安徽省淮南市人民政府


印发《淮南市煤矸石管理暂行办法》的通知

淮府办〔2004〕133号

凤台县、各区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：
　　《淮南市煤矸石管理暂行办法》业经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○○四年九月二十二日


淮南市煤矸石管理暂行办法

　 第一条 为加强煤矸石管理，规范煤矸石市场秩序，保障和促进煤矸石综合利用行业健康发展，根据《中华人民共和国煤炭法》和《淮南市煤炭市场管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称煤矸石是指煤矿在建井、开拓掘进、采煤和煤炭洗选过程中排出的含炭岩石及岩石。
　　第三条 凡在本市行政区域内从事煤矸石生产、加工、销售、使用等活动的单位和个人，均应遵守本办法。
　　第四条 政府鼓励综合利用煤矸石发电、生产建筑材料、回收有益矿产品、制取化工产品、改良土壤、生产肥料、回填、筑路等。
　煤矸石资源综合利用单位和个人，依照国家有关规定享受相关优惠政策。
　　第五条 各级人民政府负责对本行政区域内煤矸石的统一管理。
　县区人民政府应当根据城市总体规划、土地利用总体规划和乡镇总体规划，按照有利流通、注重环保、便于管理、合理布局的原则，编制本行政区域煤矸石加工销售市场建设规划，报市规划部门批准后实施。
　政府支持有条件的单位和个人依法单独或联合开办煤矸石加工销售市场，实现煤矸石规模化、集中化经营。
　　第六条 煤矿企业应加强煤矸石资源管理，建立煤矸石加工、储存、运输、销售等管理制度，保存真实完整的销售台帐备查。
　严禁煤矸石与原煤混装出井后，不经筛选进行销售；严禁将煤矸石掺入原煤中销售。
　　第七条 煤矿企业只能将煤矸石直接销售给综合利用煤矸石的单位和个人。
　政府鼓励依法成立的中介机构从事煤矸石综合利用的中介活动。
　　第八条 销售煤矸石应当签订书面购销合同。合同签订前，销售方应当查验购买者的营业执照及其他有效证件，不得为无照经营活动和煤炭掺杂使假者提供货源和便利条件。
　　第九条 加工煤矸石必须在煤矸石加工销售市场、综合利用煤矸石单位和个人的生产使用场所以及煤矿企业划定的专用区域内进行，禁止场外加工煤矸石。
　煤矸石加工销售企业以及开办煤矸石加工销售市场，应当依法经工商行政管理部门核准登记。
　　第十条 综合利用煤矸石的单位和个人在储存、运输、使用煤矸石的过程中，应当严格遵守市容管理和环境保护的有关规定。
　　第十一条 严禁非法转卖煤矸石、购货凭证以及为其他单位、个人出具购买煤矸石的证明文件。
　　第十二条 严禁在场站、码头将煤炭和煤矸石混堆混放。
　　第十三条 工商、煤炭、质监、城管执法、水利、环保、交通、国土、公安等部门应当依法加强煤矸石管理，按照下列规定履行各自的职责：
　（一）工商部门负责对煤矸石市场主体依法监管，查处无照、违规经营和掺杂使假行为；
　（二）煤炭部门负责对地方煤炭、煤矸石生产企业的监督检查，落实相关制度；
　（三）质监部门负责煤炭生产领域的产品质量抽检和监督管理，防止不符合国家标准、行业标准的煤炭流入市场；
　（四）城管执法部门负责依法查处城市道路、广场、居民区、公共场地的无照经营和乱堆乱放行为；
　（五）水利部门负责依法查处在河滩、堤坝等处堆放和加工煤矸石，影响防洪防汛的行为；
　（六）环保部门负责依法查处煤矸石污染环境的行为；
　（七）交通部门负责依法查处在公路用地范围内堆放煤矸石的行为；
　（八）国土部门负责依法查处乱占农用地的行为；
　（九）公安部门负责查处违反治安管理的行为。
　　第十四条 工商、煤炭、质监、城管执法、水利、环保、交通、国土、公安等部门及其工作人员，徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十五条 县区人民政府每半年应召开一至两次专题会议，分析、研究煤矸石管理工作中存在的问题，采取措施及时整治、规范。
　　第十六条 本办法自2004年11月1日起施行。



