妻子信教，丈夫要求离婚
──长沙市芙蓉区人民法院“法庭进社区”审理一起离婚案
钟 建 林
2011年4月13日下午，长沙市芙蓉区人民法院在长沙市芙蓉区朝阳街道人民新村社区公开开庭审理一起离婚纠纷案。基本案情是妻子信教，丈夫不能容忍，认为夫妻感情已经破裂，起诉到法院要求与妻子离婚。经开庭审理，法院认为没有证据证明双方夫妻感情确已破裂，当庭判决不准双方离婚。
庭审中，四、五十余名社区群众旁听了案件审理。庭审结束后，社区群众普遍表示，法院将法庭开进社区，将与社区群众日常生活紧密相关的案件审理过程真实而完整地呈现在面前，这对于促进社区群众对法院民事审判工作的了解，对于提高社区群众依法维权的本领、增强预防法律纠纷的意识，都具有重要的价值和意义，希望这样的“法庭进社区”活动经常开展。
现将此次社区开庭的有关情况纪实如下：
基本案情：原告张刚强，丈夫。被告李桂花，妻子。
原告张刚强诉称：原、被告于1991年初认识，自由恋爱后于1993年9月13日结婚，婚后于1994年5月5日共同生育一女儿。自1996年起，李桂花听从他人唆使迷信鬼神，沉溺其中，不务正业，经原告苦口婆心劝说仍不悔改。双方现已性格不合，没有共同语言，夫妻感情已经破裂，且无和好可能。请求法院判决：1、准许双方离婚；2、婚生女由李桂花直接抚养。
被告李桂花辩称：1、双方婚前自由恋爱三年，夫妻感情基础好，双方并不是草率结婚。婚后至今已同甘共苦20年，夫妻感情发展不错。2、李桂花没有迷信鬼神，而是信奉基督教，而且经原告劝说后已没有信教了。3、双方并没有根本性、长期性的矛盾和冲突，一直共同生活在一起。即使生活中难免有些争吵，但也只是夫妻间的小打小闹，双方还是存在和好的可能。4、女儿现在面临高考，需要一个完整的家，加之被告年龄大了又没有工作，不能没有原配的夫妻关系，因此坚决不同意离婚。请求法院驳回张刚强的诉讼请求。
根据双方的起诉和答辩，法庭确定案件的争议焦点是双方夫妻感情是否确已破裂；妻子李桂花到底是信教还是迷信鬼神；如果是信教，那么李桂花的信教行为是否导致双方的夫妻感情破裂。
在随后的审理中，法庭围绕上述争议焦点进行法庭调查和组织法庭辩论。经审理查明，张刚强诉称李桂花迷信鬼神，但并没有提供证据证明。李桂花辩称自己是信仰基督教而非迷信鬼神，因为自己完全是根据一本《圣经》进行宗教活动，并称自从那本《圣经》被张刚强撕了之后就再也没有信教了，而且自己也一直在改正过去的一些做法。对于李桂花所述一本《圣经》被张刚强撕了的说法，张刚强在法庭陈述中并不否认，但认为李桂花竟然将被张刚强撕碎了的《圣经》捡起来收藏好，这足以说明李桂花超出了正常的宗教信仰范畴，张刚强对此无法容忍。双方也就是因为这而经常闹矛盾，影响了夫妻感情。双方并没有诸如家庭暴力、遗弃虐待、赌博吸毒、分居等足以严重影响夫妻感情的情形。
根据以上法庭查明的情况，法庭经审理后认为：张刚强和李桂花经自由恋爱后登记结婚，婚前感情基础好。婚后双方感情发展不错，至今已经携手走过20年，还共同生育了一个女儿，双方的夫妻感情值得珍惜。根据国家的宗教信仰自由政策，李桂花有依法信教的权利。由于李桂花从事宗教活动的方式方法问题，使得张刚强认为李桂花不是真正信教而是迷信鬼神，双方因此发生了一些矛盾和纠纷，但双方并无原则性的矛盾和分歧。只要双方互相珍惜，互相体谅，妥善解决对宗教信仰的认识和方式方法问题，双方的夫妻感情应该是能够和好如初的。张刚强作为原告，也没有提供充分的证据证明双方夫妻感情确已破裂。经调解，双方又不能达成调解协议。故为了维护家庭和社会的稳定，依照《中华人民共和国婚姻法》第三十二条第二款的规定，判决：不准许张刚强和李桂花离婚。
一审宣判后，张刚强没有当庭表示要求上诉。
