泰州市人民政府关于印发泰州市行政权力网上运行管理办法的通知
江苏省泰州市人民政府
关于印发泰州市行政权力网上运行管理办法的通知
泰政发〔2009〕197号
各市（区）人民政府，市各有关部门（单位）：
《泰州市行政权力网上运行管理办法》已经市政府第24次常务会议讨论通过，现印发给你们，希认真贯彻执行。
二〇〇九年十二月十五日
泰州市行政权力网上运行管理办法
第一章 总则
第一条 为加强和规范行政权力网上公开透明运行管理，提高行政效能, 优化政务环境，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政权力，是指政府及所属部门和法律法规授权的组织依法具有的行政许可、行政处罚、非行政许可审批、行政征收、行政强制、行政确认、行政给付、行政奖励、行政征用、行政裁决及其他对公共事务实施管理的行政权力。
第三条 本办法适用于本市行政机关、法律法规授权的组织、受委托实施行政权力的组织及其工作人员。
第四条 行政权力以上网运行为原则，不上网运行为例外, 遵循办事公开、权力制衡和便民惠民原则。
第五条 政府及所属部门负责组织本级行政权力网上运行的监督管理工作。监察机关、政府法制机构及其他有关部门按照各自职责具体负责对行政权力运行实施监督检查。
第二章 运行管理
第六条 行政权力网上公开透明运行工作实行政府统一领导，政务公开领导小组组织协调，监察机关、政府法制机构监督检查，部门具体实施，人民群众积极参与和支持的领导体制和工作机制。
第七条 建立行政权力网上公开透明运行联席会议制度，负责对全市行政权力网上运行各项工作进行组织协调和综合管理。联席会议成员单位由市政府办、市监察局、市政府法制局、市民服务中心、市保密局等部门组成。
第八条 联席会议各成员单位职责：市政府办（电子政务中心）负责电子政务内网、“市行政权力网上办事大厅”、行政权力网上运行系统的技术保障、创新开发和日常维护工作；市监察局负责行政权力网上运行的检查考核和电子监察系统的监控工作；市政府法制局负责对全市行政权力事项的变更、流程变动的审核以及法制监督工作；市保密局负责信息公开保密审查工作的指导、监督以及电子政务内网违规外联的安全监管和保密检查；市民服务中心负责行政许可即办件的办理，同时做好中心网上运行平台与市级网上运行平台的数据对接工作。
第九条 政府及所属部门所有行政权力，从权力事项的受理到办结的全过程必须在自建或统建的行政权力网上运行系统中完成。
第十条 行政权力运行必须按照依法固化的程序、依法赋予的权限、承诺设定的时限等，在网上反映各层级岗位履行职责的情况，留下权力运行的轨迹。
第十一条 行政权力运行过程中各个岗位的办理意见应在系统表单中录入和保留，办理意见应详细记录办理过程中所产生的过程信息和结果信息，持否定意见的应描述具体理由。
第十二条 垂直部门和自建系统的部门要将电子监察监控系统所需的数据信息，在24小时内上传至市级平台。
第三章 监控管理
第十三条 网上监察监控实行分级管理。市监察、法制部门负责对全市行政权力网上运行情况实行监察、督办、综合分析和数据的筛选应用，落实上级监察监控平台交办的督办、督察事项。市政府所属部门内设监察机构具体负责对本部门行政权力网上运行情况的监察和督办，及时落实和回复市级监察平台交办事项。
第十四条 市电子监察系统具有适时监控、预警纠错功能，对部门权力运行过程中产生的异常情况督查督办，部门应在5个工作日内将调查处理情况在网上回复。
第十五条 市电子监察系统对所有行政权力网上运行的部门进行无缝隙监察监控，对监控数据进行整理和统计分析，并定期通报网上监察监控情况。
第四章 后台管理
第十六条 市政府所属部门要明确专人负责行政权力网上运行系统的后台维护、管理，确保网上运行系统的有效使用。
第十七条 行政权力的变更及调整，采取部门申报，政府法制机构审核的方式。
（一）权力变更部门需向市政府法制局提供变更行政权力的法律、法规、规章及其它规范性文件依据，提交加盖单位公章和单位负责人签字的行政权力变更申请报告。
（二）行政权力的变更须注明权力项目名称、类别、承办处室、法定期限、承诺期限、办理地点、联系电话、服务指南、法律依据、要件材料等静态信息，绘制权力运行流程图（静态流程图和工作流程图）。
