山东省教育厅


鲁教监字[2006]2号

山东省教育厅关于印发《山东省教育厅行政效能考核评议暂行办法》的通知

厅机关各处室、厅属各单位：
现将《山东省教育厅行政效能考核评议暂行办法》印发给你们，请贯彻执行。

二○○六年三月二十四日

山东省教育厅行政效能考核评议暂行办法

第一章 总 则

第一条 根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《山东省人民政府关于进一步开展行政效能监察工作的通知》（鲁政发[2002]90号）、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省政府部门行政效能考核评议暂行办法的通知》（鲁政办发[2003]92号）、《山东省教育厅行政效能监察暂行办法》（鲁教监字[2005]6号印发）等有关规定和文件精神，结合我厅实际，制定本办法。
第二条 行政效能考核评议工作的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，坚持以人为本，按照党的十六大提出的“建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”的要求，定期对厅机关各处室、各直属单位及其工作人员履行职责、行政效能情况进行考核评议，进一步促进机关和直属单位工作人员增强服务意识，转变工作作风，提高行政效能，脚踏实地，干事创业，推动全省教育事业更快、更好地发展。
第三条 行政效能考核评议工作的原则。坚持客观公正原则，全面准确地评价厅机关各处室、各直属单位及其工作人员的工作绩效；坚持公开透明原则，自觉接受社会监督；坚持注重实效原则，讲求效果，避免形式主义。

第二章 考核评议对象和内容

第四条 考核评议对象主要包括厅机关各处室及其公务员、厅直属单位及其工作人员。
第五条 考核评议内容：
（一）履行职责情况。贯彻上级重大决策、工作部署、重要任务和本厅决定、决议、规章制度、发展规划、工作计划的措施是否有力，效果是否明显；是否高标准、高质量地完成年度工作目标；工作中是否有开拓创新精神，有无新进展、新突破；是否牢固树立执政为民的思想，关系群众切身利益的热点、难点问题是否得到及时解决；承担的教育重点建设项目、建设工程的年度工作目标完成、资金使用、质量管理、服务协调等情况是否符合有关要求。
（二）行政效率情况。在精简审批项目、规范审批行为、简化办事程序、推行电子政务方面有无新举措、新进展，办事效率是否明显提高；是否建立健全并认真实行了首问负责制、岗位目标责任制、限时办结制、一次性告知制和服务承诺制等提高工作效率和服务质量的效能制度,为服务对象提供方便快捷的服务；是否存在职责不清、行政不作为、乱作为、推诿扯皮和服务承诺不兑现等问题；是否存在官僚主义、形式主义和弄虚作假、铺张浪费等行为。
（三）政务公开情况。是否建立并实行了政务公开制度，在人事、计划、招生、教育经费的安排使用、科技成果的评审与奖励、特级教师评选、专业技术人员职务评审、大宗物资采购、基建招投标，以及以本厅名义开展的评先选优、表彰奖励等方面是否按规定公开；在便民服务方面，办事依据、办事条件、办事程序、办事结果以及监督投诉办法是否公开；政务公开的方式、程序和监督措施是否健全规范并落实。
（四）依法行政情况。是否能够按照国家法律、法规行使管理职能，按法定程序办事，有无有法不依、滥用职权、徇私枉法行为；具体行政行为是否做到主体合法、依据正确、证据确凿、处置适当、手续完备；是否存在多头执法、重复处罚、执法扰民等问题；行政事业性收费项目、标准和管理使用是否符合规定，是否存在乱收费、乱罚款、乱摊派的现象。
（五）作风建设和文明服务情况。是否按照省委、省政府转变政府职能的要求，积极改进工作方法，增强服务意识，转变工作作风，提供优质服务；精简会议和文件是否达到省政府和本厅规定要求；审批事项较多的处室、单位是否实行“一个窗口对外、一条龙办公、一站式服务”；工作人员对来电、来访人员是否能做到热情接待、周到服务，是否存在冷、横、硬或“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象。
（六）规范管理情况。是否建立健全并认真执行有关管理制度，内部管理和工作程序能否协调运转，做到规范化、制度化、科学化；内部监督制约机制是否健全、有效，重大决策、重大问题能否集体研究、集体决策，是否存在主观武断，擅自行事的问题；处室、单位内部是否存在纪律松懈、工作懒散、迟到或早退现象。
（七）廉洁行政情况。处室、单位是否认真落实了党风廉政建设责任制，主要负责同志作为 “第一责任人” 是否承担了“一岗双责”的责任，是否将党风廉政责任分解到岗、到人；是否严格执行了廉洁自律各项规定，工作人员有无发生违纪违法或其他不廉洁行为。

