财政部 国家建委等


基本建设拨款暂行条例

1979年11月8日，财政部/国家计委/国家建委

第一章 总 则
第一条 为了加强基本建设拨款监督，保证完成国家基本建设计划，提高投资效果，特制订本条例。
一切用于基本建设的资金，包括国家预算拨款，以及各地区、各部门和企业单位的自筹资金，均由中国人民建设银行按照本条例的规定监督拨付。
第二条 各部门、建设单位和施工企业要按照经济规律办事，建立严格的经济核算制，切实做到设计有概算，施工有预算，成本有核算，竣工有决算，节约使用人力、物力和财力，保证在批准的概算以内多快好省地完成建设任务。
第三条 各级建设银行要贯彻执行“发展经济，保障供给”的财经工作总方针，坚持“生产与节约并重”的原则，严格按照基本建设程序、国家基本建设计划、财政预算和建设进度办理拨款，切实保证资金供应，努力为基本建设服务；对国家计划外的基本建设，坚决拒绝拨款，充分发挥促进和监督作用。

第二章 拨款的依据和程序
第四条 所有建设项目都必须按照基本建设程序办事。建设单位应将计划任务书和初步设计的批准文件，连同批准的设计概算送建设银行，作为拨款的依据。
各级计委、建委和主管部门在审批建设项目的计划任务书和初步设计时，应当通知建设银行参加。
对于地质和资源不清、工艺技术不过关、生产所需原材料和燃料动力不落实、产品无销路、污染问题未解决，建成后不能正常生产的建设项目，建设银行应当会同有关部门研究并报上级机关审定；如果情况属实，在报经总、分行批准后停止拨款。
第五条 年度基本建设计划，是确定年度基本建设任务、安排年度基本建设预算拨款的依据。凡是没有批准初步设计和概算的建设项目，不能作为施工项目列入年度基本建设计划。
主管部门批准下达建设单位年度基本建设计划时，应当抄送开户建设银行（以下简称经办行）一份，据以办理拨款。
第六条 年度基本建设工程项目表，为建设单位具体安排年度内进行建设的工程项目及其投资额的文件（附表式）。建设单位要根据年度基本建设计划、设计概算和施工图预算编制年度基本建设工程项目表送经办行一份。经办行按照下列要求进行审查：
（一）年度基本建设投资额，不得超过批准该建设项目的年度投资额；
（二）工程项目名称、建设规模、建筑标准等，应与批准的初步设计和概算相符；
（三）投资的分配，应当根据集中力量打歼灭战的方针，保证重点，按照计划进度，安排落实，不留缺口。
对任意改变建筑标准、扩大建设规模，以及搞计划外工程的，应坚决制止，不予拨款。
年度基本建设计划附有上述项目表的，建设单位可不另编送。
第七条 施工图预算是确定建筑安装工程造价，结算工程款和考核工程成本的依据。施工企业应将施工图预算送经办行一份。建设银行要协同有关单位，根据规定的造价标准、预算定额、费用标准和材料预算价格等审查施工图预算，核实工程造价，并且按照审查后的预算监督拨款。
第八条 年度基本建设财务计划，为确定年度基本建设预算拨款的文件。建设单位要根据批准的年度基本建设计划编制年度基本建设财务计划，送经办行审查签注意见，经主管部门审核汇总报同级建设银行审查。建设银行在财政预算确定的基本建设拨款范围内，分别对各部门成立年度基本建设支出预算。预算的追加或核减，通过财政部门办理。
各主管部门在核定的年度基本建设预算拨款范围内，批准下达建设单位的年度基本建设财务计划时，应抄送经办行一份。各级建设银行在计划年度内拨给各部门和建设单位的资金，不得超过核定的年度基本建设支出预算。
第九条 各部门在核定的年度基本建设支出预算范围内，根据建设进度和实际需要，分次提出拨款计划，经同级建设银行核定后，据以向建设单位分配拨款限额，建设单位在拨款限额范围内按照规定向经办行支用款项。对于没有拨款限额，或者超过拨款限额的，建设银行不得拨款。
第十条 各地区、各部门和企业单位用于基本建设的自筹资金，在建设银行专户存储，先存后用，由建设银行监督拨付。人民银行不办理基本建设拨款。
第十一条 建设银行应以本条例第四条至八条规定的各项文件为依据，在基本建设拨款限额内办理拨款。如果各项文件或者部分文件尚未批准，可以按照下列规定结合实际情况掌握拨款：
一、年度开始后，国家基本建设计划尚未下达前，可以按照隶属关系，暂凭国务院各部或各省、市、自治区计划委员会下达的季度基本建设计划拨款。
二、国家年度基本建设计划所列新开工项目，计划任务书已经批准，初步设计和概算尚未批准的，可以拨付必需的施工准备费用；没有施工图预算的，可以暂按概算拨款并限期编送。
三、对于列入国家长期或年度基本建设计划，或经国家计委、国家建委审定的施工预备项目和规划设计项目，可以拨付年度计划中规定内容所需的费用。
四、建设项目的累计拨款支出超过总概算时，经办行要督促建设单位修正概算，限期报批。逾期不办修正手续的，对超过部分，经办行可以拒绝拨款。
第十二条 各项拨款依据的内容如有变更，应报经原审批机关批准，并通知经办行。