（三）市政府法制局5个工作日内完成审核意见并回复，部门根据审核意见在权力生效前2个工作日内完成数据库的调整。
第十八条 工作流程图变动，采取部门绘制，政府法制机构审核的方式。
（一）工作流程图要附有岗位办理时限、岗位办理处室及人员、岗位制作的文书。
（二）流程时限总和不得超过该权力承诺期限。
（三）流程变动部门根据市政府法制局审核通过后的意见，通知后台维护人员将变动后的流程录入系统，同时将审核材料存档备查。
第十九条 岗位人员增加及调整，应坚持部门领导审批，后台及时跟进变更。
（一）工作岗位增加人员需部门领导批准，明确该工作岗位人员的登录名，注明中文名、手机号码，工作岗位的权限以及需要确认的系统功能权限。
（二）后台维护人员根据领导审批意见，在系统中添加新增人员的登录名、中文名、手机号码、权限。
（三）发生岗位人员调整，应及时通知后台维护人员将被调整人员账号禁用，如果被调整人员的权限发生变更，应及时报部门领导审批，根据审批意见变更权限。
第五章 安全管理
第二十条 行政权力网上公开透明运行系统在泰州市电子政务内网上运行，电子政务内网与互联网等公共网络实行物理隔离。
第二十一条 接入行政权力网上公开透明运行系统的计算机不得直接或间接与国际互联网等公共信息网络相连接。
第二十二条 接入行政权力网上公开透明运行系统的计算机及相关信息应及时报市电子政务工作领导小组办公室备案，禁止处理涉密信息。
第二十三条 政府及所属部门要定期对接入行政权力网上公开透明运行系统的计算机进行病毒检测，严禁使用外来存储介质和未经批准的软件。
第二十四条 新增计算机接入行政权力网上公开透明运行系统，须填写《泰州市电子政务内网接入审批表》报市电子政务工作领导小组办公室审批后方可接入。未经市电子政务工作领导小组办公室同意，用户不得修改计算机的IP地址等网络配置信息。
第二十五条 加强对计算机网络系统使用人员的安全保密教育，提高使用人员的安全保密观念，增强防范意识。在岗人员要妥善保管好自己的登录密码，防止他人盗用后登录系统修改数据。
第二十六条 接入行政权力网上公开透明运行系统的计算机申请报废，须按照保密部门有关规定执行。
第六章 绩效考核
第二十七条 市监察局负责组织对政府所属部门行政权力网上公开透明运行工作的考核。建立绩效考核制度，对行政权力运行的规范、透明、廉洁、高效等情况进行全面考核，考核结果作为廉政建设责任制和机关作风建设考核的重要依据。
第二十八条 行政权力网上公开透明运行考核工作要与廉政建设责任制、机关作风建设、政务公开及政府信息公开考核相结合，并组织实施。对考核中发现的问题，要及时研究解决。
第二十九条 政府所属部门应将当年行政权力网上公开透明运行工作情况，列入政府信息公开工作年度报告的一项重要内容，于次年3月31前在政府网站公开。
第七章 责任追究
第三十条 对未按规定向社会公布行政权力目录及运行流程图，或者行政权力及流程图变更后未在规定期限内向社会公布的，未按行政权力运行工作流程图规定的程序行使行政权力的，责令其限期改正，逾期不改的，予以通报批评，并追究其主要负责人的行政责任。
第三十一条 对违反行政权力网上公开透明运行原则，存在行政权力网下办理的，责令其改正，并追究其主管负责人和直接责任人的行政责任。
第三十二条 对违反安全保密管理规定，引发安全问题或影响行政权力网上运行工作有序进行的，追究其直接责任人的行政责任；情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第八章 附则
第三十三条 各市（区）行政权力网上公开透明运行工作可参照此办法执行。
第三十四条 本办法由市监察局商市政府法制局负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。
江苏省人民政府批转省水产局《关于收取水产资源增殖保护费的暂行规定》、《关于征收渔港建设基金试行办法》的通知
江苏省政府
江苏省人民政府批转省水产局《关于收取水产资源增殖保护费的暂行规定》、《关于征收渔港建设基金试行办法》的通知
