北京市消防安全责任监督管理办法
北京市人民政府
北京市消防安全责任监督管理办法
北京市人民政府令
（第143号）
《北京市消防安全责任监督管理办法》已经2004年3月11日市人民政府第20次常务会议审议通过，现予公布，自2004年4月20日起施行。
市长 王岐山
二00四年三月十八日
北京市消防安全责任监督管理办法
第一条 为了加强对单位消防安全工作的监督管理，预防火灾和减少火灾危害，保护公共财产和公民人身、财产安全，根据国家和本市有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称单位，是指本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位、个体工商户以及其他组织。
第三条 本市行政区域内的单位消防安全管理工作，由市和区、县人民政府统一领导；市和区、县防火安全委员会具体负责对本辖区内单位消防安全管理工作的组织、协调；公安消防机构和公安派出所负责对单位消防安全工作的日常监督检查。
市和区、县人民政府有关部门负责督促、检查本系统、行业各单位消防安全工作的落实。
第四条 本市对单位消防安全工作实行责任制度。
第五条 法人单位的法定代表人或者非法人单位的主要负责人，是单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。
第六条 单位应当逐级落实消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级和各岗位的消防安全责任人。
第七条 单位可以根据需要确定本单位的消防安全管理人。消防安全管理人对单位的消防安全责任人负责，具体组织、落实本单位的消防安全工作。
消防安全重点单位应当设置或者确定本单位消防安全工作管理的责任部门，并确定专职或者兼职的消防安全管理人员。消防安全工作人员经本单位考核合格后，方可上岗。
第八条 单位应当履行下列消防安全义务：
（一）制定并落实消防安全管理措施和消防安全操作规程。
（二）建立本单位消防安全责任考核、奖惩制度。
（三）开展消防安全宣传教育和消防知识培训，定期进行灭火技术训练。
（四）进行经常性的内部防火安全检查，及时制止、纠正违法、违章行为，发现并消除火灾隐患。
（五）按规定配置消防设施、器材并指定专人维护管理，保证消防设施、器材的正常、有效使用。
（六）按规定设置安全疏散指示标志和应急照明设施，保证防火门、防火卷帘、消防安全疏散指示标志、应急照明、机械排烟送风、火灾事故广播等设施处于正常状态。
（七）保证疏散通道、安全出口的畅通。不得占用疏散通道或者在疏散通道、安全出口上设置影响疏散的障碍物，不得在营业、生产、教学、工作期间封闭安全出口，不得遮挡安全疏散指示标志。
（八）消防值班人员、巡逻人员坚守岗位，不得擅离职守。
（九）火灾发生后，及时报警、迅速组织扑救和人员疏散。不得不报、迟报、谎报火警，或者隐瞒火灾情况。
（十）火灾扑灭后，及时保护现场，接受事故调查并如实提供火灾事故情况。未经公安消防机构许可，不得进入、撤除、清理火灾现场。
（十一）法律、法规和规章规定的其他消防安全义务。
第九条 商场、市场、宾馆、饭店、歌舞厅、影剧院、体育场（馆）、医院、学校以及其他公众聚集场所和发生火灾可能性较大或者一旦发生火灾可能造成人身重大伤亡、财产重大损失的单位是消防安全重点单位。
消防安全重点单位除遵守本办法第八条规定外，还应当履行下列消防安全义务：
（一）制定并完善火灾扑救和应急疏散预案，并至少每半年进行一次演练。
（二）将单位消防安全管理措施和落实方案以及消防安全责任人、消防安全管理人等情况向单位所在地公安消防机构备案。
（三）对本单位工作人员至少每年进行一次消防安全培训。公众聚集场所至少每半年培训一次。
（四）建立健全并统一保管消防档案。消防档案应当详实和全面反映本单位消防安全工作的基本情况，并根据情况变化及时补充、更新。
（五）严格落实有关动用明火的管理制度。公众聚集场所在营业期间禁止动火施工；在非营业期间施工需要使用明火时，施工单位和使用单位应当共同采取措施，将施工区和使用区进行防火分隔，清除动火区域的易燃物、可燃物，配置消防器材，专人监护，保证施工和使用范围的消防安全。
（六）在消防安全重点部位设置明显的防火标志，实行严格管理。
第十条 实行承包、租赁或者委托经营、管理的，产权单位应当提供符合消防安全要求的建筑物。
当事人在订立的合同中，可以依法明确各方的消防安全责任；当事人未订立合同或者在合同中未明确消防安全责任的，承包、承租或者受委托经营、管理的单位应当承担消防安全责任。
第十一条 城镇居民居住区（含居住小区）的消防安全责任由产权管理单位负责；产权管理单位委托物业管理企业等单位管理的，由受委托的管理单位负责。
城镇居民居住区（含居住小区）的消防安全责任单位应当履行下列义务：
