和新增财政扶贫资金以各级扶贫办、财政为主，计委、文教、卫生、科技、农发行参与；支援经济
不发达地区发展资金的有偿资金以各级民宗委、扶贫办、财政为主；以工代赈资金以各级计委、财政为主，扶贫、水利、交通、畜牧、农业、林业、邮电等部门参与；自治区配套扶贫专项贷款以扶贫办和各专业银行为主，财政、计委参与；地方配套的扶贫资金由地方政府扶贫开发领导小组
负责。
第十条 自治区扶贫开发领导小组审定扶贫项目，主要是审核整体项目的投向、重点是否准确，产业布局是否合理，扶贫项目是否扶持到贫困乡、村、户，贫困户能否真正受益。
第十一条 中央扶贫专项贷款全部用于25个国定贫困县；自治区农行配套扶贫专项贷款用于区定5个贫困县和零星插花的19个贫困乡；自治区工行和建行配套扶贫专项贷款用于全区30个贫困县。扶贫专项贷款重点支持贫困乡村中的投资少、见效快、覆盖广、效益高、有助于直接
解决群众温饱的种植业、养殖业、林果业和以当地农副产品为原料的加工业中效益好、能还贷的项目。自治区农行配套扶贫专项贷款中1000万元用于区定的零星插花贫困乡，并做一次性分配下达给贫困乡所在的地、县，由有关地县按项目管理使用原则安排使用，其余2700万元用于
区定5个贫困县。自治区工行和建行配套扶贫专项贷款安排使用主要根据各贫困县项目准备情况，按项目审批下达。
第十二条 中央支援经济不发达地区财政发展资金重点用于国定25个贫困县，适当兼顾区定贫困县。无偿部分重点用于改善贫困地区的农牧业生产条件，发展多种经营，修建乡村道路、桥梁，普及初等教育和扫除文盲，开展实用技术培训，防治地方病等。有偿部分重点用于直接解决
贫困人口温饱问题的“短、平、快”种养业项目。
第十三条 中央新增财政扶贫资金全部用于25个国定贫困县，重点用于贫困地区的基本农田建设，修建乡村道路，解决人畜饮水问题，推广科学技术和开展农牧民实用技术培训等。
第十四条 国家以工代赈资金按资金用途安排使用。第七批以工代赈资金专项用于25个国家贫困县防病改水工程和交通项目；第六批以工代赈资金和第四批以工代赈资金，90％用于25个国定贫困县，10％用于5个区定贫困县和零星插花贫困乡。重点用于改善贫困地区的基本生
产、生活条件，修建县、乡公路（不含省道国道）以及为扶贫开发项目配套的道路；建设基本农田（含畜牧草场、林果地），兴修农田水利，解决人畜饮水问题。
第十五条 自治区财政配套扶贫资金12000万元使用，按照国家有关要求，主要与中央各项扶贫资金相配套使用。其中：4000万元用于中央新增财政扶贫资金配套，3000万元用于以工代赈资金配套，2000万元用于支援经济不发达地区发展资金配套，2000万元用于
中央和自治区扶贫专项贷款的贴息，1000万元专项用于区定零星插花的贫困乡。
第十六条 根据国家和自治区有关规定，从财政扶贫资金中提取一定比例的扶贫专项业务费，用于各级扶贫工作的宣传、培训、技术推广、专向审计、项目跟踪检查、微机管理、经验交流、项目前期准备工作等。扶贫专项业务费由自治区统一安排，各地各有关部门不得以任何形式在扶
贫项目上收取手续费、前期费、管理费等。扶贫业务费的具体管理使用办法，由财政厅研究提出后报自治区扶贫开发领导小组审定实施。
第十七条 扶贫项目计划一经下达，要严格按项目要求组织实施，相应的各项扶贫资金要及时足额到位，最迟不得超过一个月。不准改变资金的用途和使用范围，不准挪用、拖欠和挤占资金。
第十八条 要严格执行扶贫专项贷款的优惠贷款利率政策，合理确定贷款期限，不得随意缩短贷款期限，不得擅自提高贷款利率，不准贷前扣息、预收风险保证金、以新贷抵旧贷、收取项目评估费。对贫困户贷款实行信用放款形式，不搞抵押担保，对以种养业产品为原料的加工业和其
他贷款，适当放宽贷款担保条件和降低自有资金比例。实行贷款责任制，坚持到期还贷。
第十九条 建立扶贫资金管理使用的约束激励机制。扶贫资金的分配，要和分级负责为主的扶贫工作责任制结合起来，和扶贫攻坚任务结合起来，与扶贫资金管理使用效益和解决温饱问题的进度直接挂钩。对扶贫工作做得好的，将适当增加下一年度的扶贫资金数额，反之，将调减下一
年度的扶贫资金数额。
第二十条 建立综合的考核指标，建立健全扶贫资金的检查、监督制度。各级党政、扶贫开发办及有关部门要加强对扶贫资金的使用和扶贫项目执行情况的检查监督，并把到期资金的回收作为一项重要任务，积极协助银行、财政完成核定的催收资金最高比例和到期资金回收率的指标，
努力盘活资金存量。回收再贷扶贫资金的管理使用仍执行本办法。要组织社会有关方面进行监督，把行政监督、群众监督、舆论监督结合起来。
第二十一条 各级审计部门要把扶贫资金审计作为一项重要内容，纳入日常工作，形成制度，发现问题要依法追究责任，严肃处理。凡挪用、拖欠、挤占扶贫资金的，要如数追回，并追究领导责任；凡贪污扶贫资金的，依法追究其刑事责任。各级扶贫开发办和资金管理部门要积极配合
审计部门的工作。
第二十二条 严格按照中央和自治区有关规定，建立和完善财政扶贫资金财务管理规章制度，促进财政扶贫资金管理走向制度化和规范化。各级财政部门要加强扶贫资金的检查、监督工作，建立健全各项规章制度。财政扶贫资金要在各级财政设立专户，实行专户直拨，封闭管理，专人
负责，严格执行财经制度。鉴于各项财政扶贫资金额度大，用途范围不同，管理任务繁重，可适当增加2——3名事业编制，专项管理资金。
第二十三条 自治区各有关扶贫资金管理部门要根据本办法所确定的原则，分别制定或修改相应的管理办法和具体实施细则，报自治区扶贫开发领导小组审定后实施。
第二十四条 本办法由自治区扶贫开发领导小组负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。