第三章 考核评议方法

第六条 每年度组织开展一次考核评议活动，采取自查自评，处室、单位考评与社会评议相结合的方式，结合年终工作总结和工作人员年度考核一并进行。
（一）自查自评。由处室、单位、个人根据《山东省教育厅行政效能监察暂行办法》以及本办法规定的考核内容、标准和本处室、单位、个人履行职责、行政效能情况，分别填写《山东省教育厅处室、单位行政效能考核评议表》和《山东省教育厅工作人员行政效能考核评议表》，并形成自查自评报告。
（二）处室、单位考评。采取“听、看、查、议”的方式进行考评。听取各处室、单位主要负责人履行职责、行政效能情况汇报，查看各处室、单位行政效能制度和工作设施建设情况，检查有关原始资料和行政效能投诉处理情况。在全厅范围内组织开展行政效能评议（全厅范围内行政效能考核评议对象为厅机关除厅领导班子成员以外的全体工作人员和直属单位处级干部、科级单位负责人），填涂《山东省教育厅处室、单位行政效能考核评议卡》和《山东省教育厅工作人员行政效能考核评议卡》，进行评议。直属单位工作人员的行政效能考核评议，按单位分别组织进行。
（三）社会评议。根据各处室、单位和个人职能分工的不同，由厅行政效能考核评议委员会办公室分别向不同的服务对象、上级主管机关、各市教育局等有关部门和单位发放《山东省教育厅处室、单位行政效能考核评议卡》和《山东省教育厅工作人员行政效能考核评议卡》，进行评议。
（四）确定等次。由厅行政效能考核评议委员会办公室汇总全厅行政效能考核评议情况，根据综合评价优秀率，按照从高到低的顺序排列各处室、单位及其工作人员位次，结合平时行政效能考核情况，报厅行政效能考核评议委员会，研究确定考核评议等次。

第四章 考核评议等次

第七条 考核评议等次按下列标准分为优秀、良好、合格、不良4个等次。
（一）优秀等次：综合评价优秀率位次列前15%的。
（二）良好等次：综合评价优秀率位次列15%—30%的。
（三）合格等次：除优秀、良好、不良等次之外的。
（四）不良等次：综合评价不良率在30%以上的。
第八条 相关条件
（一）处室、单位和个人在教育事业改革和发展中创造性地开展工作，积极采取改革创新措施，取得明显经济社会效益，其工作经验在全省或全国得到推广的，同等条件下，优先确定相关等次。改革创新项目由各处室、单位和个人申报，厅行政效能考核评议委员会办公室汇总审核后，提交厅行政效能考核评议委员会确定。
（二）发生下列问题之一的，不得评为良好以上等次：
1、因工作不积极，措施不得力，致使年度工作计划、重点工作没有全面完成的。
2、因工作效率不高或工作失误，致使办文、办事出现差错或延误，并造成不良影响的。
3、在履行职责时发生问题或出现差错，被群众举报、投诉，经调查核实的；被省委、省政府领导点名批评或被新闻媒体曝光的。
4、在履行职责过程中引发行政诉讼，致使本处室、单位乃至本厅成为被告并败诉的。
5、因管理不善或工作失职、渎职等原因，致使本处室、单位出现违反教育法规、工作纪律、财务制度问题造成不良后果的。
6、在廉洁自律方面被举报、投诉，经调查属实的。
7、在配合监督检查方面。向监察机构提供本职工作的重要情况、信息资料不够及时，不能主动通知监察机构对有关工作的关键环节进行监督检查并发生不良问题的；配合和支持监察机构开展检查和调查工作不积极主动的；上级部门以及其他投诉机构转办的投诉件、群众投诉的问题不能得到及时处理并反馈的。
（三）具有下列情况之一的，直接确定为不良等次：
1、因疏于管理或工作失误、渎职发生重大事故或事件，给国家或群众造成重大损失，在社会上影响恶劣的；
2、在履行职责、行政管理中，因行政不作为或乱作为而被省委、省政府或行政监察部门通报批评的；
3、因计划生育、社会治安、廉政建设等问题，致使厅机关在评比或评先活动中被“一票否决”的。

