国土资源部办公厅


国土资源部办公厅关于进一步加强汶川和玉树震区、三峡库区、交通干线地质灾害防范工作的通知


各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局)：

　　今年地质灾害防治工作各地高度重视，启动早、部署实，全系统广大干部职工坚决贯彻落实国务院领导的要求和部做出的统一安排和部署，汛期地质灾害防治工作有序有效地进行。进入5月以来，江南、华南已出现多次大范围强降 雨过程，部分地区降水量突破历史极限，导致地质灾害多发频发。据国家气象局预测，近期全国大部分地区仍将有强降雨过程，特别汶川部分震区和玉树震区的降水量和降水天数较常年偏多，发生地质灾害的风险高。国务院领导高度重视地质灾害防范工作，多次批示要求最大限度地减少人民群众生命财产损失。各省（区、市）国土资源厅（局）要进一步高度重视，充分认识今年极端天气致使地质灾害防治工作异常艰巨，要特别重视交通干线地质灾害防范，切实抓好本省（区、市）地质灾害防治工作。汶川、玉树地震灾区和三峡库区所在省（市）要进一步采取措施，防范近期强降雨引发地质灾害。现就地质灾害防范有关工作进一步通知如下：

　　一、各地都要高度重视今年地质灾害防范工作的异常艰巨性，进一步采取措施严加防范

　　今年极端天气增多，去冬今春西南出现严重干旱、西北出现冰雪融化，进入5月以来南方又连续出现暴雨和局地强降雨，气象部门预报西南沿海台风也将增多增强。受极端天气影响，长期干旱地区再遭遇强降雨，地质灾害明显多发，西北地区年初发生多起黄土崩塌灾害，进入5月以来南方地质灾害呈多发频发群发趋势，近日福建南平、四川康定、广西苍梧等地质灾害均造成较大人员上伤亡。各地要充分认识随着极端天气增多，地质灾害防治重点已从汛期扩展到全年各个时段，高度重视今年地质灾害防范工作的异常艰巨性，在原有工作基础上加强隐患点核查和面上的排查工作，充分发挥群测群防体系的有效作用，完善各类应急预案，各地要根据灾情险情适时启动相应级别应急预案，加大宣传力度，增强社会影响力，指导地方政府，动员社会力量严密防范地质灾害，最大限度地减少人民群众生命财产损失。地质灾害防范不仅仅局限于汛期，也不仅仅局限于南方多雨地区。地质灾害防治要全年始终保持高度警惕，各地都要常抓不懈。

　　二、四川、青海省对地震灾区地质灾害再做一次全面核查、排查

　　四川、青海两省国土资源厅要组织地勘队伍和专家对汶川震区的都江堰、绵竹、北川，玉树震区的结古镇和扎西科等地在前期调查中确认的地质灾害隐患点进行一次全面核查，面上进行一次全面排查，特别要对震区恢复重建工程区和群众临时安置区、人员集中区等进行重点核查、排查。核查、排查的结果要及时通知地方政府和施工单位，完善应急预案，根据情况组织搬迁避让、应急处置、监测预警等，并于6月底前，将工作进行情况报部。

　　三、重庆市、湖北省对三峡库区地质灾害再做一次核查、排查

　　据气象部门预报，今年汛期三峡库区、特别中下游地区将出现集中暴雨天气，地质灾害防治形势异常严峻，重庆、湖北国土资源行政主管部门要充分认识三峡库区地质灾害防治工作的复杂性，认真贯彻5月21-22日召开的三峡库区汛期地质灾害防治工作会议精神，在前期形成的汛前排查、汛中巡查、汛后复查制度的基础上，近期再安排一次地质灾害隐患点核查和面上的排查工作。核查、排查的结果要及时通知库区地方政府和有关单位，完善应急预案，根据情况组织搬迁避让、应急处置、监测预警等，并于并于6月底前，将工作进行情况报部。

　　四、加强部门联合，切实落实交通干线地质灾害防治责任和措施

　　各地省级国土资源部门要加强与公路、铁路等部门的工作配合，共同做好地质灾害的防范工作。要严格按照近日国土资源部、交通运输部和铁道部共同下发的关于加强公路和铁路沿线地质灾害防范工作的通知，加强隐患排查、采取防范措施，完善应急预案、适时启动预案，加强主动防范、防止人为灾害，加强会商沟通、实现部门联动，加强工程治理、彻底消除隐患。指导、帮助相关部门做好交通沿线、水库周边的地质灾害隐患排查，要会同相关行业主管部门，将公路、铁路、水利工程等在建项目施工工地的地质灾害防治责任，落实到建设单位和施工单位，施工工地的防灾措施，要限期上报所在地县级以上国土资源行政主管部门和其行业主管部门。要加强监督检查，对防灾责任和防灾措施不到位的，要立即限期整改。