浅谈居住权

沙建平


一、居住权的基本概念

　　（一）居住权的历史沿革
　　居住权制度源于罗马法。在罗马法中，居住权的性质为人役权。人役权是指为了特定人的利益而使用他人之物的权利，包括用益权、使用权、居住权和奴畜使用权四种。居住权制度在其他人役权如用益权和使用权中也有所反映。
　　用益权，指无偿地使用、收益他人之物而不损坏或变更物的本质的权利。享有用益权的人被称为用益权人，物的所有人则被称为虚所有人。它产生发展的最初目的，是被家长用来作为处分遗产的一种手段，通过遗嘱将某项遗产的使用、收益权遗赠给需要照顾的人，使某些有继承权的家庭成员，特别是继承权被剥夺的寡妇或者未婚女儿有可能取得一种供养。由于用益权的目的在于维持用益权人的日常生活需要，故无论动产还是不动产，包括房屋，都可以成为用益权的标的物。
　　使用权，是权利人在个人需要的范围内，对他人的物按照其性质加以利用的权利。如果此时使用权的标的物为房屋，则可供使用权人居住，也涉及居住权。使用权人的权利和义务与用益权人基本相同。不同之处在于，用益权包括使用和收益两种权能，而使用权的行使，则在供个人需要的限度内，使用标的物而已，故用益权中的收益的确定，于使用权并不适用。
居住权，是指因居住而使用他人房屋的权利。居住权是一种独立的人役权，在其范围上要比使用权广，比用益权窄。可见，罗马法上三种独立的人役权中都涉及居住权这一问题，这种立法体例为许多大陆法系国家所采纳，并在此基础上有所发展。
　　法国民法基本承袭了罗马法的规定，在《法国民法典》中规定了用益权制度。该法典第578条对用益权下了定义：“用益权是指，如同本人是所有权人，享用所有属于他人之物的权利，但享用人应负责保管物之本体。”用益权包含了用益权人以各种方式对于包括房屋在内的物进行使用和收益的权利，从该法典的结构来看，使用权为用益权的一种，而居住权则为使用权的一种，这一点与罗马法不同。在此前提下，居住权较用益权、使用权，显示出限制逐步增多的特点。因而从性质上讲，使用权与居住权是在效力上减弱了的用益权。
　　《德国民法典》在物权篇中同时规定了用益权、限制的人役权和居住权三项制度，为他人居住、使用房屋这一目的提供了多种法律方式。此法典从1030条至1089条用了60个条文来规定用益权，并且分为物上用益权、权利用益权、财产用益权三种用益权类型，其中的物上用益权包括了对于他们房屋予以使用、收益的权利。限制人役权，指的是为特定人设定的物权性质的不动产使用权，其是介于地役权和用益权之间的权利。这一权利的主要形态为居住权，可以说，在限制的人役权中，包括了居住权。而德国民法中的居住权，是指对他人的房屋以居住为目的而加以使用的权利。由于《德国民法典》对用益权规定得较为详细，此种权利与居住权较为类似，居住权的许多方面要适用用益权的规定。

