吉林省长春市人民政府


长春市污染源自动监控管理办法

长春市人民政府令第8号


《长春市污染源自动监控管理办法》业经2010年2月24日市政府第25次常务会议通过，现予发布，自2010年5月1日起施行。

市长：崔杰

2010年2月25日

第一条 为加强对污染源的监管，发挥污染源自动监控系统在环境保护中的作用，客观、准确、及时掌握污染物排放状况，预防污染事故，根据环境保护法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内污染源自动监控系统的建设、运行、维护及监管。

第三条 本办法所称自动监控系统，是指由自动监控设施和监控中心组成的监控系统。

自动监控设施是指在污染源现场安装的用于监控、监测污染物排放的仪器、仪表及相关辅助设施，是污染防治设施的组成部分。

监控中心是指环境保护行政主管部门通过通信传输线路与自动监控设施连接，用于对重点污染源实施自动监控的计算机软件和设备等。

第四条 市环境保护行政主管部门是污染源自动监控管理的行政主管部门，负责制定本市重点污染源自动监控系统的工作计划和相关管理规定，组建全市统一的污染源自动监控网络，监督和指导污染源自动监控系统的建设和运行。

有关行政管理部门和县（市）、区人民政府应当按照各自职责，依法做好污染源自动监控管理的相关工作。

第五条 监控中心的建设、运行、维护经费及自动监控设施的比对监测、计量认证等经费纳入财政年度预算。

自动监控设施的建设、运行和维护经费应当由排污单位自筹，市环境保护行政主管部门和县（市）、区人民政府可以给予适当补助。

第六条 自动监控系统经市环境保护行政主管部门验收合格并正常运行后，其数据应当作为环境保护行政主管部门进行排污申报核定、排污许可证发放、总量控制、环境统计、排污费征收和现场环境执法等环境监管的依据，并按照有关规定向社会公开。

第七条 任何单位和个人都有保护自动监控系统的义务，并有权对闲置、拆除、破坏以及擅自改动自动监控系统参数和数据等不正常使用自动监控系统的行为进行举报。

第八条 排污单位有下列情形之一的，应当建设、安装自动监控设施：

（一）使用单台容量大于十四兆瓦（二十蒸吨/小时）锅炉的；

（二）使用相当于单台容量大于十四兆瓦（二十蒸吨/小时）锅炉的工业炉窑或者固体废物焚烧炉的；

（三）日排污水量大于一百吨或者日排化学需氧量大于三十千克的；

（四）位于水源保护区或者其他环境敏感区日排污水量大于五十吨的；

（五）日排放含一类污染物废水大于五十吨的；

（六）产生噪声以及其他影响公共利益的污染源，按照环境保护法律法规的规定，需要重点监管的。

第九条 新建、改建、扩建项目和技术改造项目应当根据经批准的环境影响评价文件的要求建设、安装污染源自动监控设施，作为污染防治设施的组成部分，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

第十条 列入污染源自动监控计划的排污单位，应当按照市环境保护行政主管部门规定的时限建设、安装自动监控设施，配合自动监控系统的联网。

第十一条 建设、安装污染源自动监控系统应当遵守下列规定：

（一）自动监控设施中的相关仪器应当选用经国务院环境保护行政主管部门指定的环境监测仪器检测机构适用性检测合格的产品，相关仪器所采用的分析方法和标样，应当符合国家有关规定；

（二）数据采集和传输符合国家有关污染源在线自动监控（监测）系统数据传输和接口标准的技术规范，自动监控设施与监控中心能够稳定联网；

（三）按照国家有关环境监测技术规范，环境监测仪器的比对监测应当合格；

（四）安装自动监控设施的排污口、采样口，符合环境保护规范要求；

（五）监控站房建设规范，供电、避雷、温度、湿度等基本条件应满足稳定运行要求。

第十二条 排污单位在建设、安装自动监控设施前，应当将安装技术方案报市环境保护行政主管部门备案。

第十三条 污染源自动监控设施应当经市环境保护行政主管部门验收合格后方可正式投入运行。

污染源自动监控设施安装调试后，排污单位应当将该设施与市环境保护行政主管部门监控中心联网，并试运行三十日。试运行期满后，排污单位应当及时向市环境保护行政主管部门申请验收。

新建、改建、扩建项目和技术改造项目自动监控设施的验收，与其污染防治设施竣工验收一并进行。

第十四条 排污单位申请自动监控设施验收，应当提供下列资料：

（一）自动监控设施验收申请报告、验收申请表、项目总结、比对测试报告；

（二）设施试运行三十日的自动监测汇总打印数据，自动监控设施调试、校准、检测等技术资料；

（三）自动监控设施运行管理制度；

（四）符合验收技术规定和要求的其他有关资料；

（五）委托专业化运行单位运营管理的，需提供运行服务合同。

第十五条 排污单位可以委托具有资质的专业化运行单位运行自动监控设施，也可以自运行。

委托专业化运行单位运行的，排污单位应当在市环境保护行政主管部门的监督指导下，采取公开招标的方式，委托取得国务院环境保护行政主管部门核发的“环境污染治理设施运营资质证书”的运行单位，并签订运行服务合同。