值得说明的是，在开庭审理案件前，审理该案的法官和法院其他工作人员一起，花了大约半个小时的时间，与参加旁听的四、五十名社区群众先行做了一次简短而极富意义的互动交流。主要内容：首先向社区群众简要介绍法院的基本情况，着重介绍法院近年来充分发挥审判职能作用，为构建和谐、繁荣、精美“新芙蓉”，为芙蓉区人民群众的工作、生活安宁而做出的诸多工作和努力。其次简要介绍了民事诉讼的一般工作流程，目的在于让社区群众消除对民事诉讼的神秘感、畏惧感，以便社区群众万一需要进行民事诉讼时，能够依法正确地维权。三是为了真正增强社区群众的法治意识和依法维权的本领，将精心编写的法律服务宣传资料《人民群众喜闻乐见的法律谚语》、《关乎柴米油盐的法律忠告--如何防范“打借条”的法律风险？》散发给在座的社区群众。四是通过在社区公开开庭审理一起真实的民事案件，促使社区群众直观地熟悉民事诉讼程序，增强依法维权意识。最后，还就社区群众感兴趣的法律问题进行咨询解惑。
值得进一步说明的是，长沙市芙蓉区人民法院的“法庭进社区”活动事实上已经开展很多年了。尤其是自2009年长沙市中级人民法院号召全市法院系统开展“司法公正长沙行”活动以来，长沙市芙蓉区人民法院更是将“法庭进社区”活动作为落实“司法公正长沙行”活动要求的具体行动加以落实。2010年，长沙市芙蓉区人民法院就曾选择有关人身损害赔偿、劳动争议、婚姻家庭以及债权债务纠纷等典型民事案件到长沙市芙蓉区湘湖街道、韭菜园街道、解放路街道、都正街街道、五里牌街道等辖区内的社区公开开庭。2011年，长沙市芙蓉区人民法院将继续大力开展“法庭进社区”活动，以实际行动贯彻 “能动司法、和谐司法”的工作理念，以实际效果落实“为大局服务、为人民司法”的工作主题。
注：文中当事人的姓名为化名。
（作者单位：长沙市芙蓉区人民法院）
上海市安全生产事故隐患排查治理办法
上海市人民政府
上海市人民政府令
第91号
《上海市安全生产事故隐患排查治理办法》已经2012年10月22日市政府第155次常务会议通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。
市长 韩正
2012年11月20日
上海市安全生产事故隐患排查治理办法
（2012年11月20日上海市人民政府令第91号公布）
第一章总则
第一条（目的和依据）
为了建立健全安全生产事故隐患排查治理机制，落实生产经营单位的安全生产主体责任，防范和减少事故发生，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《上海市安全生产条例》等法律、法规，制定本办法。
第二条（适用范围）
本市行政区域内生产经营单位安全生产事故隐患的排查治理及其监督管理工作，适用本办法。
法律、法规、规章对消防、道路交通、铁路交通、水上交通、民用航空等安全生产事故隐患的排查治理及其监督管理另有规定的，适用其规定。
第三条（含义）
本办法所称的安全生产事故隐患(以下简称“事故隐患”)，是指从事生产经营活动的企业、个体工商户以及其他能够独立承担民事责任的经营性组织（以下统称“生产经营单位”）违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和管理制度的规定或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。
第四条（责任主体）
生产经营单位是事故隐患排查治理的责任主体。
生产经营单位法定代表人和实际负有本单位生产经营最高管理权限的人员（以下统称“主要负责人”）是本单位事故隐患排查治理的第一责任人，对本单位事故隐患排查治理工作全面负责，应当履行下列职责：
（一）组织制定事故隐患排查治理的各项规章制度；