（二）居住权的法律特征

根据我国的《物权法（草案）》第180条规定，居住权，是指居住权人对他人享有所有权的住房及其附属设施享有的占有、使用的权利。从此定义，我们可以看出：（1）居住权是一种用益物权。用益物权，是指非所有权人对他人所有之物所享有的占有、使用和收益的权利。由于居住权须经过登记程序才具有对世性和绝对性，故而居住权具有物权的效力，属于用益物权的一种。（2）居住权既然是一种用益物权，那它肯定有一定的期限。具体期限通常由当事人在合同中特别约定或根据遗嘱、遗赠来确定，并应当在登记机关登记。（3）居住权的主体是自然人，不可以是法人。这是由于居住权主要是基于婚姻、家庭关系而产生的，是源于赡养、扶养等现实目的而设立的。（4）居住权具有不可转让性，不能与权利人相分离，权利人死亡，居住权消灭。这是有设立居住权的目的所决定的。（5）居住权的设立通常是无偿的。物权法草案第182条规定，居住权人“可以不支付住房使用费，不承担重大维修费用，但遗嘱、遗赠另有表示或者合同另有约定的除外”。

（三）居住权的内容

1、居住权人的权利
（1）房屋占有和使用权。居住权人有权占有、使用他人所有的房屋，这是居住权人最重要、最基本的权利。居住权人既可以使用他人的全部房屋，也可以使用房屋的一部分，房屋的面积应当根据合同、遗嘱或登记记载的面积加以确定。如无特别规定，则原则上应当以保证居住权人正常居住、生活为限。当然，居住权人在使用该房屋时，可以基于生活上照顾等正当理由，而允许他人共同使用。（2）出租的权利。从《物权法（草案）》第180条的规定来看，居住权人一般不享有对房屋的收益权。但对此应当有例外的规定，一定条件下的租赁权就是一个例外。根据《物权法（草案）》第183条的规定，在一般情况下，居住权人不可将房屋出租给他人以收取租金，这是由居住权作为人役权的基本性质和设置居住权的法律目的所限定的。但是当事人可以以约定排除这一规定。比如，在作为养老计划的居住权中，房屋所有权人在让与所有权而自己保留居住权时，也大多会考虑同受让人约定，用出租部分房屋来使自己获得更多收益。当然，在居住权有期限时，租赁的期限不得超过居住权的期限或其剩余期限。（3）物上请求权。居住权人享有排除所有权人和第三人妨害的权利。这是根据居住权的立法体系得出的解释。因为居住权是物权，居住权人为排除他人妨害可以行使物上请求权，包括请求侵权人停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还占有、恢复原状等。此外，《物权法（草案）》第185条还规定了居住权的追及效力，即所有权人的变更不影响居住权的效力，这也是居住权作为物权而具有的强势效力的体现。

2、居住权人的义务
（1）合理使用的义务。我国《物权法（草案）》规定，居住权人应当合理使用住房（第182条）。居住权人应以善良管理人的原则性要求享受其权利，并以权利取得人及其家庭居住所必要为限。居住权人行使使用权时，须依房屋的居住用途，在不毁损房屋本体或变更其性质的情形下对房屋加以利用，以供生活的需要。居住权人不得将房屋用于经营用途。当然投资性居住权，不在此限。　（2）承担房屋日常费用的义务。我国《物权法（草案）》规定，居住权人应当承担居住房屋的日常费用（第181条）。我国可以借鉴法国和罗马法上的做法，房屋的大修一般应当由房屋所有权人承担，但所有权人并没有维护房屋以供居住权人使用的义务，因此大修是房屋所有权人基于其所有权的享有而发生的自愿行为；但其他正常维修和房屋税费应由居住权人负担。正常维修费用包括保存、管理和正常修缮房屋的费用，由于居住权人未履行正常修缮义务，导致必须对房屋进行大修，此时的大修费用也应由居住权人支付。房屋的税费，指在居住权存续期间，定期年负担，例如税金、租金、不动产年金，以及其他由于收益而产生的负担。（3）返还房屋的义务。在居住权消灭时，居住权人有返还房屋的义务。如果居住权是因为居住权人死亡而消灭的，则其继承人有返还房屋的义务。但是，对于房屋在正常情况下使用所产生的折旧，居住权人不负有返还义务。该义务在我国《物权法（草案）》条文中没有直接规定，建议未来物权法对此加以明确，即单设一条明确规定，“居住权消灭后，居住权人负有返还住房给所有权人的义务。”


如皋市人民法院 沙建平