江苏省连云港市人民政府办公室


连云港市人民政府办公室文件

连政办发〔2007〕82号

　
连云港市政府办公室关于印发连云港市规范性文件制定程序规定的通知


各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《连云港市规范性文件制定程序规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○七年四月二十四日


连云港市规范性文件制定程序规定

第一章 总 则

第一条 为了规范本市规范性文件制定程序，保证规范性文件质量，维护社会主义法制和政令的统一，促进依法行政，根据《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院《规章制定程序条例》等法律、法规，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件，是指本市各级人民政府（含其办公室，下同）及其工作部门和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称制定机关），按照法定权限和程序制定发布的涉及本行政区域范围内的公民、法人或者其他组织的权利、义务并具有普遍约束力或者一般规范意义、可以反复适用的文件总称（简称规范性文件）。
规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。
规范性文件的名称一般为：决定、规定、办法、实施细则、实施办法等。对全局性重大的规范性文件，称“决定”；对某一方面行政工作作比较全面的规定，称“规定或办法”；为贯彻执行法律、法规、规章制定的比较具体细致、带有补充性、辅助性的规定，称“实施细则”或“实施办法”。
第三条 规范性文件的制定程序包括立项、起草、审查、决定、公布、解释等。
第四条 本市制定机关制定规范性文件适用本规定。
第五条 行政机关的内部工作制度、人事任免决定以及对具体事项作出的行政处理决定等，不适用本规定。
制定机关制定的规范性文件的备案，依照市政府规范性文件备案规定执行。
第六条 规范性文件制定，应当遵循下列原则：
（一）国家法制统一原则；
（二）依照法定职权和程序制定原则；
（三）职权与责任相一致原则；
（四）精简、统一、效能原则；
（五）体现地方特色和具有可操作性原则；
（六）维护公民、法人和其他组织的合法权益原则；
（七）保障行政机关以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织依法行使职权原则。
第七条　规范性文件可以用条文形式表述，也可用段落形式表述。规范性文件用语应当准确、简洁，使用文字和标点符号应当正确、规范，条文内容明确、具体，注重效用。
第八条 除有法定依据或者国家另有规定外，制定机关不得在规范性文件中设定下列内容：
（一）行政许可事项；
（二）行政处罚事项；
（三）行政强制措施；
（四）行政收费事项；
（五）其它应当由法律、法规、规章或者上级行政机关设定的事项。

第二章　　立 项

第九条 政府所属部门和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织认为需要由本级人民政府制定规范性文件的，应当于每年12月20日前向本级人民政府报送下一年度拟提请政府发布规范性文件的计划，即提出立项申请。
第十条 政府法制部门应当对报送政府制定规范性文件的立项申请进行汇总研究，拟订本级人民政府年度规范性文件制定工作计划，报本级人民政府批准后执行。
政府规范性文件制定工作计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、制定目的、起草时间、会办单位等。
对列入政府规范性文件制定工作年度计划的项目，承担起草任务的部门应当抓紧工作，按照要求上报本级人民政府。
政府规范性文件年度制定工作计划在执行中可以根据实际情况进行调整。
第十一条 政府所属部门和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以根据本部门、本单位的实际，按照规范性文件制定原则自主确定部门规范性文件的立项工作。

第三章 起 草

第十二条 规范性文件由制定机关组织起草。
政府规范性文件由政府的一个部门或者几个部门具体负责起草工作，也可以由政府法制部门牵头组织起草。
部门规范性文件由制定机关的一个或几个内设机构或者法制机构具体负责起草。
第十三条 起草规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关单位和个人的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会和公开向社会征求意见等多种形式。
第十四条 公民、法人或者其他组织对规范性文件草案内容提出意见的，起草部门应当予以研究处理。
相关机关对规范性文件草案内容提出重大分歧意见的，起草部门应当进行协调；协调不成的，报上级行政机关协调或者裁定。
对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中予以说明。
第十五条 报请县级以上地方人民政府发布规范性文件的，其送审稿应当由起草部门或联合起草部门主要负责人签署，并提供下列材料：
（一）报请审查的请示或函；
（二）规范性文件送审稿；
（三）制定规范性文件的必要性、规定的主要措施、制定依据、有关方面的意见汇总材料等内容的起草说明；
（四）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和政策、上位规范性文件（以下简称制定依据）；
（五）征求意见的有关材料；
（六）其他应当提供的有关资料。
发布部门规范性文件需要起草机构提供有关材料的，参照前款规定执行。