江苏省政府
（一九八五年三月二十七日）
为了加强我省水产资源的增殖保护和渔港建设，促进渔业生产的发展，省政府同意省水产局制定的《关于收取水产资源增殖保护费的暂行规定》和《关于征收渔港建设基金试行办法》，现转发各地贯彻执行。水产部门要加强资金管理，专款专用，保证资金使用效益。财政、审计部门要
密切配合，加强资金使用的检查、监督工作。试行情况和问题，望及时报告省水产局。
附：关于收取水产资源增殖保护费的暂行规定
为了更好地增殖、保护我省水产资源，维护渔业生产秩序，促进渔业生产发展，决定收取水产资源增殖、保护费。具体规定如下：
一、凡进入人工增殖水产资源的水域从事捕捞渔业和网拦养鱼的单位或个人，均须交纳水产资源增殖费。凡在我省管辖水域内从事海洋、淡水渔业生产的单位和个人，均须交纳水产资源保护费。
二、收取水产资源增殖、保护费的标准：
（一）水产资源增殖费收费标准：专业捕捞渔民为年产值的百分之三至百分之五，兼业捕捞渔民为年产值的百分之六至百分之十，外地渔民获准前来生产的为产值的百分之十五。各种船只网具的具体收费标准，各大中型湖泊由湖管会制定，报主管部门批准；其余实行人工增殖的水域，
由县、市水产主管部门制定，报县、市政府批准，一定三年不变。
（二）水产资源保护费收费标准：
1．海洋渔业：
底拖网作业、定置作业渔船每年每艘二百元，另每主机马力加收零点五元；
桁拖网、流网作业渔船每年每艘一百元，另每主机马力加收零点三元；
围网作业渔船每年每组一百元；
滩涂采捕的专业渔船收费标准由各地确定，但每年每艘（人）收费最高不得超过二百元；非专业捕捞单位的副业渔船，按上述标准加一倍收取；
从事多种作业的渔船，按最高的一种收费标准收取。
2．淡水渔业：
淡水渔业资源保护费，养殖水面每亩年收费零点一至零点二元，专业捕捞渔船每艘年收费十至三十元，非专业捕捞渔船加倍收费。由市、县政府根据本规定，结合当地实际情况，制定实施细则。
（三）经湖管会统一规划，在大中型湖泊中网拦养鱼的单位和个人，应按拦养面积向湖管会交纳一定的资源补偿费用，具体标准由各湖管会制定报省水产局批准后执行。
（四）对违反国务院颁布的《水产资源繁殖保护条例》及《江苏省水产资源繁殖保护实施办法》的单位和个人，除没收渔获物外，还须收缴水产资源赔偿费。收缴水产资源赔偿费的标准为：
1．在海洋渔业生产中，凡查获有下列情况之一者，除没收渔获物外，第一次收缴水产资源赔偿费二百元至三百元，第二次加倍。违章捕鱼的船长和肇事者，应承担其中百分之五，并不得参加当年度评奖。
（1）凡在禁渔期、禁渔区作业者；
（2）机动渔船进入禁渔区线内进行拖网作业者；
（3）渔获物中经济幼鱼超过规定者；
（4）无船名、船号或无渔业许可证作业者；
2．在淡水渔业生产中，凡查获下列情况之一者，收缴水产资源赔偿费十元至一百元。
（1）凡在淡水渔业禁渔区、禁渔期作业者；
（2）凡进入国家和集体养殖水捕偷捕者或损坏养鱼设施者；
（3）凡进入水产资源繁殖保护区捞草、罱泥者；
（4）无船名、船号或无渔业许可证作业者。
3．凡炸鱼、毒鱼、电捕鱼者，除赔偿损失外，视情节轻重另收缴水产资源赔偿费五十至二百元，情节严重的要依法追究刑事责任。
三、收取水产资源增殖、保护费的办法：
水产资源增殖费由各市、县水产主管部门或各湖管会收取，水产资源赔偿费由当地渔政部门收缴。
水产资源保护费收取单位：海洋机动渔船和经我省批准的外省市来我省生产的渔船，由省渔政部门收取；海洋非机动渔船及从事滩涂采捕的，由所在市县渔政部门收取。
水产资源保护费收据，由省水产局统一监制。
渔业生产单位应在每年办理渔业许可证时，向上述单位一次交清水产资源增殖费和保护费。跨界生产的渔船，应向渔场所在地的有关单位交费。
四、水产资源增殖、保护费的管理和使用：
各地收取的水产资源增殖、保护费，要单独列帐，专户储存，专款专用，不上交当地财政。水产资源增殖费、赔偿费用于当地水域的水产资源增殖和保护，水产资源保护费要专款专用于渔政管理。
各县收取的水产资源保护费提取百分之十，上缴所属市的渔政管理部门，以补充市渔政管理经费。各地可从收缴的水产资源赔偿费中提取百分之二十的金额，一半用于奖励对查获违章行为有功的单位和个人，一半用于改善渔政管理装备。