1997年8月11日
四川省广元市人民政府办公室


广元市人民政府办公室关于印发《广元市人民政府常务会议规则》的通知

广府办发〔2009〕1号
各县、区人民政府，市级各部门，广元经济开发区、市天然气综合利用工业园区管委会：
《广元市人民政府常务会议规则》已经五届市人民政府第70次常务会议讨论通过，现印发你们，请认真贯彻执行。


二○○九年一月十二日



广元市人民政府常务会议规则

根据《广元市人民政府工作规则》，制定本规则。
一、会议的组织
（一）市政府常务会议实行例会制度，原则上每两周召开一次，一般在间周的星期二召开。由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。
（二）市政府常务会议出席人数应超过应到人数的二分之一。
（三）市政府常务会议由市政府秘书长负责组织。
二、参加会议的人员范围
（一）出席人员：市政府常务会议组成人员(市长、副市长和市政府秘书长)。
（二）列席人员：固定列席人员为市长助理、市政府副秘书长、市政府办公室副主任，市监察局、市政府督办室、市政府经研室、市政府法制办、市政府新闻办的主要负责人。其它市级部门和单位主要负责人根据议题要求列席会议。
列席会议的负责人对其有关的议题进行汇报和答询，该议题讨论完毕即退席。
（三）邀请参加人员：广元军分区司令员。
三、会议的议事内容
（一）传达党中央、国务院、省委、省政府和市委、市人大的重要指示、决议、决定和重要会议精神，研究贯彻措施；
（二）讨论通过报请省政府及市委的重要事项；
（三）讨论通过提请市人民代表大会及其常务委员会审议的议案、财政预决算和计划执行情况的报告以及人事任免事项；
（四）讨论决定市政府工作的重大事项和以市政府名义发布的决定、政策性文件，审议政府规范性文件；
（五）分析全市经济社会发展形势；
（六）依照法律和有关规定，讨论决定市政府各部门及市政府管理的其他干部的职务任免、奖励；
（七）讨论决定以市政府名义对集体、个人的表彰及授予荣誉称号等，以及上报省政府表彰奖励的先进个人和集体等；
（八）讨论决定市政府部门和县区政府、广元经济开发区管委会、市天然气综合利用工业园区管委会请示市政府的重要事项；
（九）讨论决定召开市政府全体会议和以市政府名义召开的会议及需各县区政府主要负责人参加的大型重要会议；
（十）通报和讨论其他重要事项。
四、会议议题准备
（一）常务会议的议题由有关部门、县区政府、广元经济开发区管委会、市天然气综合利用工业园区管委会向市政府请示、报告，经市政府办公室按公文处理程序送市长、副市长、秘书长审核同意后提出，或由市长、副市长、秘书长批示提出，由市政府办公室填写《广元市人民政府常务会议议题提交审批表》，送秘书长审核，报市长或负责常务工作的副市长审批确定。每次会议原则上提前3天确定开会时间和议题，每次会议议题原则上不超过8个。
(二)凡提交常务会议讨论的议题(人事任免议题除外)，事前必须由分管副市长、秘书长或委托联系工作的副主任、副秘书长召集有关部门协调，形成一致的书面协调意见后再按程序报常务会议讨论。如协商后仍有分歧，应由分管副市长报告市长或负责常务工作的副市长再次协调，形成一致的书面意见后提交常务会议。与有关部门协商的意见必须签署单位主要负责人姓名或加盖公章；每次协商会议形成的文字记录或纪要必须附在《广元市人民政府常务会议议题提交审批表》和审议材料后。
(三)凡有下列情况之一者，不提交常务会议讨论：