第四章 审 查

第十六条 规范性文件送审稿由制定机关的法制机构统一审查。
法制机构主要从以下几个方面对规范性文件送审稿进行审查：
（一）是否具有制定的必要性和可行性；
（二）内容是否符合法律、法规、规章和国家政策的相关规定；
（三）是否符合本规定第六条、第七条、第十五条的规定；
（四）是否与相关的规范性文件相协调、衔接；
（五）是否充分征求并正确处理相关机关、组织和管理相对人的意见；
（六）其他需要审查的内容。
第十七条 法制机构收到制定机关交办的规范性文件送审稿，一般应当将送审稿发送有关机关、组织会签、征求意见。有关机关、组织应当在规定时间内提出合法、符合实际情况的修改会签意见，并将修改会签意见提交法制机构。
第十八条 对涉及公民、法人或者其他组织切身利益等重大的规范性文件送审稿，法制机构应当召开有关机关、组织、专家参加的座谈会、论证会、听证会或者在本行政区域普遍发行的报刊、电视或统一设置的专门的户外公示栏上向社会公布草案广泛征求修改意见、建议，充分听取意见并研究论证。涉及主要问题的，要进行调查研究，或委托有关组织、专家提出论证意见。
第十九条 对报请审查的规范性文件送审稿，法制机构可以进行修改、调整、协调；对重大分歧意见协调不成的，报请制定机关决定。
第二十条 规范性文件送审稿有下列情形之一的，法制机构可以缓办或者将其退回起草部门，也可以要求起草部门修改、补充材料后再报请审查：
（一）不符合本规定第十五条、第十六条规定的；
（二）制定的基本条件尚不成熟的；
（三）有关机关对草案的重要内容有较大争议，起草部门未与有关部门协商一致的。

第五章　　决定与公布

第二十一条 规范性文件送审稿经法制机构审查，符合本规定的，由法制机构报请制定机关审查决定。
县级以上地方人民政府制定的规范性文件，原则上应当经县级以上地方人民政府常务会议决定；县级以上地方人民政府工作部门制定的规范性文件，应当经部门办公会议决定。但涉及内容比较单一，且各方面意见比较统一的，可以由制定机关主要负责人决定。
第二十二条 规范性文件经本规定第二十一条第二款规定程序决定后，应当由制定机关的主要负责人签署并向社会公布；涉及全局性重大的规范性文件应当以签署命令的形式予以公布。除法律法规另有规定外，规范性文件应当在政府指定的政府公报、网站或者本行政区普遍发行的报刊、电视或统一设置的专门的户外公示栏等媒体上向社会公布。具体工作由制定机关的法制机构负责。
规范性文件未向社会公布的，不得作为实施行政管理的依据。
第二十三条 公众有权查阅已经公布的规范性文件。
制定机关应当采取编辑出版年度规范性文件汇编等措施为公众查阅规范性文件提供方便。
第二十四条 规范性文件应当自发布之日起30日以后施行，但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策以及规范性文件本身执行的除外。
第二十五条 规范性文件规定的内容属阶段性工作的，制定机关应当在规范性文件中规定规范性文件的终止时间。
第二十六条 在发生重大灾害事件及保障国家安全、公共安全和重大公共利益或执行上级机关的紧急命令和决定等情况下，需要立即制定规范性文件的，经制定机关主要负责人批准，可简化制定程序。

第六章 解 释

第二十七条 规范性文件解释权属规范性文件制定机关。解释的具体工作由制定机关的法制机构承办，参照规范性文件送审稿审查程序，提出意见，报请制定机关批准后公布。
规范性文件的解释同规范性文件具有同等效力。
第二十八条 国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为按照本规定制定的规范性文件同国家法律、法规、规章等相抵触的，可以向制定机关书面提出审查的建议，由其法制机构研究处理。

第七章 附 则

第二十九条 规范性文件施行后，制定机关、实施机关应当定期对其施行情况进行评估，并根据法律、法规、规章和国家政策的调整以及实际情况的变化，适时进行清理，及时予以修订或废止。
第三十条 本规定自2007年6月1日起施行。