（二）建立健全安全生产责任制；
（三）保障事故隐患排查治理的相关资金投入；
（四）定期组织全面的事故隐患排查；
（五）督促检查安全生产工作，及时消除事故隐患。
第五条（政府职责）
市和区县人民政府应当加强对本行政区域内事故隐患排查治理工作的领导。
市和区县人民政府的安全生产委员会及其办公室负责统筹、协调事故隐患排查治理工作中的重大问题。
乡镇人民政府、街道办事处、产业园区管理机构应当依法做好本辖区内事故隐患排查治理的相关工作。
第六条（部门分工）
安全生产监管、公安、建设、质量技术监督、交通港口、经济信息化、水务、农业、环保等依法对涉及安全生产的事项负有审批、处罚等监督管理职责的部门（以下统称“负有安全生产监管职责的部门”），依照法律、法规、规章和本市安全生产委员会成员单位安全生产工作职责的规定，对其职责范围内的事故隐患排查治理实施监管。
安全生产监管部门除承担本条第一款规定职责外，还负责指导、协调、监督同级人民政府有关部门和下级人民政府对事故隐患排查治理实施监管。
发展改革、财政、国有资产管理等其他有关部门按照本市安全生产委员会成员单位安全生产工作职责规定，协同实施事故隐患排查治理监管的相关工作。
第七条（层级分工）
市级负有安全生产监管职责的部门应当确定由其监管的生产经营单位的范围；区县负有安全生产监管职责的部门负责对本行政区域内其他生产经营单位实施监管。
第八条（举报和奖励）
任何单位和个人发现事故隐患的，有权向负有安全生产监管职责的部门举报。负有安全生产监管职责的部门接到事故隐患举报后，应当按照职责分工，立即组织核实处理。属于其他部门职责范围的，应当立即移送有管辖权的部门核实处理。
举报生产经营单位存在事故隐患排查治理相关违法行为，经核实的，由负有安全生产监管职责的部门按照规定给予奖励。负有安全生产监管职责的部门应当为举报者保密。
第二章生产经营单位的事故隐患排查治理责任
第九条（事故隐患排查治理制度）
生产经营单位应当按照有关安全生产法律、法规、规章、标准、规程，建立事故隐患排查、登记、报告、整改等安全管理规章制度,明确单位负责人、部门（车间）负责人、班组负责人和具体岗位从业人员的事故隐患排查治理责任范围，并予以落实。
第十条（教育培训）
生产经营单位应当加强对从业人员开展安全教育培训，保证其熟悉安全管理规章制度，具备与岗位职责相适应的技术能力和安全作业知识。
第十一条（事故隐患日常排查）
安全生产管理人员、其他从业人员应当根据其岗位职责，开展经常性的安全生产检查,及时发现工艺系统、基础设施、技术装备、防（监）控设施等方面存在的危险状态以及落实安全生产责任、执行劳动纪律、实施现场管理等方面存在的缺陷。
安全生产管理人员、其他从业人员发现事故隐患，应当报告直接负责人并及时处理；发现直接危及人身安全的紧急情况，有权停止作业或者采取可能的应急措施后撤离作业场所。
第十二条（事故隐患定期排查）
生产经营单位主要负责人和分管负责人应当定期组织安全生产管理人员、专业技术人员和其他相关人员进行全面的事故隐患排查，主要包括：
（一）安全生产法律、法规、规章、标准、规程的贯彻执行情况，安全生产责任制、安全管理规章制度、岗位操作规范的建立落实情况；
（二）应急（救援）预案制定、演练，应急救援物资、设备的配备及维护情况；
（三）设施、设备、装置、工具的状况和日常维护、保养、检验、检测情况；
（四）爆破、大型设备（构件）吊装、危险装置设备试生产、危险场所动火作业、有毒有害及受限空间作业、重大危险源作业等危险作业的现场安全管理情况；
（五）重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况；
（六）劳动防护用品的配备、发放和佩戴使用情况，以及从业人员的身体、精神状况；
