人事部


全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定

（1990年9月8日人事部以人调发（1990）19号文印发）

第一条 为了完善全民所有制事业单位的人事管理制度，促进人才合理流动，充分发挥人才的作用，特制定本规定。
第二条 本规定适用于全民所有制事业单位的专业技术人员和管理人员。
全民所有制事业单位的专业技术人员和管理人员都可以提出辞职。
第三条 辞职应遵循下列原则：
（一）有利于人才的分布与国民经济发展的需要相适应；
（二）有利于更好地发挥人才作用；
（三）鼓励和支持人才到边远地区、贫困地区、少数民族地区、工农业生产第一线及其他国家最需要的地区、行业和部门工作。
第四条 辞职必须按人事管理权限，向所在单位或主管部门提出书面申请。
第五条 所在单位或主管部门从收到辞职申请起，除本规定第六条、第七条规定的情况外，应在三个月内，予以办理辞职手续并发给辞职证明书。
第六条 与所在单位订有聘用合同的人员，其辞职按聘用合同的规定办理。聘用合同没有明确规定的，可按本规定的第五条或第七条办理。
第七条 有下列情况之一的人员，其辞职必须经过批准。
（一）国家和省、市（地区）重点科研项目的主要负责人和业务骨干，辞职后对工作可能造成损失的；
（二）在边远地区、少数民族地区工作的；
（三）从事特殊行业、特殊工种的；
（四）从事国家机密工作，或曾从事国家机密工作，在规定的保密期内的；
（五）经司法或行政机关决定或批准，正在接受审查、尚未结案的；
（六）法律、法规、规章规定的其它情况。
第八条 所在单位或主管部门与辞职申请人之间发生争议时，可向当地政府人事部门人才流动争议仲裁机构申请调解或仲裁。
第九条 辞职人员的人事档案，有关单位应按国家关于流动人员人事档案的规定，进行移交、接转和管理。
第十条 辞职人员被全民所有制单位重新录用，辞职前和录用后的工龄合并计算。
第十一条 辞职人员在未另外获得住房前，在一定期限内允许继续居住原单位住房。具体居住时间和住房收费标准，按当地政府的有关规定执行。
第十二条 辞职人员凡经单位出资培训的，如个人与单位订有合同，培训费问题可按合同规定办理；如个人与单位没有签订合同，单位可以适当收取培训费，收取标准按培训后回单位服务的年限，以每年递减培训费20％的比例计算。
第十三条 辞职应按规定程序办理手续，不得擅自离职。对擅自离职人员，要进行批评教育，并分别不同情况妥善处理。符合本规定第五条、第七条可以辞职或经批准允许辞职的，要补办辞职手续。其余的要动员返回。对拒不返回和拒不补办手续的，按自动离职处理，以后被其他单位录用，工龄从重新录用之日起计算。
第十四条 辞职人员不得私自带走属原单位的科研成果、内部资料和设备器材等，违者视情节轻重给予行政处分或责令赔偿经济损失。
第十五条 有关单位应支持人才合理流动。对有意刁难、打击申请辞职人员者，应给予严肃处理。
第十六条 省、自治区、直辖市政府人事部门，可根据本规定制定实施细则或实施办法，并报人事部备案。
第十七条 本规定由中华人民共和国人事部负责解释。
第十八条 本规定自发布之日起试行。