天津市建设管理委员会


关于印发《天津市房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理规定》的通知

建设[2005]928号


各有关单位：
　 为了加强对房屋建筑工程、市政基础设施工程施工图设计文件审查的管理，贯彻执行《建设工程质量管理条例》和《建设工程勘察设计管理条例》，根据建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（建设部第134号令），结合我市实际，制定《天津市房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理规定》。现将文件印发给你们，请遵照执行。原《关于印发<天津市建筑工程施工图设计文件审查管理规定（暂行）>》的通知（建设【2003】253号）同时废止。
　　特此通知
　　附：《天津市房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理规定》
　　　　　　　　　　　　　　　　 二OO五年五月十二日

　　　　　　　　　　　　天津市房屋建筑和市政基础设施工程
　　　　　　　　　　　　　施工图设计文件审查管理规定
　　第一条 为了加强对房屋建筑工程、市政基础设施工程施工图设计文件审查的管理，根据《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》和《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 凡在本市行政区域内从事房屋建筑工程、市政基础设施工程施工图设计文件审查和实施监督管理的必须遵守本规定。
　　第三条 本规定所称施工图审查，是指经市建委认定的施工图审查机构（以下简称审查机构）按照有关法律、法规对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行的审查。
施工图未经审查合格的，不得使用。
　　第四条 天津市建设管理委员会（以下简称市建委）是本市施工图审查的行政主管部门，认定本市的审查机构，对全市施工图审查工作实施监督管理。
　　第五条 区、县建设行政主管部门，负责监督本行政区内施工图审查工作的落实。
　　第六条 市勘察设计协会成立天津市施工图审查服务中心（以下简称审图服务中心），承担施工图审查的服务工作，集中受理本市的施工图审查业务、发放审查合格书和审查意见。
　　第七条 经市建委认定的审查机构开展施工图技术审查工作，应当遵守下列规定：
　　（一）贯彻执行国家和本市有关施工图审查的法律、法规、规章、标准和规定；
　　（二）按照审查的内容、程序和时限对施工图进行审查。
审查机构应当按照《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法》的要求，对审查中发现的建设单位、勘察设计单位和注册执业人员违反法律、法规和工程强制性标准问题进行记录，并报送市建委。
　　第八条 审查机构应当具备下列条件：
　　（一）审查机构应是独立核算、能独立承担民事责任的企业法人；
　　（二）注册资金不少于100万元；
　　（三）有健全的技术管理和质量保证体系；
　　（四）有固定的工作场所，面积满足审查工作需要：审查技术人员人均不少于10平方米；
　　（五）有固定的专业技术人员和管理人员，从事房屋建筑施工图审查的，结构专业审查人员不少于6人，建筑专业审查人员不少于3人，电气、暖通、给排水、勘察等专业审查人员各不少于2人；从事市政基础设施工程施工图审查的，所需主专业的审查人员不少于6人，其他必须配套的专业审查人员各不少于2人；
　　（六）承担超限高层建筑工程施工图审查的，除具备上述条件外，还应当具有主持过超限高层建筑工程结构专业设计的审查人员不少于3人。
第九条 审查人员应当具备下列条件：
　　（一）具有15年以上所需专业勘察、设计工作经历；主持过不少于5项一级以上建筑工程或者大型市政公用工程或者甲级工程勘察项目相应专业的勘察设计；已实行执业注册制度的专业，审查人员应当具有一级注册师资格，未实行执业注册制度的，审查人员应当有高级工程师及以上职称；
　　（二）审查人员原则上不得超过65岁，60岁以上审查人员不超过该专业审查人员规定数的1/2；
　　（三）熟练掌握本专业国家及本市现行标准、规范以及有关法律、法规、强制性标准；
　　（四）有良好的职业道德；
　　（五）具备一定的语言文字表达能力；
　　（六）未实行执业注册制度专业的审查人员，应当参加有关法律、法规和技术标准的培训，每年培训时间不少于40学时。