（七）从业人员接受安全教育培训、掌握安全知识和操作技能情况，特种作业人员、特种设备作业人员培训考核和持证上岗情况。
第十三条（事故隐患定级）
生产经营单位发现事故隐患后，应当启动相应的应急预案，采取措施保证安全，并组织专业技术人员、专家或者具有相应资质的专业机构分析确定事故隐患级别。
事故隐患按照危害程度和整改难度，分为以下三个级别:
(一)危害和整改难度较小，发现后能够在3日内排除，或者无需停止使用相关设施设备、停产停业即可排除的隐患，为三级事故隐患。
(二)危害和整改难度较大，需要4日以上且停止使用相关设施设备，或者需要4至6日且停产停业方可排除的隐患，为二级事故隐患。
(三)危害和整改难度极大，需要7日以上且停产停业方可排除的隐患，或者因非生产经营单位原因造成且生产经营单位自身无法排除的隐患，为一级事故隐患。
市级负有安全生产监管职责的部门可以根据需要，对本条第二款规定的事故隐患分级予以细化、补充。
第十四条（事故隐患处理）
对三级事故隐患，生产经营单位应当在保证安全的前提下，采取措施予以排除。
对一级、二级事故隐患，生产经营单位应当按照以下规定处理：
（一）根据需要停止使用相关设施、设备，局部停产停业或者全部停产停业。
（二）组织专业技术人员、专家或者具有相应资质的专业机构进行风险评估，明确事故隐患的现状、产生原因、危害程度、整改难易程度。
（三）根据风险评估结果制定治理方案，明确治理目标、治理措施、责任人员、所需经费和物资条件、时间节点、监控保障和应急措施。
（四）落实治理方案，排除事故隐患。
对确定为一级事故隐患的，生产经营单位应当立即向负有安全生产监管职责的部门报告事故隐患的现状，并及时报送风险评估结果和治理方案。
第十五条（监控保障）
生产经营单位在事故隐患治理过程中，应当采取必要的监控保障措施。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，疏散可能危及的其他人员，并设置警示标志，必要时应当派员值守。
第十六条（信息档案）
生产经营单位应当建立事故隐患排查治理信息档案，对隐患排查治理情况进行详细记录。
事故隐患排查治理信息档案应当包括以下内容：
（一）事故隐患排查时间；
（二）事故隐患排查的具体部位或者场所；
（三）发现事故隐患的数量、级别和具体情况；
（四）参加隐患排查的人员及其签字；
（五）事故隐患治理情况、复查情况、复查时间、复查人员及其签字。
事故隐患排查治理信息档案应当保存2年以上。
第十七条（月度报表）
下列生产经营单位应当每月对本单位事故隐患排查治理情况进行汇总分析，并向负有安全生产监管职责的部门报送月度报表：
（一）属于矿山、建设施工以及危险物品生产、经营等高度危险性行业以及危险物品使用、储存、运输、处置单位；
（二）属于金属冶炼、船舶修造、电力、装卸、道路交通运输等较大危险性行业；
（三）市级负有安全生产监管职责的部门确定的其他生产经营单位。
月度报表的格式，由市安全生产监管部门会同各负有安全生产监管职责的部门确定。
第十八条（承包承租管理）
生产经营单位将生产经营项目、场所发包、租赁给其他单位的，应当对承包、承租单位的事故隐患排查治理负有统一协调和管理的责任；发现承包、承租单位存在事故隐患的，应当及时督促其开展治理。
承包、承租单位应当服从生产经营单位对其事故隐患排查治理工作的统一协调、管理。
第十九条（奖惩制度）
生产经营单位应当建立事故隐患排查治理的奖惩制度，鼓励从业人员发现和排除事故隐患，对发现、排除事故隐患的有功人员给予奖励和表彰，对瞒报事故隐患或者排查治理不力的人员按照有关规定予以处理。
第二十条（资金保障）