第五章 考核评议的结果的运用

第九条 考核评议结果作为衡量厅机关各处室、各直属单位及其工作人员工作业绩和干部奖惩、培养、使用的重要依据。
第十条 被评为行政效能优秀、良好等次的处室、单位和个人，由省教育厅给予通报表彰，优秀等次的处室、单位和个人每人给予1000元奖励，良好等次的处室、单位和个人每人给予800元奖励，个人不重复受奖；连续3年被评为优秀等次的处室、单位和个人，授予“山东省教育厅行政效能优秀奖”，记集体或个人三等功一次。
第十一条 被评为行政效能不良等次的处室、单位和个人，由省教育厅给予通报批评，扣除年底奖金1000元，对处室、单位主要负责人和个人实行诫勉谈话；连续2年被评为不良等次，作为对处室、单位主要负责人和个人降职或免职的重要依据之一。
第十二条 考评结果由省教育厅进行通报。年终工作总结确定为先进集体的处室、单位和年度工作人员考核确定为优秀等次并受嘉奖的人员，一般应从行政效能考核评议确定为优秀等次的处室、单位和个人中产生。
第十三条 因玩忽职守、失职渎职造成重大经济损失、发生重大事故或恶性事件的，除追究当事人的责任外，还要追究有关处室、单位主要负责人的责任。

第六章 组织领导

第十四条 在厅党组领导下，成立厅行政效能考核评议委员会，负责全厅行政效能考核评议工作，下设办公室，负责考核评议的组织协调、情况汇总以及其他日常工作。办公室设在厅监察室。