1.能在主管部门职权范围内自行解决的；
2.应由有关部门协商解决的；
3.能由分管副市长与有关副市长协商研究解决的；
4.有关方面意见有分歧而未经充分协商的；
5.会前未经会议主持人同意而临时动议的；
6.越级呈报、多头主送或抄报的；
7.不符合法律法规的。
分管副市长缺席常务会议，其分管工作议题原则上不列入该次常务会议。
(四)市长或负责常务工作的副市长确定常务会议时间和议题后，市政府办公室印发市政府常务会议通知，并通知议题承办部门在开会前一天向市政府办公室报送议题材料。
议题材料要求简明扼要，中心突出，一般不超过2000字。会后不需以市政府、市政府办公室名义发文的议题材料由议题承办部门负责审核、印制；会后需以市政府、市政府办公室发文的议题材料由市政府办公室审核，送市政府领导审签后，议题承办部门负责校核、印制。常务会议材料坚持“谁承办、谁负责”的原则，实行承办部门负责制。
五、会议讨论要求
（一）议题的承办单位主要负责同志和主要提议人就议题作说明，要简明扼要。
（二）讨论议题必须集中精力，把握重点，紧扣主题。
六、 会议纪律
（一）市政府常务会议组成人员除特殊情况外，必须按时到会，不得缺席。列席单位由正职领导列席会议，正职领导由于特殊情况不能到会的，必须向市政府主要领导请假，经批准同意后告知市政府办公室，并委托主持工作的副职参加。出席和列席会议的同志未经批准同意不得缺席或由他人代替出席，未经许可不得带随员进入会场。
（二）会议期间关闭通信工具，禁止会客和无关人员进入会场。
（三）与会人员按指定位置入座。
（四）参加会议的人员要严格遵守有关保密规定。会议讨论决定事项以正式文件或《市政府常务会议纪要》为准，凡未规定传达的问题，不得随意扩散。会议文件未经许可，不得带走。
七、会务工作
市政府常务会议会务工作由市政府办公室承办。
八、议定事项的办理和督查落实
（一）市政府常务会议讨论决定的事项，通过《市政府常务会议纪要》下发各县区、市级有关部门贯彻落实。《常务会议纪要》由市政府办公室负责草拟，由会议主持人审定签发。《常务会议纪要》原则上在会后3个工作日内印发。
(二)常务会议决定的事项，必须坚决执行，不得擅自改变。决定事项的督查督办由市政府督办室负责，按《广元市人民政府办公室政务督办工作制度》的规定办理。
(三)常务会议议定的事项，如需报省政府或市委审批的，由议题承办部门按照会议决定拟出请示或报告，在会后2个工作日内送市政府办公室核稿，经分管文秘的副秘书长、联系工作的副主任、副秘书长、秘书长审核后，送市长或负责常务工作的副市长签发，由市政府办公室按程序报送。
常务会议讨论通过的事项需发文的，由议题承办部门在会后2个工作日内将代拟稿报送市政府办公室审核，并按有关程序送签印发。并注明“经×年×月×日×届市政府第××次常务会议审议通过”。
(四)常务会议讨论通过的需提请市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会审议的有关文件、人事任免、《政府工作报告》等，由有关部门根据会议决定修改后，经市政府领导审定后按程序报送。
(五)常务会议新闻报道，新闻稿由市政府新闻办负责审定，如有需要，报市长或秘书长审定。
九、资料归档
常务会议的有关资料(议题批件、会议文件、材料、记录、图片、纪要等)由市政府办公室负责收集、整理，年终立卷、归档。

附件：广元市人民政府常务会议议题提交审批表