各级政府和有关部门要加强对水产资源增殖、保护费征收和使用情况的监督和检查，对违反规定者要追究责任，严肃处理。
五、各地可根据本规定的原则，结合当地实际况情拟定有关实施细则或补充规定。
六、本规定自颁布之日起实行。
（一九八五年十月十八日）
我省是全国海洋渔业重点产区之一，沿海有大小渔港三十余处，水工设施较差，多数渔港航道窄，港池浅，有的无码头设施，与海洋渔业生产的发展很不适应。为加强渔港的建设和整治，加强港口设施的维修保养，决定对使用渔港的渔业船舶征收渔港建设基金（以下简称建港费）。
一、征收建港费的范围：从事海洋渔业生产以及为海洋渔业生产服务的各种船舶，凡使用本省历史上自然形成的并已由水产系统投资建设或县以上政府批准规划建设的渔港，都要按本办法规定交纳建港费。
属于水产行政机关和事业单位所有的非生产性船舶，免征建港费。
二、征收建港费的标准：
以船舶证书登记的船舶总吨、主机总功率（马力）为计算依据，按下列费率在每年度或一个缴费期开始之前征收，一次缴清。
1．常年使用渔港的渔船费率：
二百马力以上机动船，每马力每月零点三元，全年三点六元；
八十至一百九十九马力的机动船，每马力每月零点四元，全年四点八元；
七十九马力以下的机动船，每马力每月零点五元，全年六元。
非机动渔船，超过十吨的每总吨每月零点四元，全年四点八元；十总吨以下的每总吨每月零点五元，全年六元，未满一总吨的按一总吨计算。
2．常年使用渔港的其他船舶费率：
机动船每总吨每月一点二元，全年十四点四元。
非机动船每总吨每月零点三元，全年三点六元。
因故停航一个月以上者，可按停航时间，申请免缴建港费。
3．临时使用渔港的过港生产建港费。在本省境内，到外县（市）渔港的渔船，应向到达港的征收单位缴纳过港生产建港费。每十五天缴纳一次，在缴纳后十五天内到其他渔港不再缴纳。如果整个汛期使用到达港设施的，按十五天一个交费期一次缴足。渔业辅助船免缴过港生产建港费
。
过港生产建港费的缴纳标准：
二百马力以上的机动船，每艘次十二元；
八十至一百九十九马力的机动船，每艘次八元；
七十九马力以下的机动船，每艘次四元；
非机动船，超过十总吨的每艘次二元；十总吨以下的，每艘次一元。
4．外省（市、区）渔船到我省渔港，按本款规定，向到达港的征收单位缴纳建港费。
5．非渔业船舶使用渔港设施的，应同样按规定交纳建港费或过港费。
三、建港费的征收办法：
建港费由渔港所在县（市）的水产主管局收取或委托有关单位代收。常年使用港口的渔船达到二百艘以上的渔港，经县以上人民政府批准，可以设立渔港建设管理委员会，由水产主管局领导，吸收有关渔业单位及渔港所在区、乡政府参加，配备少量必要的办事人员，以加强渔港的建设
管理。费用可在建港基金管理费内开支。
国营海洋渔业公司，有自备渔港码头设施的，由本单位征收，专项储存，专款专用，不交所在市、县水产主管部门。
四、建港费的使用范围：
1．建港费由各市、县自收自用不上交。
2．建港费只限用于渔港的建设、整治和港口设施的维修、管理等几个方面。专款专用，不得挪用。用于渔港管理的费用最高不得超过建港费收入的百分之五。建港费的使用归口由县（市）水产主管局审批。
3．建港费作预算外资金进行管理，年终可结转使用。用建港费建造的渔港码头等设施项目，不纳入固定资产投资，免征建筑税。但基建工程的审批，仍按有关规定办理。
4．为了集中资金进行渔港建设，市水产主管部门，可与有关县共同协商，对各县征收的建港费，实行统筹安排，调度使用。有借有还，以利加快渔港建设速度。
5．渔港建设基金的征收、使用、结余情况应定期向市、省水产主管部门报告。
五、缴纳建港费是渔业船舶应尽的义务。要加强宣传教育、动员渔业生产单位和广大渔民自觉交费。渔船凭《江苏省渔港建设基金缴纳登记簿》接受渔业管理部门的监督检查。对不按期缴纳建港费的渔业船舶，渔政部门不签发许可证，渔监部门不办理船舶年审和进出港签证。对逾期缴
纳者，每月加收百分之十的滞纳金，经过教育仍不服从管理，故意抗拒缴纳建港费的船舶和单位，应加倍征收滞纳金。
六、本办法自颁布之日起执行。
1985年3月27日