运行服务合同正式签署或者变更时，运行单位须将合同正式文本于十个工作日内，向市环境保护行政主管部门备案。

第十六条 自动监控设施的运行和维护，应当遵守下列规定：

（一）自动监控设施的操作人员应当按照国家相关规定，经培训考核合格、持证上岗；

（二）自动监控设施的使用、运行、维护符合有关技术规范，应当定期对自动监控设施进行校准、检验、比对监测，检查仪器运行状态，定期更换消耗品和易损件，确保系统运行稳定、数据准确；

（三）应当建立健全自动监控设施运行记录和人员培训、操作规程、岗位责任、定期比对监测、定期校准维护记录、设施故障预防以及应急措施等规章制度；

（四）自动监控设施因故障不能正常采集、传输数据时，应当及时检修并向市环境保护行政主管部门报告，必要时应当采用人工监测方法报送数据。

（五）应当按照市环境保护行政主管部门的要求，每半年向其报送设施运行状况报告，并接受社会公众监督。

第十七条 污染源自动监控设施需要维修、停用、拆除、更换或者重新运行的，应当提前七日报市环境保护行政主管部门批准。

市环境保护行政主管部门应当自接到报告之日起七日内予以批复；逾期未批复的，视为同意。

因不可抗力和突发性原因致使自动监控设施停止运行或者导致不能正常运行时，排污单位应当在四十八小时内报告市环境保护行政主管部门，并书面报告停运原因和设施情况。

污染源自动监控设施停运或者闲置二个月后重新启动，必须按照有关技术规定重新进行校验。

第十八条 污染源自动监控设施运行委托单位有以下权利和义务：

（一）对设施运行单位进行监督，提出改进服务的建议，举报设施运行单位的环境违法行为；

（二）提供污染源自动监控设施正常运行所需的通行、水、电、避雷等基本条件；

（三）因客观原因不能正常提供时，需提前告知运行单位，同时向市环境保护行政主管部门报告，并配合做好相关的应急工作；

（四）不得以任何理由干扰运行单位的正常工作或者污染源自动监控设施的正常运行；

（五）不得将应当承担的排污法定责任转嫁给运行单位。

第十九条 市环境保护行政主管部门应当组织对污染源自动监控设施的运行状况进行定期检查和比对监测。发现不合格的情况，可以责令其限期整改；对社会化运行单位可以建议国务院环境保护行政主管部门对其运营资质进行降级、停用、吊销等处罚。

第二十条 运行委托单位对自动监控设施的监测数据提出异议时，可以申请具有资质的环境监测机构进行比对监测，市环境保护行政主管部门根据比对监测结果和自动监控设施实际运行情况确认责任单位，并由责任单位承担相关经济、法律责任。

第二十一条 违反本办法规定，新建、改建、扩建项目和技术改造的项目未安装自动监控设施，或者未经验收或者验收不合格，主体工程即正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门依据《建设项目环境保护管理条例》责令停止主体工程生产或者使用，可以处十万元以下罚款。

第二十二条 违反本办法规定，现有排污单位未按规定的期限完成安装自动监控设施的，由市环境保护行政主管部门责令限期改正，并可以处一万元以下罚款。

第二十三条 违反本办法规定，故意不正常使用水污染物排放自动监控系统，或者未经环境保护行政主管部门批准，擅自拆除、闲置、破坏水污染物排放自动监控系统，排放污染物超过规定标准的，由市环境保护行政主管部门责令恢复正常使用或者限期重新安装使用，并处十万元以下罚款。

第二十四条 违反本办法规定，不正常使用大气污染物排放自动监控系统，或者未经环境保护行政主管部门批准，擅自拆除、闲置、破坏大气污染物排放自动监控系统的，由市环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处五万元以下罚款。

第二十五条 违反本办法规定，未经环境保护行政主管部门批准，擅自拆除、闲置、破坏环境噪声排放自动监控系统，致使环境噪声排放超过规定标准的，由市环境保护行政主管部门责令改正，处三万元以下罚款。

第二十六条 环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条 本办法自2010年5月1日起施行。


河北省廊坊市人民政府办公室


廊坊市人民政府办公室关于印发廊坊市行政审批服务中心分中心管理办法的通知

廊政办〔2010〕34号


廊坊开发区管委会，市政府有关部门：
为进一步做好市行政审批服务中心分中心工作，推进分中心建设，规范行政审批行为，优化经济发展软环境，现将《廊坊市行政审批服务中心分中心管理办法》印发给你们，请遵照执行。