论混合主体共同侵占单位财物的定性

叶良芳


[内容提要]就单独犯罪而言，以行为人有无特定身份或者具有什么样的身份为准，刑法将以侵占等方式非法占有公私财物的行为分别规定为侵占罪（盗窃罪或诈骗罪）、职务侵占罪和贪污罪。当无身份者和有身份者构成混合主体共同实行侵占单位财物行为时，全案应以有身份者的实行行为定性；当有身份者人数非单一，且具有不同的身份时，则应以具有较重身份者的实行行为定性。
[关键词]混合主体 身份 身份犯罪
Abstract: when a crime about entering upon private or public property is carried out by a single offender, he can be convicted of miss-oppropriation, job-related miss-oppropriation or embezzlement depending on a status he has or not. However, when the crime is carried out by joint offenders, some of which have a status, they must be convicted of by the principal offender's act.
Key words: general and special subjects status status crime
一、 问题的提出
以行为人的身份为划分标准，可以将行为人共同侵占、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公司、企业或者其他单位财物的行为分为六种情况：一是参加共同犯罪的人都是国家工作人员；二是参加共同犯罪的人都是国家工作人员以外的单位其他具有职务的工作人员；三是参加共同犯罪的人有的是国家工作人员，有的是单位其他具有职务的工作人员；四是参加共同犯罪的人有的是国家工作人员，有的是单位没有职务的人员或者非单位人员；五是参加共同犯罪的人有的是单位具有职务的工作人员，有的是单位没有职务的人员或者非单位人员；六是参加共同犯罪的人有的是国家工作人员，有的是单位其他具有职务的工作人员，有的是单位没有职务的人员或者非单位人员。对于前两种情况，分别定为贪污罪和职务侵占罪，在理论上没有分歧，实践中操作也很统一。后四种情况是混合主体共同侵占单位财物的犯罪，如何定性，意见不一。一种观点认为应当按照主犯犯罪的基本特征定罪，即主犯是国家工作人员的，定贪污罪；主犯是单位其他具有职务的工作人员的，定职务侵占罪；主犯是单位没有职务的人员或者非单位人员的，定侵占罪（盗窃罪、诈骗罪）。另一种观点认为应当分别定罪，即对国家工作人员定贪污罪，对单位其他具有职务的工作人员定职务侵占罪，对单位没有职务的人员或者非单位人员，定侵占罪（盗窃罪、诈骗罪）。
笔者认为，混合主体共同侵占单位财物的问题，实际上是共同犯罪与身份的问题。处理此类问题应以共同犯罪与身份的理论作指导。只有这样，才能对全案的犯罪性质作出正确的界定。
二、 身份与共同犯罪
刑法中的身份，是指行为人所具有的影响定罪量刑的特定资格或人身状况。①以身份形成的依据为标准，可以分为法律身份与事实身份。前者是基于法律所赋予而形成的身份，如证人、现役军人等；后者是基于一定的事实情况或关系而形成的身份，如男女性别、亲属关系等。以身份对定罪量刑的影响为标准，可以分为构成身份、加减身份。前者既影响定罪，也影响量刑；后者只影响量刑，不影响定罪。
身份与共同犯罪的问题，主要有两个：一是有构成身份者与无构成身份者共同犯罪的定性问题；二是有加减身份者与无加减身份者共同犯罪的处罚问题。由于混合主体共同侵占单位财物主要涉及定性问题，故以下只阐述前一问题。
有构成身份者与无构成身份者共同犯罪主要有以下两种情形：一是无身份者教唆、帮助有身份者实施或者与其共同实施真正身份犯罪。无身份者可以构成有身份者实施的真正身份犯的教唆犯或帮助犯，这已为刑法学界所公认。如妇女教唆或帮助男子实施强奸犯罪的，分别构成强奸罪的教唆犯或者帮助犯。无身份者能否与有身份者构成真正身份犯罪的共同实行犯，则应根据具体情况，区别对待。凡无身份能够参与真正身份犯罪的部分实行行为的，则可以与有身份者构成共同实行犯，如受贿罪；凡无身份者根本不能参与真正身份犯罪的实行行为的，则不能与有身份者构成共同实行犯，如外国人不可能与中国人一起构成背叛祖国罪的共同实行犯。由于我国现行刑法没有共同实行犯的规定，而是将共同犯罪人分为主犯、从犯、胁从犯和教唆犯。因此，无身份者与有身份者不仅可以构成真正身份犯罪的教唆犯、从犯、胁从犯，也可以构成主犯。二是有身份者教唆或帮助无身份者实施真正身份犯罪。对此，应视真正身份犯罪的身份是自然身份还是法律身份而定。如果是自然身份犯罪的，则有身份者不可能构成无身份者实施这种真正身份犯的教唆犯、从犯以及间接正犯。如甲男教唆乙女强奸丙女，因乙女不可能实施强奸这一身份犯罪，故甲男也不构成犯罪。如果是法律身份犯罪，且有身份者也参与了部分行为的实行，则有身份者构成间接正犯，无身份者构成从犯或者胁从犯。如国家工作人员甲利用职务之便为丙谋取利益，而指使其妻乙向丙索取贿赂，甲实际上是利用乙的索取行为来完成整个受贿行为，乙又能够实施向他人索要财物的行为，具有相对意志自由，故甲构成受贿罪的间接正犯，乙构成受贿罪的从犯。
