江苏省镇江市人民政府


关于印发《镇江市农村宅基地管理暂行办法》的通知

镇政发〔2009〕22号


各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

《镇江市农村宅基地管理暂行办法》已经2009年2月9日市政府第11次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。







二○○九年三月十三日






镇江市农村宅基地管理暂行办法





第一章 总则



第一条 为加强农村宅基地管理，合理利用农村集体土地，保护耕地资源，改善农村居住环境，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省土地管理条例》等法律、法规以及国家其他有关规定，结合本地实际，制定本办法。

第二条 本办法所称农村宅基地，是指农村居民依法取得用于建设居住房屋（含附属用地）的集体建设用地使用权。新建、移建、翻建和扩建使用宅基地，均适用本办法。

第三条 农村宅基地管理应当遵循“统筹安排、合理布局、集约用地、保护耕地”的原则，农村宅基地选址必须符合土地利用总体规划和城乡规划，并严格遵循先规划后建设的原则。

第四条 市、辖市、区人民政府及其国土资源行政主管部门具体负责辖区内农村宅基地的审批管理工作。



第二章 宅基地规划与利用



第五条 市、辖市人民政府应按照土地利用总体规划和城乡规划要求，合理确定小城镇和农村居民点的数量、布局和用地规模，农村居民新建住宅必须向镇村布局规划确定的居民点集中。

倡导集约用地的建设模式，在市和辖市城市规划建成区范围内，停止新批独门独院宅基地；当地人民政府应当统筹安排，通过兴建多、高层农民公寓或农民新村，双拼联排等引导农民进行集中居住安置；有条件的地方可积极开展农村居民合法宅基地使用权和房屋置换城镇住房保障试点，实现农村居民向城镇居民的身份转换。

第六条 各辖市、镇人民政府应根据有关规定及时组织编制镇总体规划、镇的控制性详细规划和村庄规划等镇村规划。市、辖市城乡规划、国土资源行政主管部门应当积极指导、协助辖市、镇人民政府做好镇村规划的编制工作。

第七条 农村宅基地的使用应当与旧村改造、土地整理相结合，优先利用村内空闲地、老宅基地和其他非耕地，严格控制占用农用地，禁止占用基本农田。严格控制在规划撤并村庄内翻建住房，禁止新、扩建住房。

第八条 市、辖市国土资源行政主管部门根据土地利用年度计划，统筹安排当地农村宅基地的年度计划指标。农村宅基地涉及占用农用地的，应当在依法办理农用地转用审批手续后，市或辖市人民政府城乡规划主管部门方可核发乡村建设规划许可证，未核发乡村建设规划许可证的，不得办理宅基地审批手续t">其中占用耕地的，辖市、区人民政府应负责组织开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的，应当按规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。



第三章 宅基地申请



第九条 农村住宅用地只能分配给本村或规划确定应受纳的撤并村居民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农村住宅。农村居民一户只能拥有一处宅基地，其中房屋（含厨房、厕所）占地面积不得超过宅基地标准面积的百分之七十。农村宅基地面积按照下列标准执行：

（一）人均耕地在十五分之一公顷以下的镇、街道，每户宅基地不得超过135平方米；

（二）人均耕地在十五分之一公顷以上的镇、街道，每户宅基地不得超过200平方米；

符合分户条件未分户、家庭人口在4人（含4人）以上的，每增加一人，可相应增加宅基地标准面积的20%。

现有宅基地面积超过上述标准的，审批新建、翻建和扩建房屋使用宅基地时，宅基地面积须按上述标准予以核减。

第十条 属本集体经济组织成员的农村居民，且在本集体经济组织内从事生产经营活动，并承担本集体经济组织成员同等义务，具有下列情形之一的，可以向集体经济组织申请使用农村宅基地：