（一）制定消防安全制度，落实消防安全责任。
（二）开展消防安全宣传教育。
（三）进行经常性的消防安全检查，及时消除火灾隐患。
（四）划定和设置停车泊位及设施时，不得占用、堵塞消防车通道。对占用、堵塞消防车通道的行为，及时制止、纠正。
（五）保障公共消防设施和器材、消防安全标志、疏散通道、安全出口等设施符合消防安全要求。
第十二条 单位应当定期进行内部消防安全检查；其中，公众聚集场所在营业期间应当至少每两小时进行一次防火巡查，营业开始前和结束后，应当对营业现场进行全面检查。
单位应当填写消防安全检查记录，对消防设施和器材的状况、是否存在火灾隐患以及对火灾隐患的整改措施等作出记载，并由检查人员和有关责任人员签字。单位应当建立消防安全检查记录档案，妥善保管消防安全记录，以备查验。
第十三条 单位应当对存在的火灾隐患及时予以消除。
在火灾隐患排除前，单位应当采取消防安全防范措施；对随时可能引发火灾或者一旦发生火灾将严重危及人身、财产安全的，应当立即停止对危险部位、设施的使用。
第十四条 公安消防机构应当依法履行下列职责：
（一）建立监督检查制度，对单位贯彻落实消防安全责任制度的情况进行定期的监督检查，对消防安全重点单位实行重点检查。
（二）对发现火灾隐患以及单位不落实消防安全责任制度的，立即通知有关单位或者个人改正。
（三）对火灾事故及时进行调查，并按照国家有关规定上报火灾事故情况，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。
（四）对涉及消防安全需要审查批准或者验收的事项，必须严格依法办理；对不符合消防安全要求的，不得批准或者验收通过。
（五）对群众举报的火灾隐患和违反消防法律、法规和规章的行为进行调查、处理。
第十五条 公安消防机构依法对单位进行消防安全监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，并由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅公安消防机构的监督检查记录。
公安消防机构对发现单位中随时有可能发生火灾危险的部位或者设施，有权责令有关单位立即改正或者立即停止使用相关部位、设施。
对严重存在火灾隐患的公众聚集场所，公安消防机构有权向社会公告。
第十六条 公安消防机构依法对生产经营单位进行消防安全监督检查时，可以行使下列职权：
（一）进入单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。
（二）对检查中发现的消防安全违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依法作出行政处罚决定。
（三）对检查中发现的能够即时排除的火灾隐患，应当责令立即排除；重大火灾隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大火灾隐患排除后，经公安消防机构审查同意，方可生产经营和使用。
（四）对有根据认为不符合消防安全要求的设施、设备、器材予以查封或者扣押，并应当在15日内依法作出处理决定。
第十七条 公安消防机构对在监督检查中发现的应当由其他有关部门处理的安全生产隐患问题，应当及时移送其他有关部门并形成记录备查，接受移送的部门应当及时进行处理。
第十八条 违反本办法第八条、第九条、第十一条、第十二条、第十三条规定的，对从事经营活动的单位，由公安消防机构处1万元以上3万元以下罚款；对其他单位，由公安消防机构处1000元罚款。法律、法规另有规定的，从其规定。
除依照前款规定处罚外，公安消防机构可以并对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者500元以上1000元以下罚款。
第十九条 对违反本办法，存在火灾隐患，经公安消防机构通知逾期不改正，发生火灾的，由公安消防机构处警告或者2万元以上20万元以下罚款。
除依照前款规定处罚外，公安消防机构可以并对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者500元以上5000元以下罚款。
第二十条 公安消防机构工作人员违反本办法，不履行或者不依法履行消防安全监督检查职责的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
第二十一条 本办法自2004年4月20日起施行。
2000年3月13日市人民政府第53号令发布的《北京市防火安全工作管理规定》同时废止。
长春市道路货物运输交易市场管理条例
吉林省长春市人大常委会
长春市道路货物运输交易市场管理条例