第三章 对建筑安装工程的拨款
第十三条 建设单位和施工企业应根据有关规定签订工程合同。工程合同要订明工程项目名称、工程价值、开竣工日期以及备料款额度和工程款结算方式等，明确双方经济责任。
建设单位将工程合同副本送经办行。经办行根据有关规定进行审查。如有不符，通知建设单位、施工企业进行修正。经办行按照工程合同和施工图预算办理拨款，并监督建设单位和施工企业履行工程合同。
第十四条 施工企业所需备料周转资金，凡是实行地区统一供料体制的，可以由财政部门拨给流动资金，或者由建设银行贷款；没有实行地区统一供料体制的，由建设单位拨给备料款。全部材料的周转资金，一般不得超过当年建筑安装工作量的25％。对于大量采用预制构件的，可以适当增加。具体额度，由建设银行省、市、自治区分行根据不同性质的工程和工期的长短分类确定。建设单位拨付的备料款，应根据周转情况，陆续抵充工程款。凡是不具备施工条件的，不得拨给备料款。施工企业收取备料款两个月后仍不开工的，建设银行有权将备料款收回。
施工企业需要超定额储备材料的，可以按照规定向建设银行申请短期贷款。
建设单位经主管部门分配下达的建筑材料指标，原则上应当划交施工企业管理，到货后由施工企业付款。建设单位自行备料的，施工企业不应重复收取备料款。
施工企业承建的挖潜改造工程，其备料款额度，由双方商定。
第十五条 建筑安装工程款，要按照完成多少工程给多少钱的原则拨付，每月由施工企业提出已完工程月报表连同工程款结算帐单，送建设单位和建设银行办理已完工程款的结算；工程竣工后，办理竣工结算。拨给施工企业的工程款和备料款，要与工程进度相适应，并应保留适当的工程尾款，俟工程全部竣工验收后结清。
第十六条 建设单位和施工企业要认真执行经济合同，遵守结算纪律。双方的经济往来，要通过建设银行办理结算，不准拖欠，无故拒绝付款的，建设银行有权从他们的帐户中扣款清偿。
第十七条 集体所有制施工单位，由各级基建主管部门归口管理，统一安排施工任务，并向当地建设银行提供主管机关批准证件，据以开立帐户，接受建设银行的检查监督。流动资金不足时，可以按照规定向建设银行申请短期贷款。
集体所有制施工单位承包的基建工程，要严格执行统一的预算定额、材料预算价格和各项取费标准，编制工程预算，签订工程合同，并遵守拨款制度和结算纪律。

