河北省人民政府


河北省农民工权益保障办法


(2009年1月14日河北省人民政府第26次常务会议通过 2009年1月16日河北省人民政府令〔2009〕第1号公布 自2009年3月1日起施行)





第一章总则

第一条为促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，保障农民工合法权益，促进经济发展和社会进步，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称农民工，是指户籍在农村，与用人单位建立劳动关系，有工资收入的劳动者。

第三条县级以上人民政府负责领导和组织协调本行政区域内的农民工权益保障工作，并将有关工作经费列入本级财政预算。

县级以上人民政府劳动保障、建设、教育、卫生和农业等行政主管部门按照规定的职责，做好农民工权益的保障工作。

各级工会、共青团和妇联组织应当按照规定的职责，依法维护农民工的合法权益。

第四条任何组织或者个人不得侵犯农民工的人身自由、人格尊严及其他合法权益。

农民工认为其合法权益受到侵害时，有权向有关行政主管部门投诉或者依法向人民法院起诉。有关行政主管部门对农民工的投诉应当依法及时处理，不得拖延、推诿。投诉内容不属于本部门职责管理范围的，应当向农民工具体告知受理部门。

第五条农民工应当遵守法律、法规，尊重社会公德，履行法律、法规规定的义务。

第六条农民工对其承包期内的土地承包经营权，可以依法采取转包、出租、互换、转让等方式流转，任何组织、个人不得强迫、阻碍其依法实施的流转活动，不得收回其承包的土地。

第七条除国家另有规定外，任何组织和个人不得对农民工就业设置专门的登记项目、职业(工种)限制，不得对用人单位使用农民工设置行政审批，不得干涉用人单位自主合法使用农民工，不得擅自对农民工及其用人单位设置收费项目。

第八条农民工可以依法参加工会。任何组织和个人不得限制或者变相限制农民工加入工会。

用人单位的工会应当及时吸收农民工入会，并代表农民工的利益，依法维护农民工的合法权益。

第二章就业与培训

第九条县级以上人民政府应当依法设立公共就业服务机构，将就业信息、培训信息、政策咨询和职业介绍等公共就业服务工作延伸到乡(镇)，并加强人力资源市场信息网络建设，实现城乡信息网络互联，为农村劳动力向非农产业和城镇转移提供服务。

第十条公共就业服务机构应当向农民和农民工开放，并按规定免费提供公共就业服务。

第十一条县级人民政府应当组织有关行政主管部门和其他有关组织，根据人力资源市场和企业对劳动者的需求情况以及不同行业、不同职业对从业人员基本技能的要求，组织开展农村劳动力转移就业技能培训和引导性培训。

培训机构、培训内容和时间由农民自主选择，任何单位和个人不得强迫农民参加有偿培训。

各级财政部门应当依照国家和本省有关规定，安排专门用于农村劳动力转移就业培训的资金。

第十二条县级以上人民政府应当引导企业履行社会责任，对生产经营遇到暂时困难的企业，引导其与农民工开展集体协商，采取灵活用工、弹性工时、组织培训等办法，防止出现或者减少裁员现象，稳定就业岗位。对可能出现的大规模裁员，应当采取有效措施进行调控。

第十三条用人单位招用农民工时，应当以书面形式如实告知工作内容、工作条件、工作地点、职业危害等级、安全生产状况、劳动报酬和工作起止时间等内容。

除不适合妇女的工种、岗位外，用人单位不得以性别为由拒绝招用女性农民工或者提高对女性农民工的招用标准。

第十四条招用农民工不得收取或者变相收取抵押金、抵押物、保证金及其他不合理费用，不得扣押农民工的居民身份证、暂住证和资格证等证件。

第十五条用人单位应当依照国家和本省有关规定提取和使用职工教育经费，并结合本单位实际，有针对性地组织农民工进行职业培训和职业技能鉴定。

第十六条县级以上人民政府劳动保障等有关行政主管部门应当依法规范职业中介机构、劳务派遣单位和用人单位的招工、用工行为，加强对人力资源市场的监督管理，查处以职业介绍或者招工为名损害农民工合法权益的行为。

第三章劳动关系与工资

第十七条用人单位自聘用农民工之日起即与农民工建立劳动关系。

用人单位应当依法与农民工订立书面劳动合同，建立农民工名册，并自订立劳动合同之日起15日内，向县级以上人民政府劳动保障行政主管部门办理劳动用工备案手续。

用人单位与职工订立集体合同的，农民工享有集体合同规定的权利。农民工人数较多的单位在协商确定集体合同内容时，应当有农民工代表参加。

用人单位与农民工解除或者终止劳动合同时，应当依法支付经济补偿金。

第十八条农民工与用人单位的其他职工实行同工同酬。

农民工的工资不得低于当地最低工资标准。

用人单位安排农民工延长工作时间和在法定休假日、休息日工作，以及安排农民工在中班、夜班、高温、低温、井下和有毒有害等特殊工作环境、条件下工作的，对农民工的加班工资和津贴应当依法另行计算。