（1996年10月10日长春市第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过 1996年11月22日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准1996年12月11日公告公布施行 根据2001年12月13日长春市第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 2002年3月28日吉林省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准的《长春市人大常委会关于修改〈长春市动物诊疗机构管理条例〉等12件地方性法规中50项行政管理项目的决定》修正）
第一章总则
第一条为了加强道路货物运输交易市场管理，保障交易双方的合法权益，促进道路货物运输业健康发展，根据国家和省有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例所称道路货物运输交易（以下简称货运交易）市场，是指为道路货物承运、托运、货运代理三方提供交易服务的场所（含各类货物配载站点）。
第三条本条例适用于本市行政区域内货运交易市场的管理。凡从事货运交易市场建设、管理、经营的单位和个人，均应当遵守本条例。
第四条市、县（市）人民政府应当把建立和发展货运交易市场纳入城市建设总体规划，坚持统一规划，合理布局，依法监督管理的原则。
第五条市、县（市）、双阳区人民政府交通行政部门是本辖区货运交易市场的主管部门。
工商、公安、税务、物价、城建等部门应当按照各自职责分工，做好货运交易市场的管理工作。
第六条市、县（市）、双阳区人民政府交通行政主管部门所属的道路运输管理机构具体负责货运交易市场日常管理工作，其主要职责是：
（一）宣传、执行国家有关货运交易市场管理的法律、法规和规章；
（二）对开办货运交易市场或者入场从事货运交易的单位和个人进行经营资格审核，办理入场经营手续；
（三）对货运交易市场经营单位或者入场从事货运交易的单位和个人歇业、停业等变更事项进行审核，办理相关手续；
（四）依法管理货运交易市场的经营活动，保护交易双方的合法权益，查处经营交易中的违法行为；
（五）依法调解货运交易纠纷；
（六）与货运交易市场相关的其他工作。
第七条货运交易市场经营单位和入场从事货运交易的单位和个人，有权举报道路运输管理机构及其执法人员的违法行为，维护自身的合法权益。
第二章规划与建设
第八条市、县（市）人民政府交通行政主管部门编制的货运交易市场建设规划应当符合城市总体规划，报同级人民政府批准后组织实施。
第九条在主要商品集散地、大型厂矿所在地，可以规划建设具有中转联运、仓储理货、货物接送等多功能的大型货运交易市场；在货源批量较小，且相对集中的地方，可以规划建设具有一定服务功能的小型货运交易市场。
第十条货运交易市场可以由国家、集体、个人投资建设。投资者的合法权益受法律保护。
第十一条运输企业现有的货运站场可以作为货运交易市场，面向社会开放。
第十二条规划、城建、土地、公安等部门应当按照各自职责，做好货运交易市场建设工作。
第三章市场开办
第十三条货运交易市场应当具备下列条件：
（一）有固定的货运交易场所和相应的停车、仓储等配套设施；
（二）有健全的组织机构和业务章程；
（三）有熟悉货运交易业务及货运交易管理法规的从业人员；
（四）有与货运交易市场规模相适应的经营资金；
（五）有组织货源、车辆及处理商务事故的能力；
（六）有完善的货运交易、安全运输、财务结算等规章制度；
（七）有防雨、防火、防盗等安全措施；
（八）法律、法规和规章规定的其他条件。
第十四条申请开办货运交易市场，应当持开办货运交易市场可行性报告和乡以上人民政府或者主管单位证明，向县以上交通行政主管部门提交书面申请。经审核符合开办条件的，核发《货运交易市场许可证》，由工商行政管理部门核发营业执照。
到工商行政管理部门办理注册登记手续时，应当提交下列文件：
（一）登记申请报告；
（二）交通行政主管部门核发的《货运交易市场许可证》；
（三）市场章程；
（四）市场法定代表人身份证明；
（五）经营场地使用证明；
（六）验资机构出具的相应数额的验资证明。
第十五条货运交易市场歇业、停业、合并、分立、迁移的，应当提前三十日向原审批部门申请，原审批部门应当在二十日内办理有关手续。
第四章交易管理
第十六条货运交易活动应当遵守有关法律、法规和规章的规定，遵循自愿、平等、公开、有偿的原则。
第十七条进入货运交易市场从事经营的单位和个人，必须到当地道路运输管理机构办理《经营许可证》，凭《经营许可证》到当地工商行政管理部门办理《营业执照》，并到指定的货运交易市场经营。
第十八条入场从事经营的单位和个人申请停业退场的，必须经道路运输管理机构审查同意，结清费用，交还进场证件。
第十九条入场经营的单位和个人，应当与货运交易市场签订入场经营合同；承运货物时，承托双方应当签订运输合同。需要货运代理的，委托方和代理方应当签订委托代理合同。