生产经营单位应当保障事故隐患排查治理所需的资金，在年度安全生产资金中列支，并专款专用；事故隐患治理资金需求超出年度安全生产资金使用计划的，应当及时调整资金使用计划。
第三章监督管理
第二十一条（年度监督检查计划的制定及执行）
负有安全生产监管职责的部门应当制定年度监督检查计划，明确监督检查的频次、方式、重点行业和重点内容，并建立相应的监督检查记录。监督检查中发现事故隐患的，负有安全生产监管职责的部门应当责令立即或者限期治理，并及时组织复查。
第二十二条（街镇园区的日常监督检查）
乡镇人民政府、街道办事处、产业园区管理机构依法开展安全生产日常监督检查时，发现事故隐患的，应当责令生产经营单位立即排除或者限期治理，并报告负有安全生产监管职责的部门。
第二十三条（一级事故隐患的核查）
对一级事故隐患，负有安全生产监管职责的部门接到生产经营单位的报告后，应当根据需要，进行现场核查，督促生产经营单位按照治理方案排除事故隐患，防止事故发生；必要时，可以要求生产经营单位采取停产停业、设置安全警示标志等应急措施。
第二十四条（移送）
负有安全生产监管职责的部门发现属于其他部门职责范围的事故隐患，应当及时将有关资料移送有管辖权的部门，并记录备查。
第二十五条（监督检查信息汇总和分析）
本市建立事故隐患排查治理信息系统，由市安全生产监管部门负责日常运行管理，接受、汇总、分析、通报事故隐患排查治理信息。
区县负有安全生产监管职责的部门应当按月汇总整理监督检查记录、生产经营单位上报的月度报表等信息，并报送上级负有安全生产监管职责的部门和同级安全生产监管部门。
市级负有安全生产监管职责的部门和区县安全生产监管部门应当按月汇总整理监督检查记录、生产经营单位上报的月度报表等信息，并报送市安全生产监管部门。
第二十六条（年度督办计划的编制）
市和区县安全生产监管部门应当分别组织编制事故隐患治理年度督办计划（以下简称“年度督办计划”），报同级人民政府批准后实施。
年度督办计划应当明确督办项目、督办部门、承担治理责任的生产经营单位（以下称“治理单位”）以及治理目标、措施、时限等事项。涉及多个部门督办的，由安全生产监管部门报请同级人民政府指定牵头督办部门和配合督办部门。
年度督办计划涉及重大问题的，由市和区县政府的安全生产委员会及其办公室统筹、协调。
第二十七条(督办项目的报送和确定)
对需要列入本区县下一年度督办计划的项目,区县负有安全生产监管职责的部门应当于每年9月底前，报同级安全生产监管部门。对需要列入市下一年度督办计划的项目，市级负有安全生产监管职责的部门应当于每年10月底前，报同级安全生产监管部门。
区县负有安全生产监管职责的部门认为项目督办涉及多个区县或者需要市有关部门协调处理的，应当报市级负有安全生产监管职责的部门，并由其提请市安全生产监管部门列入市下一年度督办计划。
市和区县安全生产监管部门应当会同同级负有安全生产监管职责的部门综合考虑事故隐患的现状、产生原因、危害程度、整改治理难度等情况，确定列入年度督办计划的项目。
第二十八条（年度督办计划的实施）
治理单位应当按照年度督办计划确定的目标、措施和时限，实施事故隐患治理。
督办部门应当每月至少进行一次进展情况检查，每季度至少召开一次推进会议，指导、协调解决治理过程中遇到的问题，并对因非生产经营单位原因造成且治理单位自身难以排除的事故隐患的治理提供技术支持。
治理项目基本完成的，治理单位应当组织专业技术人员、专家或者委托具有相应资质的专业机构进行治理评估。经评估达到治理目标的，由督办部门组织有关专业技术人员、专家进行现场核查。经核查，达到治理目标的，应当解除督办并通报安全生产监管部门；未达到治理目标的，督办部门应当依法责令改正或者下达停产整改指令。