第四章 对设备和材料的拨款
第十八条 建设单位订购设备和材料，要按照批准的基本建设计划、设计所附主要设备、材料清单和概算、施工图预算签订订货合同，列明名称、规格、数量、价值、交货时间等，并经订货单位财务部门签章同意。建设单位应将年度设备投资明细计划和订货合同付本送经办行。
第十九条 建设银行要按照有关文件审查订货合同，监督执行合同。对于因设计变更或者基本建设计划调整而不需用的设备材料，建设单位应及时调整订货合同，办理退货手续。对于应退货而不退货的，设备材料到货后，经办行要按照合同规定，执行结算纪律，因此而影响计划内工程用款，概由建设单位自行负责。对于盲目采购设计以外的设备材料，建设银行有权拒绝付款。
预安排生产的大型成套设备，订货部门应通知建设银行审查签证。未经签证的，不得安排生产，建设银行不得拨款。
第二十条 设备材料货款，要坚持钱货两清的原则，严禁预付货款。制造期在六个月以上的大型专用设备（以单台计）和船舶，可以在投料生产以后，按照实际制造进度分次付款，并保留10％的尾款，俟交货时结清。
第二十一条 设备材料订货的供需双方要严格遵守国家物价政策。国家有统一价格的，要执行统一价格。非定型设备，国家没有统一价格的，可以参照同类产品价格计算，或者按照有关规定正确计算，并报经有权机关批准后执行。地方建筑材料，供货单位要执行地区规定的统一价格。
对于违反政策，不执行规定，抬级抬价等高估部分，建设银行有权拒绝拨款。
第二十二条 建设单位为以后年度储备需要安装设备所需资金，按以下方式管理：（一）实行预算拨款。根据年度基建投资、利用现有库存物资以及以后年度工程的设备到货等情况，核定为以后年度储备设备款，由各部门统筹安排，包干使用。（二）实行银行贷款。主管部门和建设单位提出贷款计划，经建设银行审查后给予贷款。
第二十三条 建设单位到外地采购物资，要编制外地采购计划，经经办行审查同意，随同资金寄往采购所在地建设银行，按照当地采购物资的规定和采购计划监督拨款。年终前，应将结余的资金退回汇出单位。
第二十四条 进口成套设备项目设备款的拨付办法，另作规定。

第五章 对工资和其他费用的拨款
第二十五条 建设单位和施工企业要严格执行批准的工资基金计划。建设银行要按照批准的工资基金计划拨款，超过工资基金计划的，不得拨款。
第二十六条 建设单位的管理费、土地征用费、职工培训费以及交工验收以前的试车费等，要在批准的概算和基本建设计划范围内，编制费用明细计划，精打细算，节约使用。
第二十七条 大型水利、水电建设从投资中拨付的移民费专款，以及建设单位支付给全民所有制企业单位的房屋购置和补偿费，应由使用单位存入建设银行，开立专户，按照指定用途支用。
第二十八条 各项非生产性支出，要严格控制，加强审查。凡是购买属于社会集团购买力范围的商品，都要按照规定办理审批手续。对于违反规定的，建设银行不得拨款。
第二十九条 建设单位和施工企业要遵守国家现金管理的规定。一切支出，除规定可以用现金支付者外，都要通过银行结算。库存现金，不得超过核定的限额。建设银行要严格执行现金管理制度，审查现金支出。