（一）因国家建设原宅基地被征收，且不实行集中安置的；

（二）多子女家庭，有子女已达婚龄，确需分居立户（分户后父母身边须有一子女）的；

（三）因自然灾害或者实施村镇规划、土地整理需要搬迁的；

（四）外来人口迁家落户，成为本集体经济组织成员，且原籍没有宅基地的；

（五）因外出打工、上学、被劳动教养、服刑等特殊原因将原农业户口迁出，现户口迁回后继续从事农业劳动，成为本集体经济组织成员，且无住房的；

（六）原房屋破旧，宅基地面积低于法定标准，需要翻建、扩建的；

（七）本村现役军人的配偶，且配偶及子女已落户在其村组无住房的；

（八）其他有关法律、法规、规章规定的情形。

第十一条 农村居民因继承等原因形成的一户二处（含二处）以上宅基地自愿腾退或转让，以及符合宅基地申请条件购买该空闲住宅的，当地人民政府可给予一定的奖励或补助。对自愿腾退宅基地的，按照其所在行政区域内工业用地出让最低价标准乘以腾退标准宅基地面积的金额给予奖励；对符合宅基地申请条件购买空闲住宅的，按照其所在行政区域内工业用地出让最低价标准乘以购买空闲住宅标准宅基地面积的金额给予补助。奖励或补助资金可在当地人民政府土地出让收益中列支，由镇（街道）国土资源管理机构负责初审，经市、辖市国土资源行政主管部门审核，报同级人民政府审批发放。

腾退或转让的宅基地上原有房屋尚可利用的，由使用该宅基地的农村居民与原房屋所有权人在集体经济组织的主持下，协商确定房屋出售价款。购买住宅的居民必须符合申请宅基地的条件以及审批规定，并依照本办法办理宅基地审批手续。

腾退或转让的宅基地上原有房屋尚可利用，但无符合条件购买者的，集体经济组织可委托相关机构，按照所在镇、街道被拆除房屋建安重置单价结合成新标准予以先行收购补偿，待有符合条件者购买或项目建设拆迁补偿时予以冲减。先行收购补偿资金可在当地人民政府土地出让收益中列支，由镇（街道）国土资源管理机构负责初审，经市、辖市国土资源行政主管部门审核，报同级人民政府审批发放。

第十二条 户口全部迁出本集体经济组织但长期居住在本地的农村居民，其宅基地上的房屋只能原地翻建，并不能超出原建筑面积。但是，在规划撤并的居民点不得原地翻建。

第十三条 农村居民申请使用宅基地的，应当向本集体经济组织提交宅基地使用申请书。宅基地使用申请书应包含申请人的基本情况、申请理由以及拟申请使用宅基地的位置、面积等内容。



第四章 宅基地审批与登记



第十四条 申请使用农村宅基地，按照下列程序审批：

（一）集体经济组织应当自受理申请之日起，5日内（涉及占用农用地的，自依法办理农用地转用审批手续后）张榜公示申请人名单、申请理由、申请用地位置和面积。张榜公示期5日，公示期满无异议的，经依法召开会议讨论通过后，由村民委员会签署审核意见报镇（街道）国土资源管理机构，镇（街道）国土资源管理机构应在5个工作日内，会同镇（街道）村镇规划管理机构联合进行现场勘察，对村民建房条件进行初审后提出具体意见，对符合条件的可填写《农村村民宅基地审批表》，报镇（街道）人民政府审核；

（二）镇（街道）人民政府提出审核意见，经辖市、区国土资源行政主管部门报同级人民政府批准。辖市、区国土资源行政主管部门受同级人民政府的委托，承办审批农村宅基地的具体工作。

第十五条 受理审核、审批的机关应当自收到有关申请材料之日起10个工作日内，提出审核意见或作出决定。决定不予批准的，应当作出书面决定，并告知申请人不予批准的理由。

第十六条 申请使用农村宅基地具有下列情形之一的，不予批准：

（一）不符合乡镇土地利用总体规划或村庄规划的；

（二）涉及占用农用地未办理农用地转用审批的；

（三）原有宅基地面积已达到规定标准或者能够解决分户需要的；

（四）将原有住宅出售、出租、赠与或者擅自改作生产经营用途的；

（五）申请宅基地的土地未确权或土地权属有争议的；

（六）原有住宅拆迁时已按房屋拆迁规定进行补偿安置的；

（七）其他法律、法规规定不予批准的情形。

第十七条 农村宅基地经依法批准后，当地集体经济组织应及时将审批结果张榜公示，张榜公示期不少于5日。

第十八条 农村居民依法取得农村宅基地建住房的，应当按规定向市、辖市城乡规划主管部门和辖市、区建设行政主管部门办理有关手续后才能进行建设。竣工后10日内，应申请所在地村镇规划管理机构验收；验收合格告知后30日内，应依法申请土地登记，领取《集体土地使用证》。

