国家发展和改革委员会


政府制定价格行为规则　
　
中华人民共和国国家发展和改革委员会令


　　第　44　号


　　根据《中华人民共和国价格法》，我们对《政府制定价格行为规则（试行）》进行了修订，修订后的《政府制定价格行为规则》已经国家发展和改革委员会主任办公会议讨论通过，现予发布，自2006年5月1日起施行。

　　主　任　马　凯
　　二○○六年三月十七日

政府制定价格行为规则

　　第一条　为规范政府制定价格行为，提高政府制定价格的科学性、公正性和透明度，保护消费者和经营者的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》，制定本规则。
　　第二条　省级以上人民政府价格主管部门、有关部门和经省级人民政府授权的市、县人民政府（以下简称定价机关）依法制定或者调整实行政府指导价、政府定价的商品和服务价格（以下简称制定价格）的行为，适用本规则。
　　法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第三条　国家实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制。政府制定价格的范围依据《价格法》第十八条确定，具体以中央和地方定价目录为准。定价目录应当根据经济社会发展情况适时调整，并及时向社会公布。
　　经省级人民政府授权的市、县人民政府制定价格，具体工作由其所属价格主管部门负责。
　　定价机关应当按照法定的权限制定价格，不得越权定价。
　　第四条　制定价格应当遵循公平、公开、公正和效率的原则。
　　第五条　制定价格应当依据有关商品或者服务的社会平均成本和市场供求状况、国民经济与社会发展要求以及社会承受能力。商品或者服务价格与国际市场价格联系紧密的，可以参考国际市场价格。
　　国务院价格主管部门和省级人民政府价格主管部门可以根据不同行业特点，确定具体的作价原则和作价办法。
　　第六条　定价机关应当根据经济社会发展情况以及社会各方面的反映适时制定价格。
　　第七条　定价机关制定价格，应当依法履行价格（成本）调查、听取社会意见、集体审议、作出制定价格的决定、公告等程序。
　　依法应当开展成本监审、专家论证、价格听证的，按照有关规定执行。
　　第八条　消费者、经营者及有关方面（以下简称建议人）可以向定价机关提出制定价格的建议。
　　第九条　定价机关制定价格，可以要求相关经营者、行业组织提供制定价格所需的资料。
　　第十条　定价机关制定价格时，应当对市场供求、社会承受能力进行调查，分析对相关行业、消费者的影响。
　　第十一条　定价机关制定价格，应当开展价格、成本调查。
　　依法应当开展成本监审的，按照成本监审的有关规定执行。
　　第十二条　制定专业技术性较强的商品和服务价格时，定价机关应当聘请有关方面的专家进行论证。
　　第十三条　定价机关制定价格时，对依法应当听证的，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见。听证的具体内容按照价格听证的有关规定执行。
　　对依法不实行听证的，定价机关可以选择座谈会、书面或者互联网等形式，听取消费者、经营者和有关方面的意见。
　　第十四条　定价机关履行本规则第十条至第十三条规定程序后，应当形成制定价格的方案。方案应当载明以下内容：
　　（一）现行价格和拟制定的价格、单位调价幅度；
　　（二）制定价格的依据和理由；
　　（三）经过成本监审的，附成本监审报告；
　　（四）制定价格后对相关行业和消费者的影响；
　　（五）经过专家论证的，附专家论证意见纪要；
　　（六）消费者、经营者和有关方面的意见；
　　（七）经过听证的，附听证会纪要；
　　（八）价格的执行时间和范围。
　　第十五条　制定价格的方案原则上实行集体审议制。集体审议可以采用价格审议委员会讨论、办公会议讨论等方式。
　　实行集体审议的方式、人员组成和工作规则，由省级以上定价机关规定。
　　第十六条　国务院价格主管部门和其他部门制定重要的商品和服务价格，应当按照规定报国务院批准。
　　第十七条　定价机关是行业主管部门的，作出制定价格决定前应当书面征求同级价格主管部门的意见。
　　第十八条　制定价格的方案经集体审议后，认为需要制定价格的，定价机关应当适时作出制定价格的决定。制定价格的决定应当载明以下内容：
　　（一）制定价格的项目、制定的价格；
　　（二）制定价格的依据；
　　（三）价格的执行时间和范围；
　　（四）作出决定的定价机关名称和作出决定的日期。
　　制定价格的决定必须盖有作出决定的定价机关的印章。
　　第十九条　除涉及国家秘密外，制定价格的决定作出后，由作出决定的定价机关在指定的报刊、网站等媒体上向社会公布。
　　第二十条　定价机关应当建立健全定价的内部监督制约机制。
　　上级价格主管部门负责对下级价格主管部门定价行为的监督。
　　业务主管部门的定价行为应当接受同级价格主管部门的监督。
　　第二十一条　制定价格有建议人的，定价机关应当以适当的方式将建议办理情况告知建议人。
　　第二十二条　制定价格的决定实施后，定价机关应当对价格决定执行情况进行跟踪调查和监测。跟踪调查和监测的内容应当包括：
　　（一）价格的执行情况，执行中存在的问题；
　　（二）企业经营状况、成本、劳动生产率和市场供求变化对价格的影响；
　　（三）相关商品或者服务市场供求状况和价格的变化情况；
　　（四）社会各方面对所制定价格的意见。
　　第二十三条　定价机关有违法行为的，由政府价格主管部门依据《价格法》进行查处。
　　第二十四条　定价机关的工作人员在制定价格工作中有违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
　　第二十五条　定价机关应当按照档案管理制度建立制定价格的卷宗并存档。
　　第二十六条　各省、自治区、直辖市价格主管部门可以依据本规则并结合本地实际情况制定实施细则。
　　第二十七条　本规则由国家发展和改革委员会解释。
　　第二十八条　本规则自2006年5月1日起施行。2001年12月16日国家发展计划委员会发布的《政府制定价格行为规则（试行）》同时废止。