第十五条 本办法自颁布之日起施行。



江苏省淮安市人民政府


市政府关于进一步鼓励企业上市的意见


各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
为进一步调动企业上市的积极性，鼓励和引导一批有一定规模、业绩优良、成长性好的企业通过上市做优、做强、做大，成为带动我市经济发展的龙头和骨干力量，现提出如下意见：
一、企业（注册地在我市，下同）上市过程中，涉及整体改制或变更设立股份有限公司的，对审计评估后净资产增值部分应缴纳的企业所得税，以及因上市要求对以前年度应补缴的税收，由同级财政按照其缴纳的税收地方留存部分给予全额补贴。
二、企业为上市将资本公积、未分配利润和盈余公积转增股本的，依法缴纳的个人所得税，由同级财政按照其缴纳的个人所得税地方留存部分给予全额补贴。
三、企业为上市而改制、重组、变更设立股份有限公司，其土地、房产、车船等权证在过户过程中缴纳的营业税、契税、房产税、土地增值税等，由同级财政按照其缴纳的税收给予全额补贴。
四、企业改制为股份有限公司，因业务、资源、股权重组，涉及所在辖区内企业变更注册登记，办理土地、房产、土地使用权、商标及供水、供气、供电、通信等变更手续，企业产权评估登记、交易，土地、房屋测绘等，所涉及到的各项地方规费和服务性收费，在市权范围内只收取工本费。
五、企业自正式启动上市程序（股改挂牌）后，今后年度因新增利润比上年新增企业所得税地方留存成部分，由同级财政按照新增企业所得税地方留存部分给予全额补贴，补贴期限为3年。企业上市后，不再享受补贴。
六、企业为上市改制设立的股份有限公司，市发改委、经济和信息化委、财政局、商务局、科技局等有关部门，在申报国家及省高新技术产业化基金、国家高新技术产业项目配套资金、中小企业专项资金、科技型中小企业创新发展专项扶持资金、国债项目财政贴息资金等各类政策性资金方面给予优先支持。本市范围内创投公司、担保公司优先提供融资、担保等金融服务。
七、企业为上市需规范办理土地证、房产证的，在符合相关政策法规的前提下，国土资源、住房城乡建设等部门要及时予以解决，其补缴的土地出让金，除按规定上交省级外予以全额补贴；对扩大再生产、募投项目所需用地，应优先安排指标并及时报批，保障用地。原以划拨方式取得的土地，可办理土地出让手续，其中工业项目用地价格按照江苏省规定的最低标准执行，其他项目用地按照国家有关规定执行。原划拨土地也可办理租赁手续，经市、县政府批准，租金予以优惠。对上述情况下企业缴纳的契税等税费，其地方留存部分由同级财政给予全额补贴。
八、设立市企业上市扶持引导基金。市政府安排专项资金1000万元，用于企业上市奖励、补贴以及培训费用等，实行专户管理，专款专用，当年未用完部分结转下年，不足部分予以补足。
九、积极推进企业上市，实施以奖代补的方式，每成功上市1家企业，奖励300万元，按照上市进程，分阶段兑现。对正式与证券公司、会计师事务所和律师事务所等中介机构签订上市合作协议，进入实质性运作的企业，按照其实际发生的费用最高给予50万元前期费用补贴；企业为上市改制设立股份有限公司，并经江苏证监局辅导验收合格的给予100万元奖励；上市申报材料上报中国证监会受理后，给予100万元奖励；成功上市的企业，奖励主要负责人50万元。
十、鼓励和支持企业选派人员参加上市业务培训，培训费用从市企业上市扶持引导基金中列支。对企业引进的资本运营人才，享受我市人才引进优惠政策和待遇。
十一、企业内部产生董事会秘书有困难的，前期可由市上市办选派专人兼任董事会秘书，全程帮办，但不在企业获取任何报酬。
十二、企业上市过程中涉及到的特殊问题可采取一企一议、特事特办的办法解决。
十三、鼓励企业异地买“壳”上市，将上市公司注册地迁至我市且投资项目在市内的，视同改制上市，可享受本意见规定的相关优惠和奖励政策。
十四、企业应与市上市办签订协议，严格考核，并约定不得因自身原因主动退出上市程序或上市后将注册地（总部）外迁，否则所获得的政府各种奖励或补贴等，如数上缴同级财政。
十五、符合条件的企业应向市上市办逐笔提出享受优惠政策的书面申请。经初审后，报市企业上市工作领导小组批准后执行。
十六、加大对企业上市工作的考核力度，明确责任，细化方案，倒排进度，将上市工作纳入县（区）年度目标考评。市上市办每年至少组织一次对各县（区）、市直相关部门服务企业上市情况进行跟踪督查，以确保政策意见执行到位。对实现上市的县（区）给予加分，所募集资金（含再融资）用于本市投资的，视同招商引资完成额。同时，经市上市办考核，按照募集资金的一定比例对县（区）和有关部门进行奖励；其中，对县（区）领导及有功人员奖励30万元。
本政策意见由市企业上市工作办公室负责解释，自发布之日起执行。各县（区）可参照本意见制定鼓励企业上市的政策意见。

淮安市人民政府

二○一一年二月十六日