第六章 检查与奖惩
第三十条 各部门、各建设单位和施工企业要严格执行国家计划和财经制度。严禁擅自修建楼堂馆所，搞计划外工程；严禁侵占、损坏和浪费国家资财；严禁将预算内拨款转到预算以外；严禁用预提工程款、预付货款等形式转移资金；严禁在基本建设拨款中弄虚作假。
建设单位和施工企业要实行经济民主，财务公开，定期开展群众性的财经纪律检查，表彰先进，揭露矛盾，不断提高经营管理水平。
第三十一条 建设单位要搞好资金平衡，保证重点建设，节约使用建设资金，努力提高投资效果。凡是按期、按质、按量完成国家计划、节约了投资的，可以从节约的投资中按规定提取企业基金。
第三十二条 施工企业要努力提高工效，降低消耗，节约支出，全面完成各项经济技术指标。凡是完成国家规定的计划指标的，可以按照规定从利润中提取企业基金。亏损企业，要提出扭亏措施，经群众讨论，报主管部门、财政部门和建设银行审查同意，才予弥补亏损。
第三十三条 各部门、各建设单位和施工企业要按期向建设银行提送会计报表。对于花钱不报帐，不按规定编报会计报表的，建设银行要督促改进，限期编报。逾期仍不报送的，建设银行有权暂停拨款。
建设银行要按照有关规定审查会计报表，对于不符合制度规定的，要提出意见，督促纠正。
第三十四条 基本建设工程，按照设计要求全部或部分建成，要及时编制竣工决算，办理竣工验收，交付生产使用。凡已按设计要求建成，不及时办理验收手续的，其一切费用不得从基建投资中支付。建设银行要参加竣工验收工作，审查竣工决算，考核投资效果，总结管理经验。
全部工程竣工以后，建设单位的债权债务、库存物资等，必须在半年内处理完毕，收回的资金上交主管部门。逾期不处理的，建设银行有权处理，收回的资金转作贷款基金。
第三十五条 建设银行要经常深入现场，检查基本建设计划和财务计划的执行情况，检查建筑安装工程成本计划和各项经济技术指标的完成情况，检查财经纪律和财务会计制度的执行情况。对于坚持勤俭节约，经营管理好的典型经验，要总结推广。对于违反财经纪律，使国家财产遭受损失，情节严重的，应当查明情况报当地人民政府处理，企业领导人员在一年内不得享受奖金待遇。
各级建设银行要经常向上级行和有关部门反映基本建设计划和财务计划执行情况，并根据建设条件和建设进度，及时提出调整计划和预算的建议。
建设银行进行检查时，有权调阅各项有关基本建设拨款的计划、设计、帐册、凭证和其他文件。

第七章 附 则
第三十六条 地质勘探经费拨款、更新改造资金拨款和各种专项贷款办法，另作规定。
第三十七条 国务院各部门和各省、市、自治区可以根据本条例的规定，制订具体办法，报财政部备案。
第三十八条 本条例自一九八0年一月一日起施行。