对外贸易经济合作部


对外贸易经济合作部关于印发《关于加强我国驻外使（领）馆经商参处（室）对对外承包工程和劳务合作业务管理的规定》的通知

国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），中央管理的各外经贸企业及其他五家外经贸企业，各驻外经济商务机构：
为加强对外承包工程和劳务合作业务的管理，我部制定了《关于加强我国驻外使（领）馆经商参处（室）对对外承包工程和劳务合作业务管理的规定》。现印发你们，请速转发各有关对外承包工程和劳务合作企业，并遵照执行。
特此通知。

附件：关于加强我国驻外使（领）馆经商参处（室）对对外承包工程和劳务合作业务管理的规定
为了发展对外承包工程和劳务合作业务，加强一线管理、协调，维护良好的经营秩序，保障我国企业及外派劳务人员的合法权益，根据我驻外使（领）馆经济商务参赞处（室）（以下简称“驻外经商机构”）主要任务和职责及此项业务的发展需要，再就加强驻外经商机构对此项业务的管理工作规定如下：
一、驻外经商机构是我国驻外使（领）馆主管对外经贸业务的机构，负责指导我国企业在驻在国开展对外承包工程和劳务合作业务，监督我国企业遵守我国的政策法规及驻在国的法律、规定，维护我国企业和外派劳务人员的合法权益；协调我国企业在重大问题和项目上一致对外，根据业务发展的需要，及时组建我国企业间的协调机构并直接领导其工作。
二、所有中国企业首次或重新进入某国（地区）市场开展对外承包工程、劳务合作业务，应首先向我国驻该国（地区）的经商机构登记，并征得驻外经商机构的同意。
三、驻外经商机构应根据我国外经贸政策和驻在国的有关政策法规、市场总量、项目类型以及我经营公司的规模等情况，尽快对有关登记企业可否进入当地市场、开展某方面或某项业务作出答复并提出指导性意见。
四、企业登记应采用书面（如信函、传真、电报）或派代表到有关驻外经商机构当面汇报的方式进行。
五、企业登记时，应向驻外经商机构报告以下情况：
（一）企业的基本情况（包括企业营业执照复印件、《国外承包工程、劳务合作经营许可证》复印件）。
（二）外方合作对象（包括业主、雇主、出资方、合资方、代理人、中介人等）的基本情况。
（三）企业拟在该国（地区）设立机构或委派代表、负责人的基本情况。
（四）企业在该国（地区）拟从事业务的领域或项目、进展情况及以往的业绩。
六、企业要按驻外经商机构的要求定期汇报工作。在下列情况下，企业必须向驻外经商机构报告：
（一）参加大型承包工程项目的投标或议标。
（二）参加对我国对外政治、经贸关系有较大影响项目的投标或议标。
（三）多家公司竞争同一承包工程项目。
（四）签订派出劳务人员较多项目的合同。
（五）在政局不稳或有战争、动乱危险的国家（地区）开展业务。
（六）在外设立的机构或代表、负责人撤离、变更。
（七）发生其它重大事项时。
大型承包工程项目和派出劳务人员较多项目的标准由各驻外经商机构根据驻在国实际情况制定及调整，并报我部备案。
七、驻外经商机构负责我国企业在驻在国开展对外承包工程和劳务合作业务的一线协调工作。对须由外经贸部或中国对外承包工程商会、中国国际工程咨询协会协调的，驻外经商机构应提出意见。
企业应服从驻外经商机构的管理和协调。对驻外经商机构的协调结果或意见如有异议，可向外经贸部提出行政复议。
八、驻外经商机构应对企业报告中涉及的有关商业秘密予以保密。同时要将企业登记情况、业务开展情况及驻外经商机构的意见和建议每半年报我部（合作司），重要情况应及时报告。
九、对未严格执行本规定的企业，有关驻外经商机构一经发现应对其进行严肃的批评教育，并将有关情况及处理意见报我部（合作司）。我部将视情况并依据有关管理规定对上述企业给予警告、通报批评、暂停或撤销经营权的处理。
十、企业在港澳台地区、未建交国家（地区）开展对外承包工程和劳务合作业务时，仍按国家有关管理规定执行。
十一、各有关企业和各驻外经商机构应严格执行本规定。执行中有何问题，请及时向我部（合作司）反映。
十二、本规定自发布之日起执行，由对外贸易经济合作部负责解释。