第十九条 经依法批准使用的农村宅基地，由市及辖市人民政府直接予以登记，核发集体土地使用证。市及辖市国土资源行政主管部门受同级人民政府委托承办农村宅基地登记发证的具体工作。

第二十条 本办法实施前，在城市规划建成区外农村居民已建成房屋使用的宅基地，符合乡镇土地利用总体规划和村镇规划，且符合宅基地使用条件的，由市或辖市人民政府依照有关规定确权登记，核发集体土地使用证。



第五章 监督管理



第二十一条 各级国土资源行政主管部门依法加强农村宅基地年度利用计划执行情况的监督检查。

第二十二条 镇（街道） 国土资源管理机构以及村镇规划管理机构应当到实地审查申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合规划等；宅基地经依法批准建设的，应到施工现场测量放点；农村居民住房建成后，应到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。经验收合格后方可核发集体土地使用证。



第六章 法律责任



第二十三条 农村居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由市、辖市国土资源行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

超过本办法规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处，由市、辖市国土资源行政主管部门责令退回非法占用的土地，限期拆除在非法占用??占用土地每平方米二十元的罚款。

第二十四条 有下列情形之一非法批准宅基地的，其批准文件无效，非法批准占用的土地应当退还集体经济组织；非法批准宅基地对当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任：

（一）无权批准宅基地的单位或者个人非法批准的；

（二）超越批准权限非法批准的；

（三）不按照土地利用总体规划确定的用途批准的；

（四）违反本办法规定的程序批准的。

（五）批准的宅基地不符合村庄规划的。

第二十五条 农村村民新建住宅的，须与所在地集体经济组织书面承诺新建住宅后自行拆除原有住宅。新房建成并经当地国土资源行政主管部门派出机构及村镇规划管理部门实地检查后三个月内，应当拆除原有住宅退还原农村宅基地。逾期拒不拆除原有住宅退还宅基地的，以非法占用土地论处，由市、辖市国土资源行政主管部门申请人民法院强制执行。

镇人民政府应组织开展对非法形成的农村空关房进行调查清理，依法组织实施强制拆除。

第二十六条 采取非法手段骗取土地登记，获取土地权属证书的，由当地人民政府按照法定程序注销土地登记，吊销土地权属证书，并由市及辖市国土资源行政主管部门处以贰千元的罚款。

第二十七条 国家工作人员在农村宅基地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第七章 附则



第二十八条 各辖市人民政府可根据本办法制定具体实施细则。

第二十九条 本办法自2009年5月1日起施行。



张某与灯具公司侵犯商业秘密纠纷上诉案

唐青林


一、案件来源
济南市历下区人民法院（2007）历民初字第3644号、山东省济南市中级人民法院（2008）济民三终字第8号判决书。

二、案件要旨
现代企业越来越多的采用电子的方式与客户、员工进行商务沟通和交流，但也正是基于电脑的无纸化工作模式，企业信息的复制和泄密也变得更为容易。对此，企业可采取涉密电脑隔离放置，并实行专机专用；设置电脑开机密码，定时锁定等程序；拆除涉密电脑的软盘、USB接口及光盘刻录等方式，保护电脑内存储的商业秘密的安全。

