财政部、农业部


财政部、农业部关于印发《农村劳动力转移培训财政补助资金管理办法(试行)》的通知

2004年5月10日　　财农[2004]38号

各省、自治区、直辖市财政厅(局)、农业厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，黑龙江农垦总局：
　　为加强和规范农村劳动力转移培训财政补助资金管理，提高资金使用效益，根据农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部、建设部《关于组织实施农村劳动力转移培训阳光工程的通知》(农科教发[2004]4号)文件精神，财政部、农业部制定了《农村劳动力转移培训财政补助资金管理办法(试行)》，现印发给你们，请遵照执行。
　　附件：农村劳动力转移培训财政补助资金管理办法(试行)

附件：

农村劳动力转移培训财政补助资金管理办法(试行)

第一章　总　　则

　　第一条 为加强和规范农村劳动力转移培训财政补助资金(以下简称“培训补助资金”)管理，提高资金使用效益，特制定本办法。
　　第二条 培训补助资金是国家设立的对农村劳动力转移就业开展短期非农职业技能培训的专项资金，用于对受培训农民的学费补助，或对培训机构因降低收费标准而给予的补助。培训补助资金只对农村劳动力转移就业前的培训给予补助，在岗培训的补助不在本办法之内。
　　第三条 培训补助资金由地方财政和中央财政共同承担，以地方财政为主。中央财政根据全国农村劳动力转移培训阳光工程办公室确定的各省(含新疆生产建设兵团、中央直属垦区，下同)示范性培训任务，平均每期每人按100元的标准给予补助，重点用于农村劳动力输出大省、产粮大省、革命老区、贫困地区。具体的补助标准，由各地根据不同的培训内容、培训时间、工种等自行确定。
　　第四条 培训补助资金以农民直接受益为原则，以培训券或现金等形式直接补贴给受培训农民，也可以通过降低收费标准的方式补贴给培训机构。
　　第五条 培训机构须经公开招标确定或经当地农村劳动力转移培训阳光工程办公室评审确认；收费标准须经公开招标确定或经当地财政、物价部门核定，并报当地农村劳动力转移培训阳光工程办公室备案。
　　第六条 短期培训时间一般为15～90天，具体培训时间由培训机构根据工种的不同确定，并报当地农村劳动力转移培训阳光工程办公室备案。
　　第七条 培训要以市场需求为导向，以转移到非农产业就业为目标，培训机构应保证受培训农民充分转移就业。

第二章　资金申报

　　第八条 各省根据全国阳光工程办公室确定下达的示范性任务，组织本省内的项目申报工作，安排培训任务。各省将确定的分县培训任务安排情况报财政部和全国阳光工程办公室备案。各省要保证完成全国阳光工程办公室下达的示范性任务。
　　第九条 采取培训券补助方式的，基层财政部门或阳光工程办公室直接将培训券发给受培训农民，由农民作为培训学费交到培训机构。培训机构凭培训券、收费凭证和受培训农民考核合格证明等有关材料到当地财政部门申报补助资金。培训券实行实名制，不得转让使用。
　　第十条 采取降低收费补助方式的，由培训机构凭项目合同书、经验收合格的受训人员名单、收费凭证等有关材料，经当地阳光工程办公室审核确认后，到当地财政部门申报补助资金。

第三章　资金拨付和使用

　　第十一条 中央财政对地方的补助资金，由财政部直接拨付到省级财政，再由省级财政结合省本级安排的资金逐级下拨，补贴给受训农民或培训机构，培训资金不切块给各部门使用。
　　中央财政安排新疆生产建设兵团的培训资金，由财政部直接拨付到新疆生产建设兵团；安排中央直属垦区的培训资金，由财政部将资金拨付到农业部，再由农业部下拨到垦区。新疆生产建设兵团和中央直属垦区将中央财政补助的资金和本级财务安排的资金补贴给受训农工或培训机构。
　　第十二条 当地财政部门收到培训机构的资金申请报告及经当地阳光工程办公室审核确认的项目合同书、经验收合格的受训人员名单、收费凭证等有关材料，经审核无误后，及时向培训机构拨付补助资金。
　　第十三条 培训补助资金不得用于培训机构的基本建设、培训条件建设和技能资格鉴定开支，不得用于有关管理部门的项目工作经费等。培训项目工作经费由各级财政另行给予适当安排。


第四章　资金管理与监督

　　第十四条 培训机构不得因财政给予补助而借机提高收费标准，增加受培训农民的学费负担。
　　第十五条 培训项目严格实行项目管理，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。基层财政部门要设立培训补助资金专账。
　　第十六条 建立项目公示制度。当地阳光工程办公室要对培训机构、培训任务、受训人员、收费标准、资金补助及使用、转移就业等情况进行公示。
　　第十七条 培训机构要建立农民培训台账和农民转移就业台账，报当地财政部门和阳光工程办公室备案、备查。对受培训农民转移就业率低于80％的培训机构，将取消下年度参与申报“阳光工程”项目的资格。
　　第十八条 受培训农民领取培训补助现金或培训券时，要登记身份证号和联系电话，并要有签字、签章(手印)。
　　第十九条 地方各级财政部门要向上一级财政部门上报培训工作的完成情况、资金使用情况等。省级财政部门应于次年3月份前将本省培训工作的完成情况、资金安排及使用情况等上报财政部。
　　第二十条 地方各级阳光工程办公室要设立举报电话，会同同级行政监察部门认真查证落实举报事项，对发现的违规违纪行为要及时严肃查处。
　　第二十一条 各级财政部门要依法加强培训补助资金的监督检查，配合审计等有关部门做好审计、检查、稽查工作。
　　第二十二条 对骗取、套取、挪用、贪污培训补助资金的行为，依法追究有关单位及其直接责任人法律责任。
　　第二十三条 各省、自治区、直辖市财政厅(局)和新疆生产建设兵团、中央直属垦区财务部门可根据本办法，结合本地的实际情况，制定具体的实施细则，并报财政部备案。
　　第二十四条 本办法自下发之日起执行。由财政部负责解释。