廊坊市人民政府办公室
二○一○年五月十三日


廊坊市行政审批服务中心分中心管理办法


第一条 为进一步加强廊坊市行政审批服务中心分中心（以下称分中心）的监督管理，规范行政审批行为，提高办事效率，整体推进行政审批服务工作，结合工作实际，制定本办法。
第二条 本办法所称分中心，是指根据廊坊市人民政府《关于加强和规范行政审批服务中心建设的意见》（廊政〔2009〕171号）要求，单独设立的七个行政审批服务厅。
第三条 七个分中心统一冠名为“廊坊市行政审批服务中心国土资源管理、住房保障和房产管理、建设工程招投标管理、住房公积金管理、人力资源和社会保障、公安交通管理和开发区分中心”。
第四条 分中心按照行政主体不变，行政审批责、权不变，办事场所不变的原则，纳入市行政审批服务中心统一管理、考核和监督，实行“四统一”的管理机制，即：统一运行模式、统一规范服务、统一监督管理、统一考核奖惩。
第五条 建立健全分中心管理机构，明确工作职责，配备与工作相适应的管理人员。除承担原定工作任务外，主管部门要将本部门未进驻市行政审批服务中心统一受理的行政审批服务事项全部纳入服务窗口，并授权到位，实行一个窗口对外服务。
第六条 建立健全分中心工作运行模式：
（一）规范运作，制度办理。分中心受理、办理各类审批和服务事项，统一执行“三个七”管理制度。一是“政务七公开”，即事项名称、设定依据、办事条件、办事程序、申报材料、承诺(法定)时限、收费标准(依据)实行公开。二是“七件管理”，即受理审批事项按照即办件、承诺件、答复件、联办件、补办件、驳回件和报批件进行分类，分别采取不同的管理办法。三是“七制”办理，即首问首办责任制、一次性告知制、收件回执制、限时办结制、办结公告制、AB岗工作制和否定报备制。
（二）高效运作，网络办理。分中心受理、办理各类审批和服务事项，能当场办结的必须当场办结；不能当场办结的，应当在法定或承诺时限内办结。鼓励工作人员在对外承诺的时限内进一步缩短办理时间。要加强电子信息网络建设，实现窗口服务网络化管理，开通网上资料下载和网上办事等服务，逐步完善网上审批功能。以廊坊政务网为平台，与市行政审批服务中心的综合服务平台对接，逐步实现市行政审批服务中心与各分中心的业务数据的互联互通(涉及保密、国家安全等按照国家规定执行)。
（三）廉洁运作，监督办理。主管部门要明确分中心投诉受理机构，在显著位置公示受理投诉电话、设置满意度调查表。投诉受理机构要认真调查处理群众投诉，处理结果要及时反馈投诉人。市行政审批服务中心定期或不定期对分中心工作情况进行监督和考核，强化对分中心窗口和工作人员行政行为的监督检查。
第七条 实行分中心工作报告制度。各分中心应当于每月5日前将上月的办件、满意度评价和服务对象投诉等工作情况形成报告，以文字形式向市行政审批服务中心汇报。
第八条 实行分中心联席会议制度。联席会议由市行政审批服务中心、各分中心主任组成。市行政审批服务中心主任为联席会议召集人，分中心负责人和市直有关部门代表为联席会议成员。
联席会议的主要任务：
（一）交流分中心建设管理及行政审批制度改革经验和做法，探讨推进改革措施；
（二）探讨市行政审批服务中心与分中心、分中心与分中心、分中心与业务主管部门之间在服务工作中遇到的实际问题，提出意见和建议；
（三）需要研究、协调的其它事项。
联席会议实行例会制，原则上每季度召开一次，具体召开时间由市行政审批服务中心根据工作需要确定。市行政审批服务中心或者分中心认为必要时，可以建议召开联席会临时会议。
联席会议议题涉及市、县（市、区）政府有关部门的，可以邀请该部门参加联席会议。
联席会议议定事项，由市行政审批服务中心负责记录整理，以会议纪要形式印发各分中心和市直有关部门。
第九条　建立分中心监督制度。市行政审批服务中心会同纪检监察机关对分中心工作情况定期和不定期进行监督检查，利用电子监察和网络手段实施时时监督，发现问题及时提出整改意见和建议。分中心主管部门要认真做好整改工作的监督落实，对违规违纪行为，严肃查处。
第十条 建立分中心考评制度。市行政审批服务中心每半年对分中心工作进行一次考评，具体考评办法另行制定。
第十一条 本办法由市行政审批服务中心负责解释。
第十二条 本办法自发布之日起施行。