三、基本案情
原告济南灯具厂有限公司（以下简称“灯具公司”）系济南市灯具加工和出口贸易企业，主要贸易产品为桅灯、电桅灯、煤油灯、灯罩等产品。1998年灯具公司获得自主进出口经营权后，多年来多次组团参加广交会，并为此支付了较高的参展费用。通过参加广交会，原告与加纳的菲利浦公司、丹麦的简扬公司、吉布提的沃绍公司等众多国外公司建立起了稳定的出口贸易关系；同时与华宇灯具公司等国内配套生产厂家形成了长期、稳定的供货关系。2006年出口创汇达200余万美元。灯具公司将已经建立起商业往来、蹉商、交流关系的客户名单、资料作为其重要的商业信息均采取了电脑加密、保险柜加锁等保密措施，并通过制定公司重要岗位保密制度、资本运营管理制度等，对以上商业信息建立起了专人专管的保密制度。
自2006年11月之后，原告经营状况发生变化，出口订单取消，产品积压，车间停产，2007年出口创汇不到20万美元，企业呈现严重亏损，欠发职工工资，欠缴各类保险的状况。被告张某、李某、冯某系灯具公司职工，均于2007年12月与原告解除劳动合同。解除劳动合同前，张某任副厂长、进出口部经理、厂信息办公室主任。李某任进出口部业务经理。冯某任进出口部的电脑操作员。张某、李某在原告公司工作期间，多次接受公司的指派，代表公司参加广交会，掌握着公司在进出口贸易方面的所有商业客户信息及合同订单情况。张某还曾被灯具公司派往阿联酋、美国等国家洽谈出口业务。
被告智富商贸公司系由张某的丈夫唐某和张某的弟弟张乙于2006年8月共同出资设立，法人代表为唐某，主营业务为五金交电、灯具的进出口业务。出口业务所涉产品范围（桅灯、电桅灯、煤油灯、灯罩等）及出口客户（加纳的菲利浦公司、丹麦的简扬公司等），国内配货厂家（华宇灯具公司等）均与原告灯具公司高度重合。智富商贸公司业务及出口客户的联系工作主要由张某负责经办。李某通过借款的形式，向智富商贸公司出资，并按出资额领取了利润。同时李某还为智富商贸公司联系过部分客户，为其外贸业务提供部分口语翻译工作。自2006年12月至2008年2月，智富商贸公司总计实现出口收入一百余万美元，自2006年11月至2007年12月期间，共计申报出口退税数额为人民币九十余万元。
后灯具公司以智富商贸公司、张某、李某和冯某侵犯其商业秘密为由，向济南市历下区人民法院提起诉讼。

四、法院审理
济南市历下区人民法院经审理认为，本案的争议焦点有三：
一、关于原告灯具公司的相关客户信息是否为其商业秘密。从本案案情看，灯具公司通过组团参加广交会和其他展会的形式，形成了自己稳定的国外客户群和国内配套商品采购商，为企业实现了经济效益。同时，灯具公司制定了《重要岗位保密制度》等规章，并对于已经建立业务往来的客户，在电脑上建立了客户名册文件（公证保全了63户），进行专人管理和设密保护；对于其他有关进出口业务的资料，采取柜橱加锁等方式进行保密防范。因此，灯具公司的相关客户信息符合商业秘密构成要件，依法应当受到保护。
二、关于四被告是否侵犯了原告灯具公司的商业秘密。被告智富商贸公司系被告张某的丈夫唐某下岗后与张某的弟弟张乙共同出资成立，其经营范围与张某所在的单位即原告公司的经营范围完全一致，且与唐某先前所从事的职业无重合。鉴于张某与唐某、张乙特定的人身关系，且张某作为原告进出口部的主要负责人，掌握着该公司重要的商业客户信息，在此情况下，若张某对智富商贸公司的经营业务不知情，显然与常理相悖。且张某在智富商贸公司和华宇灯具公司签订的合同上的补充修改意见也说明其已实际参与了智富商贸公司的经营业务。同时，由原告提交的根据双方实际成交的客户所整理的对照表也显示，智富商贸公司的国内协作厂家和出口客户与原告的相关客户高度重合。另外，根据济南高新区公安局的询问笔录，张某、李某均已承认在济南智富商贸有限公司处有投资，且利用所掌握的灯具公司的客户信息为智富商贸公司联系客户，协助成交，并已从中获利。上述证据已形成完整的证明被告侵权的证据链，在被告没有提供其客户信息来源合法的证据的情况下，张某、李某和智富商贸公司侵犯灯具公司商业秘密成立。但由于原告未能提交相关证据证实被告冯某参与侵犯商业秘密，因此被告冯某侵犯灯具公司商业秘密不成立。
三、关于被告是否应当以及如何承担侵权责任。根据现有证据，可以认定三被告的行为属于共同侵权，应当对给原告造成的损失承担连带赔偿责任。就赔偿数额方面，原告灯具公司主张按照被告侵权利润予以补偿，由于是对其自身权利进行处分，法院予以支持，在综合考虑侵权人的侵权行为持续的时间和主观恶性的大小等各种因素，法院酌定被告向原告赔偿经济损失人民币150万元。
综上，一审法院最终判决被告张某、李某、智富商贸公司立即停止对原告灯具公司商业秘密的侵权行为；被告张某于判决生效之日起十日内赔偿原告灯具公司经济损失150万元，被告李某、智富商贸公司承担连带赔偿责任。
判决后，张某不服，向济南市中级人民法院提起上诉。上诉理由为：被上诉人的客户信息系从我国客户和出口企业信息处于公开状态的广交会上获得，不具备秘密性；《重要岗位保密制度》存在证据瑕疵，上诉人与被上诉人之间的劳动合同中保守商业秘密的条款约定模糊；判令上诉人赔偿150万元无事实和法律依据等。请求二审法院依法改判，驳回灯具公司的诉讼请求。
针对张某的上诉，济南市中院经审理后认为：根据现有证据，被上诉人灯具公司的相关客户信息符合商业秘密的构成要件，应受法律保护；上诉人张某作为灯具公司进出口业务部的负责人，知悉并掌握着进出口客户的相关信息，但其在职工作期间，却将相关客户信息泄露给智富商贸公司从事出口业务，违反了合同约定的保密义务及灯具公司的相关制度，侵犯了灯具公司的商业秘密，影响其正常经营并造成了巨大经济损失；法院最后判令上诉人及原审被告智富商贸公司、李某共同承担150万元是在原有证据的基础上进行综合认定酌情处理的方式，并无不当。但一审未将智富商贸公司在从事出口贸易产生的必要财务费用、管理费用等在侵权获利中予以扣除，虽然智富商贸公司和李某故未提起上诉，但鉴于本案系共同侵权，故相应的共同侵权赔偿数额，法院一并予以调整。
综上，济南市中院作出了维持一审判决，但将经济赔偿数额调整为人民币70万元的二审判决。