第二十条入场经营的单位和个人，应当按照批准的范围经营，不得擅自改变经营范围。
第二十一条入场从事货运代理的单位和个人，不得倒卖或者变相倒卖货源牟取暴利。
第二十二条货运交易市场经营单位应当遵守下列规定：
（一）接纳入场的货物运输经营单位和个人，应当证件齐备；
（二）使用统一印制的专用票据、托运单和行车路单；
（三）依照物价部门核定的收费标准收取费用；
（四）按照有关规定，及时交纳各种税费；
（五）按时向道路运输管理机构报送入场经营车辆、从业人员、货运量、营业收入等有关统计资料；
（六）配合有关部门做好货运交易市场管理工作。
第二十三条道路运输行政执法人员在执行公务时，必须持省、市人民政府统一制发的行政执法证件，统一着装，佩戴标志，未持有行政执法证件的，交易双方有权拒绝检查。
第二十四条交通行政主管部门、道路运输管理机构及其行政执法人员，在实施行政处罚时，必须严格按照法定程序进行处罚，出具统一印制、填写规范的行政处罚决定书；收缴罚款的，必须向当事人出具财政部门统一制发的罚款收据。需要作出责令停业，吊销《货运交易市场许可证》和《经营许可证》或者对企业罚款五千元以上，对个人罚款一千元以上的行政处罚之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，交通行政主管部门及道路运输管理机构应当组织听证。
第二十五条道路运输行政执法人员应当接受交易双方的监督，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿。
第五章法律责任
第二十六条违反本条例第十四条规定，擅自开办货运交易市场（含各类货物配载站点）的，除责令停业和没收违法所得外，并处以违法所得额一倍以上三倍以下的罚款。
第二十七条违反本条例第十五条规定，擅自歇业、停业、合并、分立、迁移的，除扣留或者吊销《货运交易市场许可证》外，并处以一千元以上五千元以下的罚款。
第二十八条违反本条例第十七条规定，未办理《经营许可证》和《营业执照》，擅自入场经营的，除没收其违法所得外，并处以违法所得额一倍以上三倍以下的罚款。
第二十九条违反本条例第二十条规定，擅自超越经营范围的，没收其违法所得，并处以一百元以上一千元以下的罚款，情节严重的，吊销其《经营许可证》。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十条违反本条例第二十一条规定，倒卖或者变相倒卖货源牟取暴利的，没收全部违法所得，处以违法所得额一倍以上三倍以下的罚款。情节严重的，可并处扣留或者吊销其《经营许可证》。
第三十一条违反本条例第二十二条第二项规定，以其他票据代替专用票据或者使用废票据、假票据的，除收缴其票据外，并处以实际填写额３０%以上５０%以下的罚款。
第三十二条违反本条例的行政处罚依照下列规定办理：
（一）责令停业、扣留、吊销《货运交易市场许可证》的，由县（市）、双阳区交通行政主管部门、市道路运输管理机构决定，报市交通行政主管部门批准；
（二）处以没收5000元以上违法所得和5000元以上罚款或者扣留、吊销《经营许可证》的，由县（市）、双阳区交通行政主管部门、市道路运输管理机构决定；
（三）处以没收5000元以下违法所得和5000元以下罚款的，由市、县（市）、双阳区道路运输管理机构决定；
（四）对经营者个人罚款50元以下和对经营单位罚款1000元以下的，可以当场作出处罚决定。
第三十三条本条例规定的行政处罚，由交通行政主管部门执行。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三十四条违反本条例第二十四条规定，道路运输行政执法人员未按照法定规定和程序实施处罚的，由其所在单位或者上级行政机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条拒绝、妨碍道路运输行政执法人员执行公务的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议。对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。当事人也可以在接到处罚通知书之日起15日内，直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十七条违反本条例第二十五条规定，道路运输行政执法人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，收受贿赂的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第三十八条本条例由长春市人民代表大会常务委员会负责解释。
第三十九条本条例自公布之日起施行。