卫生部


卫生部关于新型农村合作医疗信息系统建设的指导意见



卫农卫发〔２００６〕４５３号

各省、自治区、直辖市卫生厅局：
新型农村合作医疗信息系统是专门用于新型农村合作医疗（以下简称新农合）业务管理的计算机管理信息系统，对新农合制度的建立和完善具有重要意义。为指导和规范全国新农合信息系统建设，提高新农合的科学管理水平，保障和促进新农合制度持续健康发展，现就新农合信息系统建设提出以下指导意见。
一、建设目标
以科学发展观为指导，立足于规范管理、提高效率和农民方便受益，在２－３年内建立起与新农合制度发展相适应、与建设中的国家卫生信息系统相衔接、较为完备和高效的全国新农合信息系统。在各级新农合管理部门、经办机构、定点医疗机构以及其他相关部门间建立计算机网络联接，实现网上在线审核结算、实时监控和信息汇总，实现新农合业务管理的数字化、信息化、科学化，提高新农合工作效率和服务水平。
二、建设原则
（一）统一规划，分级负责。卫生部会同有关部门提出全国新农合信息系统建设的有关原则和指导意见，负责新农合国家级信息平台和数据库的建设和运行，协调、指导省级信息系统建设和运行。各省级卫生行政部门要按照本意见的统一要求分别负责本辖区内新农合信息系统建设方案的制定和组织实施，负责省级信息平台和数据库的建设和运行，对县（市）级新农合信息系统建设和运行进行监督与技术指导。
（二）整合资源，技术适宜。在新农合信息系统建设中，要充分利用已有的计算机网络资源和信息资源，避免重复建设和资源浪费。由于目前各地新农合的组织机构设置、制度设计和实施模式尚不统一，因此，要在系统建设实施前和实施中对业务流程不断调整和完善，用科学的业务流程优化信息系统建设，利用高效的信息系统使业务流程更加规范。各地要在遵循卫生部《新型农村合作医疗信息系统基本规范（试行）》（卫办农卫发〔２００５〕１０８号，以下简称《规范》）前提下，充分考虑未来发展需要并结合本地实际，合理选择适宜的技术方案、投资规模和阶段性目标，并探索与当地综合卫生管理信息系统的资源共享与信息交流，使相关信息得到充分有效地利用。
（三）统一标准，分步实施。原则上要按照《规范》要求，逐步以省为单位统一合作医疗管理软件。暂不具备条件的地区，必须按照《规范》的要求，统一软件标准和数据接口标准。各省级卫生行政部门要加强与财政等相关部门的沟通，根据本指导意见及《财政部、卫生部关于补助公共卫生专项资金的通知》（财社〔２００６〕１２６号，以下简称《通知》）要求，按照各地新农合信息系统建设规划和实施方案及财力等，组织招标采购，有重点、分步骤地逐年实施完成整个信息系统建设。在信息系统招标采购过程中，要切实选择具有经济实力、技术能力、行业经验和良好服务的合作单位共同进行新农合信息系统的建设和维护。
（四）规范管理，确保安全。国家级和省级新农合信息系统平台和数据库要建立在同级卫生行政部门。如省级以下设立新农合信息平台，可以建立在同级卫生行政部门，也可委托设在经信息产业行政部门认定具有ＩＤＣ（Ｉｎｔｅｒｎｅｔ　Ｄａｔ　ａ　Ｃｅｎｔ　ｅｒ，即互联网数据中心）资格的ＩＴ（Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　Ｔｅｃｈｎｏｌ　ｏｇｙ，即信息技术）企业，接受委托的企业负责新农合信息系统的运行和日常维护。无论经办机构（含社保部门和保险公司）采取何种模式介入，其与新农合有关的业务信息都必须纳入各省级新农合信息系统中心数据库并接受上级卫生行政部门的业务管理与指导。未经省级及以上卫生行政部门批准，任何部门和单位不得转移、公布和使用新农合相关信息，更不能用于商业目的。要建立新农合信息系统管理制度，确保信息系统长期、持续和稳定运行。要严格遵守我国知识产权相关法律，购买和使用正版软件。严格按照国家有关信息安全的规定和标准建设、管理新农合信息系统，使之具有安全保护和保密措施以及应对计算机犯罪和计算机病毒的防范能力，确保系统和数据安全。
三、信息系统结构
（一）信息系统框架结构。全国新农合信息系统建设要逐步建成以两级平台（国家级、省级）为主，多级业务网络（国家、省、市、县）并存的模式。提倡按照省级建立信息平台，县级建立业务操作网络，市级通过省级平台建立辖区虚拟信息管理网络的方式建立省以下新农合信息系统。建设初期业务网络至少要覆盖到乡镇经办机构和同级的定点医疗机构，并随着业务的发展和管理的需要进行适当扩展。市、县两级是否建立信息平台，由各省级卫生行政部门根据具体情况，本着合理、节约、高效的原则确定。