　　五、要落实责任，充分发挥群测群防体系的有效作用

　　各省级国土资源厅（局）要高度重视，充分发挥群测群防体系的有效作用，要在前期工作部署基础上，进一步采取措施，指导基层国土资源行政主管部门即刻通知所有群测群防员上岗到位，对群测群防员组织必要的培训，并确保坚守岗位。降雨期间，每个群测群防点要增加巡查次数和人数，通过安装报警仪器等手段，加密监测，对发现有明显变形迹象的，要及时报告，充分做好应对险情的各项准备工作，遇有崩滑迹象出现，要及时启动搬迁避险预案，坚决果断撤出受威胁的群众，保护人民群众生命。要在工作中注意发现和总结群测群防的有效做法，及时推广，注意发现和总结表现突出的优秀群测群防员的先进事迹，结合“十有县”建设和“五到位”活动给予表扬和宣传。

　　六、部建立重点片区专家指导制度、定期召开视频会或调度会掌握实情，会商指导工作

　　部已于6月16日派出两个工作组分赴四川和青海指导震区地质灾害核查、排查及防范工作。

　　部将于近日增加一批部级地质灾害应急专家，组织派出7个汛期地质灾害专家组,对18个省（区、市）地质灾害防范工作进行巡查和指导（分组情况见附件）。各专家组在分区巡查、指导地质防治工作的基础上，总结经验，有针对性地提出对本区域的地质灾害防治对策建议，部将通过视频会、调度会等方式定期传达国务院领导关于做好地质灾害防范工作的重要指示精神，分析当前地质灾害防治工作面临的形势，总结交流各区片地质灾害防治工作经验，部署汛期地质灾害防治下一步工作重点。

　　部领导将于6月底赶赴震区听取四川、青海两省，都江堰、绵竹、北川、玉树四市（地）区地质灾害防范工作汇报。

　　附件：汛期地质灾害防范重点地区区片和专家组名单

　　

　　

　　

　　国土资源部办公厅

　　 二〇一〇年六月十六日

　　

　　

　　附件

　　汛期地质灾害防范重点地区区片和专家组名单

　　1．青海、甘肃、陕西区片， 专家组负责人刘传政；

　　2．云南、贵州、四川区片，专家组负责人李文鹏；

　　3．湖北、重庆区片，专家组负责人黄学斌；

　　4．广东、广西、湖南区片，专家组负责人谢章中；

　　5．福建、浙江、江西区片，专家组负责人周平根；

　　6．山西、宁夏区片，专家组负责人郭建强；

　　7．新疆、西藏区片，专家组负责人郑万模。

　　各区片专家组成员，视工作需要由专家组负责人在部地质灾害应急专家库中提出，部应急中心协调调动。



吉林省延边朝鲜族自治州人大常委会


延边朝鲜族自治州旅游条例

2010年1月9日延边朝鲜族自治州第十三届人民代表大会第三次会议通过 2010年3月31日吉林省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准