第十九条用人单位应当依照有关法律、法规、规章的规定和劳动合同的约定，以法定货币形式支付农民工的劳动报酬，并至少每月支付一次。不得克扣或者拖欠。

劳动报酬应当直接支付给农民工本人。

第二十条用人单位发生拖欠农民工工资行为的，应当作为不良记录记入用人单位的守法诚信档案。1年内发生两次以上拖欠农民工工资的行为或者拖欠农民工工资的时间在3个月以上的，由劳动保障行政主管部门通报有关行政主管部门、金融机构，并可以通过人力资源市场和新闻媒体向社会公布。

第四章劳动安全与卫生

第二十一条用人单位对新招用的农民工必须进行劳动技能培训和安全生产教育，以书面形式向其告知作业场所、工作岗位存在的危险因素和相应的防范措施及事故应急处置措施。

第二十二条用人单位应当依照国家颁布的劳动安全卫生规程和标准，为农民工提供必要的劳动安全卫生条件和劳动防护用品。

用人单位对接触职业危害作业的农民工，应当依照国家有关规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，将检查结果如实告知农民工，并建立健康监护档案。未进行离岗时职业健康检查的，用人单位不得解除劳动合同。

用人单位对疑似职业病的农民工病人，应当及时安排诊断；在诊断或者医学观察期间，不得解除或者终止与农民工订立的劳动合同。

第二十三条用人单位及其管理人员不得强迫农民工进行违规作业、冒险作业或者其他危害生命安全和身体健康的工作。

农民工拒绝用人单位及其管理人员强迫其进行违规作业、冒险作业或者其他危害生命安全和身体健康工作的，用人单位不得因此解除与农民工订立的劳动合同。

第二十四条用人单位为农民工提供饮食的，应当符合国家规定的安全标准和卫生条件。

用人单位或者其他单位和个人提供给农民工的住房，应当符合国家和本省有关房屋、治安、消防、环境保护等方面的规定。禁止将危房、违法建筑、超过许可期限的临时建筑提供给农民工居住。

第五章社会保障与公共服务

第二十五条用人单位与农民工建立劳动关系后，应当依照国家和本省有关规定为农民工办理养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险登记，并足额缴纳相关费用。

第二十六条用人单位不得与农民工订立能够免除或者减轻其对农民工因工伤亡、患职业病所应承担责任的协议。

因工致残被鉴定为一级、二级、三级、四级伤残的农民工或者因工死亡的农民工生前供养的亲属提出书面申请的，可以分别选择一次性享受工伤保险长期待遇、一次性领取供养亲属抚恤金。

用人单位未为农民工办理工伤保险的，在农民工发生工伤后，应当依照工伤保险法规规定的工伤保险待遇的项目、标准支付相关费用。国家和本省对工伤赔偿标准另有规定且赔偿标准高于工伤保险法规规定标准的，从其规定。

第二十七条各级人民政府应当统筹考虑农民工长期在城镇就业、生活和居住对城镇公共服务的需要，增加公共财政支出，逐步健全覆盖农民工的城镇公共服务体系。

第二十八条各级人民政府和教育行政主管部门应当依照国家和本省有关规定保障农民工子女接受义务教育的权利。

农民工务工所在地教育行政主管部门应当采取多种形式，安排农民工子女就近接受义务教育，所需费用列入教育经费预算。

农民工子女到农民工就业所在地全日制公办中小学入学的，在入学条件等方面与当地学生同等对待，不得违反国家和本省规定收取费用。

农民工子女返回原籍就学的，农民工户籍所在地教育行政主管部门应当安排当地学校予以接收。

第二十九条卫生行政主管部门应当加强对农民工聚居地的疾病预防控制工作，强化对农民工的健康教育和聚居地的疾病监测，建立食品卫生监督检查制度，并将农民工适龄子女的预防接种工作纳入免疫规划，与当地儿童享受同等的预防接种服务。

第三十条计划生育行政主管部门应当依法做好农民工计划生育工作，对持有流动人口婚育证明的育龄人口免费提供避孕药具和有关计划生育服务，并免费对实行计划生育的育龄夫妻提供国家规定的计划生育技术服务基本项目的生殖保健服务。

用人单位应当依法履行对农民工计划生育的相关管理责任，并配合当地计划生育行政主管部门做好有关服务工作。

第三十一条有关行政主管部门和单位在评定技术职称、晋升职务、评选劳动模范和先进工作者等方面，应当将农民工与其他职工同等对待。

第三十二条公安机关应当加强对流动人口聚居地的治安管理，防范和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安秩序。

第三十三条城镇和用人单位的公共设施、文化体育设施及其他有关场所，应当向农民工开放。鼓励为农民工组织开展多种形式的文化体育活动。

第三十四条法律援助机构应当将农民工作为法律援助的重点对象，按规定免费为农民工提供法律援助和法律咨询服务。法律援助机构对申请支付劳动报酬和工伤赔偿等方面法律援助的农民工，不审查其经济困难条件，直接予以受理。