　　审查人员应当在一个审查机构从事审查工作。
　　第十条 建设单位办理施工图审查应提供以下资料：
　　（一）作为勘察、设计依据的政府有关部门的批准文件及附件；
　　（二）岩土工程勘察成果报告（详勘）；
　　（三）全套施工图设计文件（含各专业计算书）。
　　建设单位对报送资料及文件的真实性、完整性负责。
　　第十一条 审查机构应与建设单位签订合同，明确在施工图审查过程中双方的权利与义务。
　　施工图审查实行有偿服务，施工图审查的技术咨询费由建设单位向审查机构支付。具体标准按有关规定统一执行。
　　第十二条 审查机构主要对施工图审查下列内容：
　　（一）是否符合国家和本市工程建设强制性标准；
　　（二）地基基础和主体结构的安全性；
　　（三）是否符合公共利益。
　　（四）法律、法规、规章规定必须审查的内容。
　　第十三条 审查机构在对施工图进行审查后，应当根据下列情况分别作出处理：
　　（一）审查合格的，审查机构应当出具审查合格书。审查合格书由市建委统一印制。审查合格书应当有各专业审查人员的签字，经法定代表人签发，并加盖审查机构公章。审查机构应在审查过的全套施工图（包括设计变更图）的每一张图纸上加盖审查机构技术专用章。完整的加盖审查机构技术专用章的全套施工图（含加盖技术专用章的全部变更图）为审查合格的施工图。审查机构应当在5个工作日内将审查情况报市建委备案。
　　（二）审查不合格的，审查机构应当出具书面审查意见，说明不合格原因。审查意见应有各专业审查人员签字，并加盖审查机构公章。
　　建设单位应当根据审查意见，要求勘察设计单位进行修改，并及时将修改后的施工图送原审查机构复查。
　　第十四条 施工图审查原则上不超过下列时限：
　　（一）一级（含一级）以上建筑工程、大型市政工程为15个工作日，修改后施工图的复查不超过6个工作日。
　　（二）二级及以下建筑工程、中型及以下市政工程为7个工作日。修改后施工图的复查不超过3个工作日。
　　因特殊原因不能按时完成审查或复查的，审查机构应及时通知建设单位和审图服务中心。
　　第十五条 建设单位或勘察设计单位对审查机构提出的审查意见有重大原则分歧时，建设单位可提出复查申请，由市建委组织专家论证。
　　第十六条 建设单位应向施工、监理单位提供设计内容审查合格的施工图。施工单位应按照设计内容审查合格的施工图施工。
　　对于设计内容确需修改的，凡涉及本办法第十二条规定内容的，建设单位应当及时将修改后的施工图重新送审。
　　第十七条 本市的建设工程因特殊情况建设单位需选择天津市行政区域以外审查机构进行施工图审查的，应事前经市建委同意；审查机构出具审查合格书后，应当同时向市建委及审查机构所在地省、市、自治区建设主管部门备案。
　　第十八条 建设单位应妥善保存审查记录、审查意见、修改回复、审查合格书及全套审查合格的施工图设计文件（计算书由设计单位保存）以备查。
　　第十九条 按规定应当进行审查的施工图，未经审查合格的，质量监督机构不予办理质量监督手续，建设行政主管部门不予颁发施工许可证。
　　第二十条 竣工验收时，质量监督部门应当按照设计内容审查合格的施工图进行验收备案。
　　第二十一条 审查机构对审查结论承担审查责任。
　　施工图经审查合格后，仍有违反法律、法规和工程建设强制性标准的问题，给建设单位造成损失的，审查机构依法承担赔偿责任；市建委对审查机构、审查机构的法定代表人和审查人员依法做出处理或者处罚。
　　第二十二条 市建委对审查机构报告的建设单位、勘察设计单位和注册执业人员的违法违规行为，依法进行处理。
第二十三条 建设单位违反本规定，依据《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规、规章的规定进行处罚。
　　第二十四条 审查机构违反本规定，由市建委按照《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》的有关规定进行处罚。
　　第二十五条　管理机关工作人员在施工图审查监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够成犯罪的，依法给予行政处分。
　　第二十六条　建设主管部门应当对审查机构上报的不良记录进行核实，并根据有关法律、法规进行处罚。
　　第二十七条　军事建设工程、抢险救灾及其他临时性房屋建筑、农民自建两层及以下住宅不适用本规定。
　　第二十八条　本规定自发布之日起实施。市建委印发的《天津市建筑工程施工图设计文件审查管理规定（暂行）》（建设[2003]1253号）废止。以往施工图审查工作有关规定与本规定不一致之处，以本规定为准。