无身份者与有身份者共同实施犯罪如何定性的问题，刑法理论上的意见不一：有的认为应以主犯犯罪的基本特征为根据来定罪；有的则认为应以实行犯犯罪的基本特征为根据来定罪；有的认为应分别定罪。①主张共同犯罪应按主犯犯罪的基本特征定罪是难以成立的。我国刑法中规定的主犯是指组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的人。确立主犯的意义主要在于量刑而不在于定罪。在实行犯是主犯，按主犯犯罪的性质定罪与按实行犯的实行行为定罪结果是一样的，不会发生问题。但是如果教唆犯是主犯，按主犯犯罪性质定罪，就与刑法理论不合。因为实行犯的犯罪性质只能根据其实行行为的性质来决定。如果教唆犯与实行犯都是主犯，根据谁来定罪，则会不知所从。其实，共同故意犯罪的性质，是由实行犯的实行行为的性质决定的。认定共同犯罪的性质，应当根据实行犯的实行行为来认定，而不能以谁在共同犯罪中所起作用大小为转移。换言之，无身份者教唆、帮助有身份者实施因身份成立的犯罪，以有身份的实行犯的犯罪性质来定罪。有身份者与无身份者共同实施因身份成立的犯罪，一般以有身份的实行犯的犯罪性质来定罪。个别情况下，无身份者没有利用有身份者的身份而与有身份者共同实施犯罪的，则应分别定罪。有身份者教唆、帮助无身份者实施因身份成立的犯罪，以无身份实行犯的行为性质来认定。此种情况一般不可能构成身份犯罪，但在有身份者实行了只有有身份者才能实施的部分实行行为时，则应以有身份者的实行行为定罪，即全案应以身份犯罪论处。
三、 混合主体共同侵占单位财物行为的定性
根据现行刑法的规定，共同侵占单位财物的混合主体身份有三种情况：一是单位内的国家工作人员，可以构成贪污罪这一身份犯罪；二是单位其他具有职务的工作人员，可以构成职务侵占罪这一身份犯罪；三是单位内其他不具有职务的工作人员和单位外人员，可以构成侵占罪、盗窃罪、诈骗罪等非身份犯罪。实践中，上述两种或三种主体共同实行侵占单位财物行为的，可以分为以下三种情况：
1、共同犯罪中，只利用了国家工作人员职务上的便利，而没有利用单位其他非国家工作人员职务上的便利。这种情况，由于有身份者（国家工作人员）实施了实行行为，因此，应认定其构成贪污罪。无身份者（包括单位其他具有职务但未被用于犯罪的人员、单位其他无职务人员和非单位人员）则不论是否实施了实行行为，或者实施了教唆、帮助行为，均应以贪污罪论处。
2、共同犯罪中，只利用了单位非国家工作人员职务上的便利，而没有利用国家工作人员职务上的便利。这种情况，由于有身份者（单位其他具有职务的非国家工作人员）实施了实行行为，因此，应认定其构成职务侵占罪。无身份者（包括职务便利未被用于犯罪的国家工作人员、单位其他无职务人员、非单位人员）不论实施的是部分实行行为，还是教唆、帮助行为，均应以职务侵占罪论处。
3、共同犯罪中，既利用了国家工作人员职务上的便利，又利用了单位其他非国家工作人员职务上的便利。这种情况，有身份者（包括国家工作人员、单位其他具有职务的人员）均实行了实行行为，而且各自利用了职务便利，显然分别构成了贪污罪和职务侵占罪。但由于是共同犯罪，共同的犯罪意图和犯罪目标将他们的行为结成一个有机联系、互相配合的整体，故国家工作人员也可视作利用了本人职务和单位其他人员职务而实施了实行行为，故既可定贪污罪，也可定职务侵占罪；同理，单位其他工作人员也可视作既利用了本人职务，也利用了国家工作人员职务而实施了实行行为，故也可定贪污罪或者职务侵占罪。无身份者，不论实施的是部分实行行为，还是教唆、帮助行为，均可定贪污罪，或者职务侵占罪。这种情况，是一种特殊形式的想象竞合犯──共同犯罪形式的想象竞合犯。依照想象竞合犯的一般处罚原理，即从一重处断，一般应定贪污罪。
当有身份者教唆帮助无身份者实施侵占行为时，如国家工作人员教唆、帮助单位没有职务的人员实施侵占行为，或者单位具有职务的工作人员教唆、帮助非单位人员实施侵占行为，该如何定罪呢？这种情况下，由于被教唆、帮助者（实行犯）没有职务便利可以利用，故不可能构成贪污罪或者职务侵占罪，一般应定侵占罪（盗窃罪、诈骗罪）。当然，如果有身份者利用职务便利实施了部分实行行为，继而又教唆、帮助无身份者实施其余部分的实行行为的，则可以定为贪污罪或者职务侵占罪。值得一提的是，2000年6月27日最高人民法院《关于审理贪污、职务侵占案件如何认定共同犯罪几个问题的解释》第3条规定：“公司、企业或者其他单位中，不具有国家工作人员身份的人与国家工作人员勾结，分别利用各自的职务便利，共同将本单位财物非法占为己有的，按照主犯的犯罪性质定罪。”这一规定仍沿袭以往司法解释以主犯的犯罪性质认定共同犯罪的方法，似欠妥当，值得商榷。（作者单位：浙江省宁波市鄞州区人民法院）

备注：本文发表于《浙江检察》2001年第4期。
① 马克昌主编：《犯罪通论》，武汉大学出版社1999年版，第579页。
① 马克昌、杨春洗、吕继贵主编：《刑法学全书》，上海科学技术文献出版社1993年版，第148页。