第一条 为了保护和合理开发旅游资源，规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业发展，根据有关法律法规，结合自治州实际，制定本条例。
　　第二条 在自治州行政区域内从事旅游规划、开发、经营、服务、管理和进行旅游活动的单位与个人，适用本条例。
　　第三条 发展旅游业应当遵循政府主导、市场运作，统一规划、合理开发，严格保护、可持续发展的原则，坚持社会效益、经济效益和环境效益相统一，发挥资源优势，突出民族特点和地方特色。
　　第四条 县级以上人民政府旅游行政管理部门负责本行政区域内的旅游监督管理工作。
　　县级以上人民政府有关部门应当按照各自的职责保障和促进旅游业的发展。
　　第五条 县级以上人民政府旅游行政管理部门所属的旅游行政执法机构，负责受理本行政区域内旅游质量投诉，查处旅游经营者和从业人员违反旅游法律法规的行为。
　　第六条 县级以上人民政府应当引导旅游景区、旅行社、旅游饭店、旅游运输企业依法设立行业协会，发挥协调和自律作用，制定行业规范，建立诚信经营制度。
　　第七条 县级以上人民政府应当把旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划。
　　自治州人民政府应当设立旅游发展专项资金，县市人民政府应当根据旅游业发展状况设立旅游发展专项资金。
　　旅游发展专项资金用于旅游规划编制、重点项目开发、旅游基础设施建设、旅游宣传促销、旅游商品开发补贴、旅游信息化建设、旅游教育培训等。
　　第八条 县级以上人民政府旅游行政管理部门会同有关部门编制本行政区域内的旅游业发展规划，在征求上一级旅游行政管理部门意见后，由同级人民政府批准实施。
　　相关部门在审批旅游建设项目时，应当征求同级旅游行政管理部门的意见。
　　第九条 县级以上人民政府旅游行政管理部门负责本行政区域内的旅游资源普查，建立旅游资源档案，指导旅游资源保护和开发建设。
　　第十条 县级以上人民政府应当依托长白山自然资源、民族文化资源和图们江地区的区位优势，支持国内外投资者开发生态旅游、民俗旅游、边境旅游、冰雪旅游、红色旅游等特色旅游产品。
　　第十一条 各级人民政府应当支持朝鲜族文化与旅游的结合，依托特色饮食、传统歌舞、民俗礼仪、体育娱乐和文化遗产，开发民俗文化旅游产品，打造长白山文化和金达莱文化等民族特色文化品牌，提升旅游产品的文化品位。
　　第十二条 县级以上人民政府应当鼓励和支持建设具有朝鲜族特色的旅游城市、旅游乡镇或者街区。
　　第十三条 县级以上人民政府文化和旅游行政管理部门应当扶持民俗文化旅游产品的市场化运作，引导开发能够吸引旅游者参与的文化演艺产品和文化娱乐消费品。
　　第十四条 县级以上人民政府应当鼓励、扶持开发具有民族特点和地方特色的旅游商品、纪念品。
　　第十五条 县级以上人民政府应当鼓励开发冰雪等冬季旅游资源，经营冬季旅游项目，并在政策上予以扶持。
　　第十六条 县级以上人民政府应当推动图们江区域国际旅游合作，会同有关部门建立边境旅游协调机制，解决边境旅游的重要问题。
　　第十七条 旅游行政管理部门应当在重点旅游城镇建立旅游集散中心，在主要公路沿线建设旅游休憩所和自驾车营地。
　　车站、机场、旅游饭店、旅游景区应当设置公益性旅游信息平台。
　　交通运输行政管理部门应当在主要公路上设置旅游景区、旅游集散中心指路标识。
　　第十八条 县级以上人民政府应当支持旅游宣传促销工作，利用有关专业会议、博览交易、文艺演出、体育赛事、科技交流等活动推介旅游产品，传播旅游信息。
　　旅游行政管理部门应当建立健全旅游信息网络，发展旅游电子商务。
　　第十九条 自治州旅游行政管理部门负责组织和指导旅游教育以及旅游从业人员培训工作，建立朝鲜语旅游培训基地，提高职业技能，促进旅游就业。
　　第二十条 价格管理部门在制定或者调整景区门票价格时，应当广泛征求社会各界的意见，依法举行听证会，景区门票价格调整，应当自公布之日起延迟6个月执行。
　　第二十一条 国家机关、国有企业、事业单位和社会团体可以按照公开、公平、公正的原则，委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等公务活动服务事项。
　　第二十二条 从事旅游业经营的单位或者个人，应当符合国家规定的经营条件，依法注册，取得营业执照。
　　经营旅行社业务应当依法领取旅行社业务经营许可证。从事旅游客运的企业和车辆，应当依法具有客运资质，并取得客运经营许可证和营业执照。
　　第二十三条 旅游经营者享有下列权利：
　　（一）核实旅游者提供的相关信息资料；
　　（二）按照旅游合同约定向旅游者收取费用；
　　（三）拒绝违法、违反社会公德和违反旅游合同约定内容的要求；
　　（四）拒绝违法检查、收费或者摊派；
　　（五）法律法规规定和旅游合同约定的其他权利。