未经解除督办，治理单位不得擅自恢复生产经营。治理单位应当执行督办部门下达的改正或者整改指令。
由于客观原因无法按期完成治理目标的，治理单位应当向督办部门说明理由和调整后的治理计划。督办部门经核查后同意延期的，应当报安全生产监管部门备案。
第二十九条（专业力量参与监督管理）
负有安全生产监管职责的部门、乡镇人民政府、街道办事处、产业园区管理机构可以根据实际需要，邀请专业技术人员、专家学者参与监督管理，听取对专业技术问题的意见。
第三十条（信用信息记录和通报）
安全生产监管部门应当定期向社会公布年度督办计划进展的有关情况。
生产经营单位对事故隐患治理不力且负有责任的，负有安全生产监管职责的部门应当按照规定记入该单位及其主要负责人的信用信息记录，向工商、发展改革、国土资源、建设交通、金融监管等部门通报有关情况，并通过政府网站或者新闻媒体向社会公布。
第四章法律责任
第三十一条（生产经营单位违法行为处罚一）
生产经营单位有下列行为之一的，由负有安全生产监管职责的部门责令改正，并可以处5000元以上3万元以下的罚款，同时可对该单位主要负责人处1000元以上1万元以下的罚款：
（一）违反本办法第九条的规定，未建立事故隐患排查、登记、报告、整改等安全管理规章制度的；
（二）违反本办法第十六条的规定，未建立事故隐患排查治理信息档案的；
（三）违反本办法第十七条的规定，未报送月度报表的。
第三十二条（生产经营单位违法行为处罚二）
生产经营单位有下列行为之一的，由负有安全生产监管职责的部门责令改正，并可以处1万元以上5万元以下的罚款，同时可对该单位主要负责人处2000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，处5万元以上10万元以下的罚款，并对该单位主要负责人处5000元以上1万元以下的罚款：
（一）违反本办法第十四条第二款的规定，对确定为二级事故隐患或者一级事故隐患的，未根据需要停止使用相关设施设备、局部停产停业或者全部停产停业，未进行风险评估，或者未制定并落实治理方案的；
（二）违反本办法第十四条第三款的规定，存在一级事故隐患的生产经营单位未报告事故隐患的现状、报送风险评估结果和治理方案的；
（三）违反本办法第十五条的规定，在事故隐患治理过程中未采取必要的监控保障措施的。
第三十三条（年度督办计划项目治理单位违法行为的处罚）
治理单位违反本办法第二十八条第一款的规定，未根据年度督办计划确定的目标、措施和时限实施事故隐患治理的，由督办部门责令改正，并处3万元以上10万元以下的罚款，同时可对该单位主要负责人处5000元以上3万元以下的罚款。
治理单位违反本办法第二十八条第四款的规定，拒不改正、拒不执行整改指令，或者未经解除督办擅自恢复生产经营的，由督办部门处3万元以上10万元以下的罚款，并对该单位主要负责人处5000元以上3万元以下的罚款；不具备安全生产条件的，由督办部门依法提请市或者区县人民政府按照国务院规定的权限予以关闭。
第三十四条（监管部门的法律责任）
负有安全生产监管职责的部门的工作人员有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）接到事故隐患举报，未按照规定处理的；
（二）未按照本办法规定，对生产经营单位安全生产事故隐患排查治理情况履行监督检查职责，造成后果的；
（三）发现生产经营单位存在安全生产事故隐患排查治理的违法行为，不及时查处，或者有包庇、纵容违法行为，造成后果的；
（四）违法实施行政处罚的；
（五）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第五章附则
第三十五条（实施日期）
本办法自2013年1月1日起施行。