（二）信息系统构成。国家级和省级新农合信息系统的构成可分为决策辅助系统、业务管理系统、基层单位管理平台以及门户网站系统四部分。县级业务操作网络以新农合组织、管理与运行的基础信息收集和业务管理为主。要实现以县为单位的在线费用审核、即时结算和实时监控功能。
（三）国家级信息平台和数据库建设。新农合国家级信息平台和数据库（以下简称国家级平台和数据库）是新农合信息系统的核心部分，是直接服务于决策和联系各省级新农合信息网络的枢纽。国家级平台和数据库应具有海量数据存储、实时获取数据、支持数据应用、实现业务监测等多重功能。国家级数据库主要存储以下数据：
１．全国参合、补偿情况的规范化基础数据；
２．各省级单位上报的反映新农合基金筹集和使用、参合人员费用补偿情况的统计汇总数据；
３．各地新农合管理机构的基础数据；
４．各地社会经济基本情况的基础数据；
５．全国新农合业务开展情况的统计汇总数据和监测、评估数据；
６．在新农合业务管理、监督和决策中所需要的其他数据。国家级平台和数据库建在国家卫生行政部门。国家级平台和数据库通过虚拟专用网与省级新农合数据中心实时（或准实时）进行新农合业务数据的交换。同时具备必要时通过虚拟专用网捕获基层新农合管理部门业务数据或定点医疗机构业务数据的能力。
（四）省级信息平台和省级中心数据库的建设。新农合省级信息平台和中心数据库（以下简称省级平台和数据库）是各省（区、市）新农合信息系统的核心部分，是服务于各地新农合决策和联系本辖区各级新农合信息网络的中心平台。省级数据库主要存储以下数据：
１．辖区内社会经济基本情况的基础数据和统计、汇总数据；
２．辖区内新农合基金筹集和使用情况的全部详细数据和统计、汇总数据；
３．辖区内参合、实际医药费用发生和构成以及补偿情况的全部详细数据和统计、汇总数据；
４．辖区内新农合管理机构的基础数据和统计、汇总数据；
５．向国家级数据库上报的反映新农合基金筹集和使用、参合人员费用补偿情况的统计汇总数据以及反映社会经济基本情况和新农合运行与管理的各项数据；
６．其他需要收集的数据。省级数据库的数据来源为各基层新农合经办机构和定点医疗机构。在受网络条件限制无法实现基层用户实时在线处理的地区，可以暂时考虑使用统一数据交换接口，由基层单位定时上传数据的模式。省级信息平台还应具备对参合农民在省内异地就诊的信息传输和结算功能。县级通过省级信息平台可接收参合农民省内异地就诊数据信息，完成异地间就诊费用的审核、补偿和结算。
四、建设实施进度
全国新农合信息系统建设可分三个阶段进行：第一阶段（２００６年－２００７年底）：在推动县级网络建设与应用的同时，完成国家级和省级信息平台建设，完成国家级和省级中心数据库的规划和初步设计，完成第一期应用系统（以各省、自治区、直辖市数据汇总统计为重点）的开发和实施。首先实现全国第一批试点县新农合系统与省级系统的并网运行。第二阶段（２００７年底－２００８年底）：进一步完善和强化国家级和省级中心数据库的设计，完成第二期应用系统（以规范化数据采集、管理为重点）的开发和实施，以省为单位统一各县新农合管理软件系统，实现各县的规范化数据在省级中心数据库的集中存储。第三阶段（２００８年底－２０１０年底）：完成全部系统设计和第三期应用系统（以数据综合管理、数据分析和数据挖掘为重点）的开发与实施，并随着新农合制度的不断推进，逐步实现全国新农合规范化数据的集中存储和分析。
五、保障措施
（一）加强领导。各级卫生行政部门在加快推进新农合工作中，要切实加强对新农合信息系统建设的领导，建立健全新农合信息化的管理协调机制，加强技术指导。各级卫生行政部门要按照《规范》和《通知》要求，制定切实可行的监督评估方案并组织实施。卫生部将组织有关专家检查、指导各地新农合信息系统建设。
（二）做好规划。各省级卫生行政部门应按照本指导意见提出的原则，在２００７年２月底前，制定出本省（区、市）新农合信息系统建设方案。要充分考虑系统的整体性、科学性和可持续发展性，采取充分论证、试点运行、分步实施、全面推广的方法，紧密结合本地区实际，务求实效。
（三）加大投入。完善分级负担的新农合信息系统建设资金保障机制，兼顾建设和日常维护。中央财政对中西部地区省级平台建设给予补助，各地要落实信息系统建设投入并保障信息系统运转，发挥信息系统的效益，提高管理水平。各地要依据国家财经法律法规，完善新农合信息系统建设资金管理制度，实施对新农合信息系统建设资金使用的全过程监督管理，加强追踪问效。
（四）加强培训。加强对新农合信息系统有关人员的培训，从整体上提高信息系统管理和操作人员队伍的素质，形成科学管理团队，提高各级管理部门的应用能力。在确保系统安全性和核心技术自主性的前提下，引进国外先进技术和资金，加快全国新农合信息系统的建设与发展。
二○○六年十一月二十二日