　　第二十四条 旅游经营者从事旅游经营活动，应当遵守下列规定：
　　（一）按照核定的经营范围开展活动；
　　（二）公开告知服务项目和收费标准，合理收费；
　　（三）提供真实的旅游服务信息，不得发布虚假广告，欺骗和误导消费者；
　　（四）严格按照约定的服务项目和服务标准提供旅游服务，不得擅自改变服务项目，降低服务标准；
　　（五）尊重旅游者自主选择商品和服务的权利，不得强制旅游者购买旅游商品和接受旅游服务；
　　（六）尊重少数民族旅游者的风俗习惯，不得无故拒绝为少数民族旅游者提供合理服务；
　　（七）及时向旅游者告知旅游过程中可能发生的危险；
　　（八）在景区可能发生危险的地下景观、水域、险要通道等地方，设置明显的警示标志；
　　（九）当危险发生时，应当采取有效的保护和抢救措施，并及时向有关部门报告；
　　（十）在边境地区开展旅游活动，应当遵守边境管理的相关法规。
　　第二十五条 旅游经营者应当建立旅游安全管理责任制度，配备必要的安全设施、设备和人员。经营水上、水下、冰雪、高空和惊险旅游项目的，应当符合法定的安全标准。开展登山、狩猎、探险、航空等须经许可的特殊旅游项目的，应当制定安全保护预案，并报经有关部门审查批准。
　　旅游经营者对可能危及旅游者人身财产安全的活动项目，应当为旅游者办理人身意外伤害保险提供服务。
　　第二十六条 旅游景区应当设置停车场、公厕、通讯、安全保障、医疗救护、紧急避险、残疾人无障碍通道等必要的旅游服务配套设施。在醒目位置使用国际标准的公共信息图形符号，设置说明牌、指示牌、警示牌。
　　第二十七条 对旅游饭店、旅行社、旅游景区和旅游厕所，实行等级评定制度。旅游经营者应当严格按照与其等级相对应的标准提供服务，不得冒用等级标志和称谓。
　　旅游行政管理部门对优秀旅游城市、旅游强县、旅游饭店、旅馆、旅行社、旅游景区、旅游滑雪场、工农业旅游示范点、旅游购物商店等实行标准化管理。
　　第二十八条 旅游经营者应当制作和保存完整的业务档案，按规定向旅游行政管理部门报送统计报表。
　　旅游经营者不得泄露旅游者个人信息。超过保管期限的旅游者信息资料，应当妥善销毁。
　　第二十九条 从事导游业务的人员应当参加国家旅游行政管理部门统一组织的导游人员资格考试，经考试合格的，由旅游行政管理部门发给导游人员资格证书。取得导游人员资格证书的，经与旅行社订立劳动合同或者在导游管理服务机构登记，方可办理导游证，从事导游业务。
　　第三十条 旅游者依法享有下列权利：
　　（一）自主选择旅游经营者及其所提供的服务，自主选择服务类型或者服务项目；
　　（二）了解服务内容、项目、规格、费用等真实情况，并按照约定获得质价相符的旅游服务；
　　（三）因旅游经营者的过错导致旅游者人身、财产权益受到损害的，获得相应的赔偿；
　　（四）人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰受到尊重；
　　（五）法律法规规定的和旅游合同约定的其他权利。
　　第三十一条 旅游者进行旅游活动时，应当履行下列义务：
　　（一）遵守国家法律法规和相关的规章制度；
　　（二）保护旅游资源和生态环境；
　　（三）爱护文物古迹、旅游设施和国防设施；
　　（四）遵守社会公德，尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰；
　　（五）信守旅游合同。
　　第三十二条 旅游者与旅游经营者发生争议，可以通过下列途径解决：
　　（一）自行协商；
　　（二）向消费者协会投诉；
　　（三）向旅游、工商、价格、卫生等行政管理部门投诉；
　　（四）根据仲裁协议申请仲裁机构仲裁；
　　（五）向人民法院提起诉讼。
　　第三十三条 县级以上人民政府旅游行政管理部门应当建立旅游投诉制度，受理旅游者投诉。
　　旅游行政管理部门或者旅游执法机构收到投诉申请后，应当在七个工作日内作出是否受理的决定。符合受理条件的，应当在规定的时限内进行调查处理。不符合受理条件的，应当通知投诉者，并说明理由。
　　第三十四条 县级以上人民政府应当建立健全旅游安全保障机制，组织编制旅游突发事件安全应急预案，及时处理旅游突发事件。完善旅游安全提示预警制度，旅游地区发生自然灾害、重大突发性疫情等可能危及旅游者人身及财产安全的情形时，旅游行政管理部门应当依据相关部门发布的通告，及时向旅游经营者和旅游者发布旅游警示信息。
　　第三十五条 县级以上人民政府应当对促进旅游业发展做出显著成绩的单位和个人给予表彰、奖励。
　　第三十六条 县级以上人民政府旅游行政管理部门对违反本条例规定的单位和个人，依据有关法律法规和行政规章予以处罚。
　　第三十七条 旅游行政管理部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十八条 本条例由自治州人民代表大会常务委员会负责解释。
第三十九条 本条例自公布之日起施行。