劳动和社会保障部


关于编制1999年劳动和社会保障事业发展计划的通知
劳动和社会保障部




各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局），国务院有关部门劳动和社会保障工作机构：
1999年是进一步贯彻落实十五在精神，实现跨世纪宏伟目标的关键一年，是实现国有企业改革与脱贫目标承前启后的一年，同时也是劳动和社会保障部门全面落实“三二一”工作目标的关键一年。认真做好1999年劳动和社会保障事业发展计划工作，将对保证今后几年劳动和社
会保障工作的顺利开展，确保“三二一”工作目标的全面落实，促进国民经济和社会事业的持续、快速、健康发展起到重要作用。为切实做好1999年劳动和社会保障事业发展计划的编制工作，现就有关问题通知如下：
一、1999年劳动和社会保障工作要继续以党的十五大和《中共中央国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发〔1998〕10号，以下简称中央10号文件）精神为指针，根据中央总体部署，紧紧围绕“三二一”工作目标，在客观、全面分
析劳动和社会保障工作现状和科学预测发展趋势的基础上，认真做好1999年劳动和社会保障事业发展计划的编制工作。
二、确保国有企业下岗职工基本生活和离退休人员养老金的发放是当前及今后一个时期劳动和社会保障工作的重点之一。各地区、各部门要按照中央10号文件和劳动和社会保障部、国家经济贸易委员会、财政部、教育部、国家统计局、中华全国总工会等六部门联合下发的《关于加强
国有企业下岗职工管理和再就业服务中心建设有关问题的通知》（劳社部发〔1998〕8号）的要求，采取切实有力措施，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放到位，并做到国有企业下岗职工随下岗随进再就业服务中心。
三、认真做好培训就业工作，把促进就业，特别是促进下岗职工再就业摆到战略高度，抓紧抓好。要坚持培训与就业相结合、培训为就业服务的指导思想，以实施再就业工程、落实“三年千万”再就业培训计划为重点，规范再就业服务中心建设，确保国有企业已下岗职工和当年新增下
岗职工的50％以上实现再就业。同时，要按照科学化、规范化、现代化的要求加快劳动力市场建设，切实加强就业政策宣传，帮助下岗职工和失业人员转变就业观念，实行积极主动的就业服务，促进下岗职工和失业人员再就业；全面推行职业资格证书制度和劳动预备制度，努力提高劳动
者的整体素质，缓解就业压力；进一步做好组织民工有序流动工作，合理调控农村剩余劳动力转移和流动规模。
四、加快社会保险制度改革步伐，建立起以养老、医疗、失业、工伤、生育保险等为主要内容，覆盖城镇各类从业人员，具有中国特色的社会保险体系。养老保险方面，要切实贯彻《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》（国发〔1
998〕28号）精神，进一步做好行业统筹移交地方管理后的政策调整工作，继续做好基本养老保险的省级统筹和统一制度的并轨工作。要进一步扩大养老保险覆盖面，大力加强养老保险基金的征缴力度，努力提高收缴率。要采取有力措施，抓紧清理企业欠费，明年要完成全部清欠工作
。医疗保险方面，要根据国务院明确的建立职工基本医疗保险制度的目标、原则和主要政策，明确各地建立职工基本医疗保险制度的实施规划和步骤，积极稳妥地推进全国职工医疗保险制度改革。失业保险方面，要进一步扩大实施范围，调整统筹层次和基金支出结构，切实做好提高缴费比
例后的收缴工作，并使失业保险制度同下岗职工基本生活保障制度和城市居民最低生活保障制度相互衔接，相互补充。工伤保险方面，要进一步规范工伤保险政策，努力扩大覆盖范围，逐步实行地市级统筹。生育保险方面，建立统一规范的生育保险制度，扩大生育保险实施范围，提高管理
和社会化服务水平。农村养老保险方面，要通过调研和摸底，提出开展农村（含乡镇企业）养老保险管理体制和相关政策的建议，推进规范化管理工作。
五、继续做好劳动关系调整和企业工资改革工作。要在巩固完善劳动合同制度改革成果的基础上，加强劳动合同管理，大力推进非国有企业签订劳动合同工作。积极推行集体协商和集体合同制度，在有条件的地区，建立地区性三方协商制度。进一步完善劳动争议处理体制，妥善解决劳
动争议。要继续深化企业工资制度改革，搞好工资收入宏观调控。各地区、各部门要根据国家确定的企业工资宏观调控目标，结合本地区的社会经济发展要求和本部门所属企业的生产经营计划，合理安排企业工资总额的增长。对少数工资总额增速过快、工资水平偏高的垄断性行业和企业，
要继续贯彻从紧调控的原则。
请你们按上述精神和要求，抓紧编制本地区、本部门1999年劳动和社会保障事业发展计划（草案），并于1998年11月15日前将计划草案报送我部规划财务司（一式五份）。
附件：1．《1999年劳动和社会保障事业发展计划主要指标》（略）
2．《1999年城镇劳动力平衡表》（略）
3．《1999年农村劳动力转移计划表》（略）



1998年10月28日