第六章法律责任

第三十五条有关行政主管部门和单位的工作人员有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)对侵害农民工合法权益的行为不依法、不及时处理的；

(二)非法对农民工就业设置专门的登记项目、职业(工种)限制，对用人单位使用农民工设置行政审批，干涉用人单位自主合法使用农民工，或者擅自对农民工及其用人单位设置收费项目的；

(三)贪污、截留或者挪用农村劳动力转移就业培训资金、农民工工资保证金等资金的。

第三十六条用人单位违反本办法规定的，由县级以上人民政府劳动保障等行政主管部门依照有关法律、法规、规章的规定予以处罚；构成违反治安管理行为的，由公安机关对其主管人员或者其他直接责任人员依法予以治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则

第三十七条本办法自2009年3月1日起施行。


财政部 海关总署 国家税务总局


财政部、海关总署、国家税务总局、国家旅游局关于进一步加强免税业务集中统一管理的有关规定

第一条 为了进一步促进我国免税业务在符合国际惯例、适应社会主义市场经济要求的前提下持续、快速、健康发展，加强国家对免税业务的集中统一管理，增强参与国际免税市场的竞争能力，特制定本规定。
第二条 免税商品是指免征关税、进口环节税的进口商品和实行退（免）税（增值税、消费税）进入免税店销售的国产商品。
第三条 免税商品销售业务，是指设立在对外开放的机场、港口、车站和陆路边境口岸，以及在出境飞机、火车、轮船上和市内海关监管特定区域的免税商店，向出境的国际旅客、驻华外交官和国际海员等提供免税商品购物服务的特种销售业务。
第四条 国家对免税商品销售业务实行垄断经营和集中统一管理，由财政部会同海关总署、国家税务总局和国家旅游局提出国家有关免税品销售业务的政策，报国务院审批。
第五条 各地方、各部门不得与外商合资、合作经营免税品商店或变相允许外商参与免税商店的经营活动。
第六条 免税商品的经营范围，严格限于海关核定的种类和品种。
第七条 免税商品的销售对象，限定为已办妥离境手续，即将登机、上船、乘车前往他国及出境国际交通工具上的国际旅客，驻华外交官和国际海员。
第八条 免税商品的销售区域为：
1、设立在出境的口岸机场、港口、车站的海关隔离区内；
2、国际交通工具上；
3、市内海关监管的特定区域。
第九条 设立出境口岸免税品分公司、免税店和外交人员免税店，由中国免税品（集团）总公司提出申请，财政部会同海关总署、国家税务总局、国家旅游局从严掌握审批，各地海关和地方政府无权自行审批。
第十条 开办市内免税店，由中国免税品（集团）总公司提出申请，财政部会同海关总署、国家旅游局和国家税务总局提出意见报国务院审批。
第十一条 继续坚持集中统一经营管理的原则，进一步贯彻国务院规定的国家统一经营、统一组织进货、统一制定零售价格、统一制定管理规定的“四统一”方针。
第十二条 各级海关应加强对从事免税商品销售业务单位各种免税商品的严格监管。
第十三条 免税商品由中国免税品（集团）总公司牵头统一对外谈判、询价、签约；免税商品凭统一制定的报关单，由中国免税品（集团）总公司指定的报关员报关提货；免税商品的运输必须使用海关监管加封的运输工具；免税商品须储存在海关核批的专门仓库；免税商店须定期将免税商品的进口、销售和结余的数量函告海关，办理核销手续。
第十四条 免税商店须是自主经营、自负盈亏的独立法人企业；免税商店应按国家有关规定，与中国免税品（集团）总公司和当地海关实施计算机联网。
第十五条 制定完善的免税企业财务管理制度，建立、健全企业财务管理机构，加强企业内部的财务管理，确保国有资产的安全完整。
第十六条 建立完善的中国免税品（集团）总公司对所有免税店统一进行会计核算的管理体系，制定统一的内部会计报表制度。免税商店必须接受中国免税品公司统一的财务管理。
第十七条 免税商店必须根据政策规定，向国家如数缴纳各种税费和海关监管费。
第十八条 免税商品经营单位必须按照国家有关规定，缴纳专营利润。
第十九条 中国免税品（集团）总公司必须以资产为纽带，坚持建立现代企业制度改革的方向，积极推进规范的公司制改革，加快企业规模化、集团化、连锁化经营步伐，增强参与国际免税市场竞争能力。
第二十条 国家对免税品经营单位实施一年一度的经营年审和会计专项年审，审查内容包括经营能力、经营资格、遵守国家财经法规、行业财务制度情况等，对不符合年审要求的免税品经营单位分别给予暂停供货、停止供货、停业整顿直至关闭的处罚。
第二十一条 本办法由财政部负责解释。
第二十二条 本办法自2000年1月1日起执行。