五、律师点评
本案中，原告灯具公司建立起了相关保密制度，并将其客户名单、资料等商业秘密信息采取了电脑加密、保险柜加锁，进行专人管理和设密保护，但其商业秘密却被内部员工所获取，给公司造成了重大的经济损失。随着电脑的普及，企业越来越多的通过电子的方式与客户、员工进行商务沟通和交流，但也正基于使用电脑的无纸化工作模式，企业信息的复制和泄密也变得更为容易。那么，企业可以采取哪些措施来加强企业内部电脑的管理，防止员工或外来人员轻易获取存储在电脑中的商业秘密信息呢？
（1）、相关电脑隔离放置，并实行专机专用。将存储了商业秘密信息的电脑放置在企业的保密重点区域，除有关授权人员外，任何人不得进入该区域内使用该电脑。如果企业的商业秘密信息较多，可采取专机专用的形式，将机密文件按类别、使用人员的权限等存储在不同的电脑中，限定由专人进行操作，以减少引起失密的环节。
（2）、设置电脑开机密码、定时锁定等程序。为避免电脑被无关人员擅自使用而造成的商业秘密外泄，企业可要求员工将其工作电脑设置开机密码、定时锁定等程序，从而即使他人能够接触到电脑，也会因无法开启电脑而无法正常使用。
（3）、禁止文件的复制，设置文件、文档密码。禁止文件复制功能可防止不法人员利用其它移动设备轻易的将电脑中的涉密文件复制、转移，而设置文件、文档密码则能够使涉密文件在无意间被外泄时，也不至于被他人轻易打开，获取了里面的商业秘密信息。
（4）、拆除涉密电脑的软盘、USB接口及光盘刻录等装置。企业应根据员工进行工作、使用电脑的情况，拆除不需与外接设备连接的电脑中的这些外接接口，防止不法人员通过移动设备的拷贝，轻易的获取了企业的商业秘密。
（5）、要求员工慎用电脑中的“文件共享”功能，并在将电脑交外部人员修理前注意进行卸密工作。“文件共享”使共享文件夹内的文件容易被在同一局域网的其它电脑取得也易被某些病毒进行专门性的攻击，而将电脑交外部人员修理时，若没有事先将有关的商业秘密文件卸除，一旦被不法人员获取，后果将不堪设想。
另外，企业还可通过采用安装操作历史记录程序、要求员工慎用蓝牙等无线连接技术（无线连接的保密性目前还未得到确证）、设立防干扰设备、涉密电脑不联网等措施，保障企业电脑内所存储的商业秘密的安全。


编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。